Решение от 24 ноября 2020 г. по делу № А28-4775/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-4775/2020
г. Киров
24 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 24 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания c использованием средств аудиозаписи помощником судьи Красиковой В.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613012, Россия, Кировская область, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, ул. Профсоюзная, д.8А)

к субъекту Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>), Министерства финансов Кировской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, место нахождения: 610019, Россия, <...>)

о взыскании 241 786 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО1, по доверенности от 10.01.2020 №5/2020;

от ответчика (Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области) – ФИО2, по доверенности от 28.02.2020 № 12;

от ответчика (Министерство финансов Кировской области) – не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания» (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением к субъекту Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, Министерству финансов Кировской области (далее – ответчики) о взыскании 241 786 рублей 00 копеек в счет неполученных доходов (убытков) при оказании услуг по поставке тепловой энергии в Нижнеивкинском городском поселении Кировской области, а также расходов по уплате государственной пошлины.

Исковые требования мотивированы тем, что в связи с межтарифной разницей у истца образовались убытки.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования; пояснил, что расчет субсидии на возмещение части недополученных доходов произведен за период с сентября по декабрь 2019 года.

Суд в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) принимает уточнение исковых требований в части периода возмещения неполученных доходов.

Ответчик в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 12.06.2020 №43-09-05, а также пояснениях от 12.08.2020 №43-09-05.

Ответчик в лице Министерства финансов Кировской области явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом; исковые требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве от 13.07.2020 №53-04-07.

На основании статьи 156 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав пояснения истца, ответчика в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая Компания» является теплоснабжающей организацией на территории Кировской области (Нижнеивкинское городское поселение).

В 2019 году истец осуществлял поставку тепловой энергии на объекты, расположенные на территории Нижнеивкинского городского поселения Кировской области.

Решением правления региональной службы по тарифам Кировской области от 03.12.2019 № 43/65-тэ-2019 «О тарифах на тепловую энергию, поставляемую потребителям обществом с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания», о долгосрочных параметрах регулирования» для истца установлены тарифы на тепловую энергию с 03.12.2019.

В письме от 16.01.2020 № 74-66-01-09 РСТ Кировской области указало, что при расчете тарифов для истца использованы годовые финансовые показатели деятельности, поэтому установленные для истца тарифы являются экономически обоснованными ценами поставки тепловой энергии с начала осуществления регулируемой деятельности, но не ранее 01.07.2019.

Решением Нижнеивкинской поселковой Думы от 14.01.2019 №18/81 утверждены стандарты уровня платежа населения за коммунальные услуги (с учетом изменений от 06.12.2019 №26/133).

25.07.2019 между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и истцом заключено соглашение на предоставление субсидий в 2019 году.

По расчету истца разница между тарифом, установленным РСТ и тарифом для населения с учетом стандарта уровня платежей по оказанным коммунальным услугам по теплоснабжению, умноженным на объем поставленного ресурса (оказанной услуги) составила за спорный период 241 786 рублей.

Письмом от 16.01.2020 №84-43-09-05 Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области отказало истцу в выплате субсидии, мотивировав тем, что пакет необходимых документов представлен истцом за пределами установленного срока.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 157.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях (далее - предельные индексы), утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации). В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, предельные индексы утверждаются по согласованию с представительными органами муниципальных образований.

Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 утверждены предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области на период с 01.01.2019 по 31.12.2023.

В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации статьи 78 БК РФ постановлением Правительства Кировской области утвержден Порядок предоставления субсидий.

Пунктом 1.3 Порядка предоставления субсидий предусмотрено, что целью предоставления субсидий является возмещение части недополученных доходов ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг, связанных с пересмотром размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами.

Согласно пункту 2.2 Порядка предоставления субсидий ресурсоснабжающие, управляющие организации и иные исполнители коммунальных услуг, претендующие на получение субсидии, должны выполнять следующие условия: наличие у ресурсоснабжающих, управляющих организаций и иных исполнителей коммунальных услуг заключенных в соответствии с действующим законодательством договоров с населением и (или) с исполнителями коммунальных услуг на предоставление коммунальных услуг населению, действующих на момент подачи документов на предоставление субсидий и (или) документов, подтверждающих фактическое предоставление коммунальных услуг (ресурсов); предоставление коммунальных услуг (ресурсов) по тарифам, установленным с учетом пересмотра размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Пунктом 2.3 Порядка предоставления субсидий определены условия предоставления субсидий ресурсоснабжающим, управляющим организациям и иным исполнителям коммунальных услуг: субсидии предоставляются в пределах объемов финансовых средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующие цели в соответствующем финансовом году; субсидии предоставляются при наличии нормативного правового акта органа местного самоуправления о пересмотре размера подлежащей внесению платы граждан за коммунальные услуги при приведении в соответствие с утвержденными в установленном порядке предельными индексами на соответствующий финансовый год; субсидии предоставляются при наличии расчета субсидии, составленного по утвержденной министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области форме; субсидии предоставляются при наличии соглашения с Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области о предоставлении субсидий.

Согласно Положению о Министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области», утвержденного постановлением Правительства Кировской области от 15.11.2017 № 67-П, указанные функции переданы Министерству энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (пункт 3.1.6.10).

Из пояснений истца и ответчиков, а также документов, представленных в материалы дела, следует, что между Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области и истцом на 2019 год заключено соглашение о предоставлении субсидий.

Расчеты за коммунальные услуги истец в спорный период осуществлял с населением, проживающим на территории Нижнеивкинского городского поселения Кировской области, в соответствии со стандартами уровня платежей населения за коммунальные услуги.

Факт оказания населению коммунальных услуг в спорный период подтвержден материалами дела и сторонами не оспаривается.

Поскольку истец обеспечивал поставку тепловой энергии, то есть выполнял функции ресурсоснабжающей организации, и нес расходы в связи с этой деятельностью, он вправе требовать возмещения своих убытков, возникших в результате государственного регулирования соответствующих тарифов.

Публично-правовое образование вправе установить для населения плату за коммунальные услуги ниже стоимости коммунального ресурса, поставляемого истцом. Установив такую плату, субъект за счет средств собственного бюджета обязан возместить истцу выпадающие доходы.

При установлении тарифов для населения, которые ниже экономически обоснованного тарифа для прочих потребителей, государство гарантирует ресурсоснабжающим организациям компенсацию выпадающих доходов.

В соответствии с пунктом 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее – Постановление № 87) согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

Как разъяснено в пункте 3 Постановления № 87 надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение. Вместе с тем, судам следует учитывать, что акт об установлении тарифа ниже экономически обоснованного может быть принят органом публично-правового образования исходя из предельных минимальных и максимальных уровней тарифов, предельных индексов изменения тарифов либо других ограничивающих размер тарифов обязательных показателей (далее - обязательные показатели), которые установлены органом иного публично-правового образования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что поскольку предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях Кировской области утверждены Указом Губернатора Кировской области от 05.12.2018 № 156 и во исполнение данного Указа принято соответствующее решение Думы Нижнеивкинского городского поселения, то именно публично-правовое образование субъект Российской Федерации – Кировская область должна возместить истцу соответствующие неполученные доходы.

Методика расчета убытков ответчиками не оспорена, контррасчет не представлен.

Суд отклоняет доводы ответчика в лице Министерства финансов Кировской области о том, что пакет документов для получения субсидий был предоставлен истцом за пределами установленного Порядком N 144/146 срока (позже 10 ноября), поскольку истец обратился не за предоставлением субсидии в рамках заключенного соглашения, а за возмещением межтарифной разницы в качестве возникших у ответчика убытков.

Вопреки утверждениям ответчика, данный срок является процедурным (регламентным) сроком для подачи документов в Министерство энергетики и ЖКХ; каких-либо последствий пропуска этого срока (в том числе в виде отказа в субсидиях) ни самим постановлением N 144/146, ни иными федеральными или региональными нормативно-правовыми актами не предусмотрено. Следовательно, пресекательный срок существования права на получение субсидий законодателем не установлен.

При указанных обстоятельствах суд считает требование истца о взыскании неполученных доходов в размере 241 786 рублей 00 копеек обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 7836 рублей 00 копеек относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с субъекта Российской Федерации – Кировская область в лице Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 610019, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Сельская теплоснабжающая компания» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, адрес: 613012, Россия, Кировская область, с. Кстинино, Кирово-Чепецкий район, ул. Профсоюзная, д.8А) 241 786 (двести сорок одна тысяча семьсот восемьдесят шесть) рублей 00 копеек, а также 7836 (семь тысяч восемьсот тридцать шесть) рублей 00 копеек расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционные жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяМ.В. Будимирова