Решение от 5 февраля 2021 г. по делу № А23-9226/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел. (4842) 505-902,факс: (4842) 599-457

http://kaluga.arbitr.ru; e-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А23-9226/2020
5 февраля 2021 года
г.Калуга
Решение вынесено 27 января 2021 года

Мотивированное решение изготовлено 5 февраля 2021 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Харчикова Д.В., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлениюобщества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами города Калуги" (ОГРН <***>, ИНН <***>, 248000, <...>)

к Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (248000, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 11.11.2020 № 437 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.,

УСТАНОВИЛ:

ООО "УК МЖД города Калуги" (далее – общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" (далее – комиссия) от 11.11.2020 № 437 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 (далее - Закон) и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

В заявлении общество указывает на отсутствие состава административного правонарушения в действиях (бездействии) общества, просит признать незаконным и отменить постановление.

Комиссия в отзыве указывает, что оспариваемое постановление вынесено с соблюдением требований законодательства и является законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать, представила материалы административного дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, степени обоснованности возражений.

Судом 27.01.2021 в порядке части 1 статьи 229 АПК РФ принято решение об удовлетворении заявленного требования.

Комиссия 29.01.2021 заявила о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

При проведении осмотра территории 24.09.2020 в период времени с 16 час. 55 мин. до 17 час. 05 мин., комиссией установлено, что на фасаде дома № 4"а" по переулку Паровозный города Калуги имеются несанкционированные надписи, прилегающая территория к дому не убрана, о чем 24.09.2020 составлен протокол осмотра (объекта) территории с приложенной иллюстрационной таблицей.

Согласно договору управления от 10.03.2015 № 085/15 юридическим лицом, осуществляющим управление многоквартирным жилым домом по адресу: <...> "а" является общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами города Калуги".

Уведомлением общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", уведомление получено обществом 27.10.2020.

Членом комиссии 29.10.2020 в отношении общества, в отсутствии представителя, составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области", согласно которому по состоянию на 24.09.2020 в период проверки с 16 час 55 мин. по 17 час. 05 мин. ООО "УК МЖД города Калуги", являясь ответственным юридическим липом, осуществляющим управление многоквартирным домом по пер. Паровозный, д. 4"а" г. Калуга, согласно договору управления от 10.03.2015, № 085/15, допустило загрязнение фасада жилого дома несанкционированными надписями, не приняло меры по уборке территории, прилегающей к жилому дому по адресу: пер. Паровозный, д. 4"а" г. Калуга, в границах земельного участка с кадастровым номером 40:26:000233:792. Тем самым ООО "УК МЖД города Калуги" нарушены п.п. 3.1, 3.3, 5.1.3., 5.1.4. Правил благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга", утвержденных постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 04.08.2006 № 204-п, т. е. ООО "УК МЖД города Калуги" совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

В протоколе указано о рассмотрении дела об административном правонарушении, копия протокола направлена обществу 02.112020, получена обществом 05.11.2020 (согласно сведениям сайта Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080954267182).

Комиссией 11.11.2020 за № 437 вынесено постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 № 122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" и назначении обществу наказания в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Статья 1.1 КоАП РФ определяет, что законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-0З "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон № 122-ОЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 1.1 Закона № 122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Порядок благоустройства территорий муниципального образования "Город Калуга" установлен в Правилах благоустройства, утвержденных постановлением Городского Головы городского округа "Город Калуга" от 04.08.2006 №204-п (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.1 указанных Правил благоустройства, содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

В соответствии с пунктом 3.3. Правил благоустройства юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать уборку земельного участка, принадлежащего им на соответствующем праве, и прилегающей к нему территории.

В силу пункта 5.1.2 Правил благоустройства, собственники, владельцы и пользователи зданий в установленном законом порядке должны обеспечивать содержание зданий и их конструктивных элементов в исправном состоянии, обеспечивать надлежащую эксплуатацию зданий, проведение текущего и капитального ремонта. Требования настоящего раздела обязательны для исполнения всеми собственниками зданий, расположенных на территории города, а также лицами, владеющими зданиями на ином вещном праве, праве аренды, ином законном праве, и должны исполняться указанными лицами за свой счет.

Согласно пункту 5.1.3. Правил благоустройства владельцы объектов благоустройства своими силами и средствами должны обеспечить: поддержание в исправном состоянии расположенных на фасадах зданий и строений адресных реквизитов, памятных досок; своевременный ремонт элементов и отделки фасадов, в том числе входных дверей и козырьков, ограждений балконов и лоджий, карнизов, крылец и отдельных ступеней, ограждений спусков и лестниц, витрин, декоративных деталей и иных конструктивных элементов, и их окраску; обеспечение наличия и содержания в исправном состоянии водостоков, водосточных труб и сливов; поддержание в исправном состоянии размещенного на фасаде электроосвещения и включение его с наступлением темноты; своевременное мытье окон и витрин.

Согласно пункту 5.1.4 Правил благоустройства фасады зданий, строений, сооружений не должны иметь видимых загрязнений, повреждений, в том числе разрушения отделочного слоя, изменения цветового тона.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

Согласно части 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 9 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 (далее - Минимальный перечень), работы, выполняемые в целях надлежащего содержания фасадов многоквартирных домов включают в себя, в том числе выявление нарушений отделки фасадов и их отдельных элементов, ослабления связи отделочных слоев со стенами; при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В силу пункта 25 Минимального перечня работы по содержанию придомовой территории в теплый период года включают в себя подметание и уборку придомовой территории.

В пункте 24 Минимального перечня работ раскрыто используемое понятие "придомовая территория" - земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома.

В части 2 Правил благоустройства также раскрыто понятие "придомовая территория" - это территория, внесенная в технический паспорт домовладения, отведенная в установленном порядке под многоквартирным жилым домом и связанными с ним хозяйственными и техническими зданиями и сооружениями. Придомовая территория многоквартирных жилых домов включает в себя: территорию под многоквартирным жилым домом; проезды и тротуары; озеленение территории; детские игровые площадки; площадки для отдыха; спортивные площадки; площадки для временной стоянки автотранспортных средств; площадки для хозяйственных целей; площадки для выгула домашних животных; площадки, оборудованные для сбора ТКО; другие территории, связанные с содержанием и эксплуатацией многоквартирного жилого дома.

Пунктом 4.3.1. Правил благоустройства установлен период летней уборки - с 1 апреля по 31 октября текущего календарного года. В случае резкого изменения погодных условий сроки начала и окончания летней уборки могут изменяться нормативным правовым актом Городской Управы города Калуги.

Пунктом 4.3.2. Правил благоустройств предусмотрено, что летняя уборка включает: механизированную уборку (подметание, мойка), полив территорий, вывоз мусора, уход за зелеными насаждениями.

Пункт 4.3.5. Правил благоустройства предусматривает, что во время листопада должна производиться уборка опавших листьев с проезжей части дорог, придомовых территорий, территорий садов, парков, скверов, газонов. Сгребание листвы к комлевой части деревьев и кустарников запрещается.

Соответственно, работы по устранению загрязнения фасада жилого дома № 4"а" по переулку Паровозный города Калуги от несанкционированных надписей и по уборке придомовой территории входят в минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском.

Общество по договору от 10.03.2015 оказывает услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...> "а". Следовательно, общество, являющееся управляющей организацией, обязано соблюдать общеобязательные требования, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение условий для безопасного и благоприятного проживания граждан.

Имеющимися в материалах административного дела фотографиями достоверно подтверждено, что на фасаде жилого дома № 4"а" по переулку Паровозному города Калуги размещены графические надписи, а придомовая территория замусорена.

Вместе с тем, суд приходит к выводу, что административным органом не доказана вина общества в нарушении пунктов 3.1., 3.3., 5.1.3., 5.1.4. Правил благоустройства по непринятию мер по очистке фасада дома от загрязнений (надписей) и по уборке придомовой территории.

Правилами благоустройства не предусмотрена периодичность проведения работ по очистке от загрязнений фасадов жилых домов, в связи с чем такие работы не относятся к ежедневным текущим работам по содержанию общего имущества дома. Покраска и очистка стен представляют собой технологические процессы, требующие значительных временных затрат, привлечения специалистов.

Наличие на фасаде дома надписей не создает угрозу надежности многоквартирного дома, безопасности жизни и здоровью граждан, сохранности их имущества, в связи с чем выполнение работ по очистке стен не носит неотложного характера.

Обществом представлены акты от 16.09.2020, 22.09.2020 о произведенной комплексной уборке придомовой территории дома № 4"а" по переулку Паровозному города Калуги, которые комиссией не оспорены, а периодичность уборки придомовой территории Правилами благоустройства не установлена.

Материалами административного дела не установлен момент появления на фасаде жилого дома выявленных в ходе осмотра 24.09.2020 надписей и не установлено время с которого обществом не производилась уборка придомовой территории. Доказательств того, что данные нарушения выявлялись ранее, обществу выдавались предписания об их устранении, в материалах дела не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд усматривает наличие неустранимых сомнений в виновности лица, привлеченного к административной ответственности за нарушения пунктов 5.1.2, 5.1.4, 5.1.5 Правил благоустройства, вменяемых заявителю в оспариваемом постановлении, что в силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ должно быть истолковано в пользу этого лица, учитывает, что общество на момент составления протокола об административном правонарушении от 29.10.2020, выявленные нарушения устранила, что подтверждается приложенными к материалам административного дела актом от 17.10.2020, приходит к выводу о незаконности оспариваемого постановления от 11.11.2020 № 437 и удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Центральной административной комиссии муниципального образования "Город Калуга" от 11.11.2020 № 437 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания многоквартирными жилыми домами города Калуги", зарегистрированного в качестве юридического лица 26.11.2014 ИФНС России по Калужской области за ОГРН <***>, ИНН <***> по адресу: 248000, <...> к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" № 122-ОЗ от 28.02.2011 и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. 00 коп.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Д.В. Харчиков