Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А74-3136/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А74-3136/2020
24 июля 2020 года
г. Абакан


Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи Е.В. Каспирович, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Туристическо-оздоровительный центр «Сосновый бор» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 6 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август 2019 года по требованиям от 15.01.2020 № 014S801200000028, № 014501200000029.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, отсутствовали.

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Абакане Республики Хакасия (межрайонное) (далее – фонд) обратилось в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Туристическо-оздоровительный центр «Сосновый бор» (далее – общество, страхователь) о взыскании 6 000 руб. штрафа за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за июль, август 2019 года.

Определением арбитражного суда от 26.03.2020 заявление фонда принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда от 25.05.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного производства, назначил предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу на 17.07.2020.

Фонд, общество о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом (почтовые уведомления от 27.03.2020, от 26.05.2020), а также публично, путём размещения информации на официальном сайте арбитражного суда и в информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» в сети Интернет.

При изложенных обстоятельствах, руководствуясь положениями статей 121123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд провел судебное заседание и рассмотрел дело в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Туристическо-оздоровительный центр «Сосновый бор» зарегистрировано в качестве юридического лица 21.09.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №1 по Республике Хакасия.

18.09.2019 обществом представлена отчётность по форме СЗВ-М за июль 2019 года (дополняющая) и за август 2019 года (исходная). При проведении проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления указанных сведений выявлены несоответствия между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у фонда, на 2 застрахованных лиц за июль 2019 года (дополняющая), на 10 застрахованных лиц за август 2019 года (исходная).

12.11.2019 фондом составлены акты № 014S18190003624 и № 014S18190003625 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном учёте) в системе обязательного пенсионного страхования. Указанные акты направлены страхователю 15.11.2019.

18.12.2019 по результатам рассмотрения вышеуказанных актов, при отсутствии лица, в отношении которого проводилась проверка (его уполномоченного представителя), фондом приняты решения № 014S19190003728 и № 14S19190003729 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

При рассмотрении материалов проверки фондом установлено, что страхователем нарушено законодательство Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. В этой связи фонд пришел к выводу о том, что имеются основания для привлечения лица к ответственности за совершение нарушения, предусмотренного абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) в виде применения финансовых санкций в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица. В форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 год отсутствовали сведения на 2 застрахованных лиц, указанных в представленной 18.09.2019 дополняющей форме, по форма СЗВ-М за август 2019 года (исходная) сведения представлены на 10 застрахованных лиц с нарушением установленного срока. Решения направлены обществу 20.12.2019.

Фондом 20.01.2020 направлены страхователю требования от 15.01.2020 № 014S01200000028 об уплате финансовых санкций за нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за август 2019 года (исходная) в сумме 5 000 руб. и № 014S01200000029 об уплате финансовых санкций в сумме 1 000 руб. нарушение срока представления сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года (дополняющая). Срок для добровольного исполнения требований – 04.02.2020.

Данные требования обществом не исполнены.

В связи с неисполнением требований в добровольном порядке фонд обратился в суд с заявлением о взыскании со страхователя 6 000 руб. финансовых санкций.

Арбитражный суд, рассмотрев дело в соответствии с правилами главы 26 АПК РФ, пришёл к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей арбитражный суд устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) организации признаются страхователями по обязательному пенсионному страхованию.

В силу пункта 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации (статья 5 Закона № 27-ФЗ).

На основании пункта 1 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Таким образом, установленным законом сроком представления в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за июль 2019 года является срок – не позднее 15 августа 2019 года, за август 2019 года - не позднее 16 сентября 2019 года (с учетом выходных дней).

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21 декабря 2016 года № 766н.

Указанные сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01 февраля 2016 года № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

Статьей 16 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, процедура фиксации установленного правонарушения и порядок привлечения к ответственности страхователя регламентированы положениями статьи 17 указанного Федерального закона.

Согласно абзацу 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения страхователя к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в общем размере 6 000 руб. послужил факт несвоевременного представления страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года в отношении 2 застрахованных лиц, по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года в отношении 10 застрахованных лиц.

В процессе рассмотрения настоящего спора судом установлено и ответчиком не оспорено, что сведения о застрахованных лицах за август 2019 года, подлежащие представлению в управление не позднее 16.09.2019, представлены обществом по телекоммуникационным каналам связи 18.09.2019, то есть с нарушением срока их представления.

Суд, оценив представленные заявителем документы, полагает, что страхователем не подтверждено отсутствие его вины в нарушении срока представления сведений о застрахованных лицах за указанный период. При этом доказательства, подтверждающие принятие страхователем всех мер для своевременного представления сведений в установленные действующим законодательством сроки (не позднее 16.09.2019), в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что фонд правомерно привлек общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде штрафа в сумме 5 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (исходная) за август 2019 года.

Размер штрафа определен фондом верно в соответствии с положениями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

На основании изложенного требование фонда в указанной части подлежит удовлетворению.

В удовлетворении требований фонда в части взыскания с общества штрафа в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая) за июль 2019 года, следует отказать исходя из следующего.

Из материалов дела следует, что обществом своевременно представлены в фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за июль 2019 года, а именно 15.07.2019 года.

18.09.2019 дополняющей формой за июль 2019 года дополнены сведения о 2 застрахованных лицах, отсутствующих в исходной форме за указанный период. То есть обществом уточнены ранее поданные сведения о застрахованных лицах, тем самым были самостоятельно исправлены выявленные ошибки.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Закон № 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

При этом Законом № 27-ФЗ не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в управление сведениях, до их обнаружения фондом, и представить в фонд дополнительные сведения (уточненные/исправленные).

Статьей 19 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция).

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Таким образом, пунктом 39 Инструкции страхователю предоставлено право при выявлении ошибки в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки Пенсионным фондом Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

Принимая во внимание, что в рассматриваемом случае обществом самостоятельно, до момента обнаружения фондом ошибки в отношении представленных по форме СЗВ-М сведений за июль 2019 года, содержащейся в ранее представленных и принятых сведениях (исходная), были переданы необходимые корректирующие сведения, у фонда отсутствовали основания для применения в отношении страхователя санкций, предусмотренных абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в сумме 1 000 руб.

Формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Самостоятельно выявив ошибки в отношении представленных по форме СЗВ-М сведений за июль 2019 года, до их обнаружения фондом, общество реализовало свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанные периоды, откорректировав их путем представления в фонд дополнительных сведений за этот период, что позволяет не применять к страхователю финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ, за указанный период.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что фонд не доказал наличие в действиях страхователя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в части взыскания с общества штрафа в сумме 1 000 руб. за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-М за июль 2019 года. В связи с этим в удовлетворении заявленных требований в данной части следует отказать.

При указанных обстоятельствах заявление подлежит частичному удовлетворению, с общества в пользу заявителя надлежит взыскать финансовую санкцию в сумме 5 000 руб. В удовлетворении требований в части взыскания с общества в пользу фонда 1000 руб. штрафа следует отказать.

Государственная пошлина по делу составляет 2 000 руб. и по правилам статьи 110 АПК РФ по результатам рассмотрения дела относится на стороны следующим образом: 1 667 руб. – на общество, 333 руб. – на заявителя.

Государственная пошлина с заявителя не подлежит взысканию ввиду его освобождения от ее уплаты в соответствии с положениями статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Государственная пошлина в сумме 1 667 рублей подлежит взысканию с общества в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 216, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Удовлетворить заявление частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Туристическо-оздоровительный центр «Сосновый бор», зарегистрированного 21.09.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход соответствующего бюджета 5 000 (пять тысяч) руб. штрафа.

В удовлетворении заявления в оставшейся части требований отказать.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Туристическо-оздоровительный центр «Сосновый бор», зарегистрированного 21.09.2015 Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 1 по Республике Хакасия, в доход федерального бюджета 1 667 (одна тысяча шестьсот шестьдесят семь) руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия. Жалоба подается через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья

Е.В. Каспирович