Решение от 31 декабря 2020 г. по делу № А09-7351/2020

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-7351/2020
город Брянск
31 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25.12.2020.

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Копыта Ю.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Журавлевым М.Е,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области

к ООО «Брянскпиво»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя: ФИО1 – заместитель начальника управления – начальник отдела лицензирования и декларирования (доверенность в деле),

от ответчика: ФИО2 - представитель (доверенность в деле),

установил:

Заявитель – Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области (далее – административный орган, управление) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Брянскпиво» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Ответчик – общество с ограниченной ответственностью «Брянскпиво» (далее – ООО «Брянскпиво», общество) – представил письменный отзыв, в котором факт совершенного им правонарушения признает, просит суд применить к нему меру ответственности в виде предупреждения, в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО «Брянскпиво» имеет лицензию на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания: 32 ME 009877 регистрационный номер 32РП00000132 от 24.03.2020, в качестве места осуществления деятельности указан заводской бар №5 по адресу: <...>.

29.05.2020 в управление поступило обращение гражданина содержащее информацию о том, что бар «Заводской бар» по адресу: <...> работает в режиме магазина. Данный факт подтверждается информацией Брянской городской администрации от № 2380грБр. Кроме того, в ходе обследования 10.06.2020 было установлено, что посадочные места в данном торговом объекте отсутствуют и имеется надпись «Только на вынос. Мы работаем как магазин розничной торговли». Также к продаже предлагались товары первой необходимости: антибактериальные салфетки, питьевая вода, туалетная бумага.

Во исполнение приказа управления от 25.06.2020 № 142 «О проведении мероприятий по контролю без взаимодействия» отделом контроля за оборотом алкогольной и спиртосодержащей продукции проведены мероприятия по контролю без взаимодействия в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований в части недопущения осуществления деятельности без соответствующей лицензии, осуществления розничной продажи алкогольной продукции в объекте общественного питания, а также нарушения сроков подачи заявления в лицензирующий орган о переоформлении лицензии в связи с изменением указанных в лицензии сведений (пп. 12 п. 2, п. 5 ст. 16, п. 12, п. 13 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции») (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) посредством анализа информации федеральной государственной информационной системы ЕГАИС, полученной из личного кабинета управления потребительского рынка Брянской области на портале Федеральной службы по регулированию алкогольной рынка.

В результате проведенного анализа установлено, что ООО «Брянскпиво» в обособленном подразделении по адресу: <...>, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 32 ME 009877 регистрационный номер 32РП00000132 от 24.03.2020, зафиксировало в ЕГАИС розничные продажи алкогольной продукции, в том числе маркированной, в период с 28.03.2020 по 25.06.2020. Данный факт подтверждается данными ЕГАИС, а именно: журналами учета объема розничной продажи алкогольной продукции и отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за указанный период и свидетельствует о том, что то алкогольная продукция является легально приобретенной.

В лицензии ООО «Брянскпиво» указан тип торгового объекта - организация общественного питания (бар), однако, фактически в данном торговом объекте расположен магазин, в котором осуществляется продажа продуктов питания, в том числе алкогольной продукции, и товаров первой необходимости.

Усмотрев в действиях ООО «Брянскпиво» признаки правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.17 КоАП РФ, то есть оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, Управление потребительского рынка и услуг, контроля в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции Брянской области составило протокол об административном правонарушении от 22.07.2020г. №210, и обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Правовые основы оборота алкогольной продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон №171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона №171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха. Под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

При осуществлении розничной продажи алкогольной продукции лицензиат обязан соблюдать предусмотренные действующим законодательством лицензионные требования и условия. Под такими требованиями и условиями понимается совокупность установленных нормативными правовыми актами о лицензировании конкретных видов деятельности, требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.1 ст.26 ФЗ №171-ФЗ, в области производства и оборота алкогольной продукции запрещается, в том числе розничная продажа алкогольной продукции с нарушением требований ст. 16 ФЗ.

ООО «Брянскпиво» имеет лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания 32 ME 009877 регистрационный номер 32РП00000132 от 24.03.2020. Вместе с тем у ООО «Брянскпиво» отсутствует лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении деятельности по ее реализации в баре «Заводской бар» по адресу: <...>.

Согласно статьи 18 Федерального закона № 171 -ФЗ:

-лицензия на розничную продажу алкогольной продукции предусматривает реализацию алкогольной продукции по договору розничной купли-продажи;

-лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив при оказании услуг общественного питания.

Из вышеуказанного следует, что ООО «Брянскпиво» реализует алкогольную продукцию в баре «Заводской бар» по адресу: <...> при отсутствии лицензии на розничную продажу алкогольной продукции.

Таким образом, ООО «Брянскпиво» допущены нарушения требований законодательства, регулирующего оборот алкогольной продукции:

В пункте 1 статьи 26 Закона N 171-ФЗ установлен запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий, а также запрет на розничную продажу алкогольной продукции в случае осуществления розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания по одному месту осуществления лицензируемой деятельности, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 14.17 КоАП Российской Федерации, производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения выступают общественные отношения в области осуществления предпринимательской деятельности, при этом круг таких отношений ограничивается производством и (или) оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, выражается в производстве или обороте этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Субъектами данного административного правонарушения являются исключительно юридические лица, которым в силу закона предоставлено право производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, то есть потенциальные соискатели лицензии.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными названным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт осуществления розничной продажи алкогольной продукции в баре «Заводской бар» по адресу: <...>, при отсутствии лицензии на розничную продажу алкогольной продукции подтверждается доказательствами представленными административным органом, а именно: приказом о проведении мероприятий по контролю без взаимодействия от 25.06.2020 №142, служебной запиской от 03.07.2020 № 58, журналами учета объема розничной продажи алкогольной продукции за период с 28.03.2020 по 25.06.2020, отчетом об объемах списания этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 28.03.2020 по 22.07.2020, протоколом об административном правонарушении №210 от 22.07.2020 и признавался ответчиком при составлении протокола об административном правонарушении.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях ООО «Брянскпиво» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Вместе с тем, ответчик признавая факт совершенного административного правонарушения, просит суд применить к нему меру ответственности в виде предупреждения, в порядке, предусмотренном ч.1 ст. 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ лицам являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

Ответчик в письменном отзыве указывает на то, что ООО Брянскпиво» относится к организациям, потерпевшим экономические убытки из-за коронавирусной инфекции в связи с чем общество в целях продолжения осуществления производственной деятельности вынуждено заключить договор кредитования в соответствии с Постановлением Правительства №696 от 16.05.2020, а также представляет сведения о том, что введенные санитарно-эпидемиологические меры, в связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-2019) влекут значительные препятствия для его экономической деятельности и свое ненадлежащее финансовое состояние в настоящее время, указывая, что взыскание даже минимального административного штрафа приведет к закрытию предприятия.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статей 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, ч.ч.2 и 3 ст.19.27, ст.ст.19.28, 19.29, 19.30, 19.33 данного кодекса.

Следовательно, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, не отнесено к правонарушениям, при совершении которых недопустима замена административного штрафа на предупреждение.

Учитывая, что ответчик признает факт совершенного административного правонарушения, провел служебную проверку и устранил допущенное правонарушение, ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения не привлекался, является субъектом малого предпринимательства, кроме того административный орган подтвердил тот факт, что реализуемая алкогольная продукция была приобретена ООО «Брянскпиво» легальным способом, то есть во время действия лицензии о продаже алкогольной продукции объектами общественного питания, а также учитывая позицию административного органа о возможности применения к ответчику административной санкции в виде предупреждения, суд считает возможным применить на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ к ответчику меру административной ответственности, в виде предупреждения.

При составлении протокола об административном правонарушении от 22.07.2020 изъятие алкогольной продукции Управлением не производилось, так как было установлено, что реализованная алкогольная продукция была приобретена ООО «Брянскпиво» легальным способом, то есть во время действия лицензии о продаже алкогольной продукции объектами общественного питания и не представляла опасности для жизни и здоровья потребителей.

Руководствуясь статьями 167, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Решил:

Требования административного органа удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Брянскпиво» (241050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата и место регистрации: 16.05.2013, МИФНС №10 по Брянской области) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок в 20-й Арбитражный апелляционный суд (г.Тула).

Судья Ю. Д. Копыт