Решение от 14 апреля 2025 г. по делу № А56-107566/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-107566/2024
15 апреля 2025 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 10 апреля 2025 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Боканова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Толмачевым Н.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Управление Министерства внутренних дел Калининского района г. Санкт-Петербурга (195197, <...>),

Заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Маяк» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.09.2019, ИНН: <***>, 188640, Ленинградская область, <...>/3),

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – не явился, извещен,

от заинтересованного лица – ФИО1, доверенность от 09.01.2025,

установил:

Управление Министерства внутренних дел Калининского района г. Санкт-Петербурга (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Маяк» (далее  – Общество, ООО «Маяк») к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель Общества против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам, изложенным в отзыве.

Управление, надлежащим образом извещенное о дате и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ)  дело рассмотрено в его отсутствие.

Как следует из материалов дела, 05.10.2024 Управлением проведена проверка соблюдения Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в помещении магазина-бара «РосАл 24», расположенном по адресу: <...>, лит. А, предпринимательскую деятельность в котором осуществляет ООО «Маяк», составлен протокол осмотра места происшествия от 05.10.2024.

Придя к выводу, что ООО «Маяк» допущено нарушение пунктов 4, 4.1 и 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, выразившееся в отсутствии специально оборудованного помещения объекта общественного питания, предназначенного для потребления готовой кулинарной пищи, а именно: зал обслуживания посетителей не имеет оснащенности мебелью (столы, стулья, кресла), столовой посудой и приборами для употребления пищи, не оборудован туалетной комнатой для посетителей, в помещении магазина не осуществляется изготовление продукции общественного питания либо ее разогрева, также допущена реализация (розничная продажа) алкогольной продукции, бутылки шампанского «Santo Stefano красный полусладкий», объемом 0,75 л., с содержанием этилового спирта 7 % от объема готовой продукции, стоимостью 415 рублей, в открытом виде на вынос для употребления вне помещения магазина-бара «РосАл 24», административным органом составлен протокол от 18.10.2024 АП-Юр № 017205/85 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ООО «Маяк» к административной ответственности.

Часть 1 статьи 14.17 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Правовые основы производства и оборота алкогольной продукции установлены Законом № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк, виноградная водка, бренди), вино, крепленое вино, игристое вино, включая российское шампанское, виноградосодержащие напитки, плодовая алкогольная продукция, плодовые алкогольные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

В силу статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по розничной продаже алкогольной продукции подлежит лицензированию.

Пунктом 4 статьи 18 Закона № 171-ФЗ определено, что лицензии на осуществление вида деятельности, указанного в абзаце десятом пункта 2 настоящей статьи (розничная продажа алкогольной продукции), выдаются отдельно на розничную продажу алкогольной продукции и розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания предусматривает право организации на осуществление закупки (за исключением импорта) алкогольной продукции по договору поставки, хранение (в том числе во вскрытой потребительской таре (упаковке), использование в соответствии с подпунктом 15 статьи 2 настоящего Федерального закона для изготовления алкогольных напитков, кулинарных блюд, спиртосодержащей пищевой продукции и иной пищевой продукции, отпуск алкогольной продукции потребителю во вскрытой потребительской таре или в розлив, осуществляемые при оказании услуг общественного питания в месте нахождения, указанном в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Объектом правонарушения, предусмотренного названной выше нормой КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения правил производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, главным образом, лицензирования и соблюдения лицензионных требований и условий в области производства и оборота данной продукции.

Объективная сторона правонарушения состоит в ведении деятельности по производству и (или) обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований и условий.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 18.10.2024 АП-Юр № 017205/85 ООО «Маяк» вменены нарушения лицензионных требований пунктов 4, 4.1 и 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ, выразившиеся в отсутствии помещения для приема гостей, а также в реализации (розничной продаже) алкогольной продукции в открытом виде на вынос для употребления вне помещения, используемого Обществом.

Пунктом 4 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания осуществляется только в объектах организации общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей, вагонах-ресторанах (вагонах-кафе, вагонах-буфетах, вагонах-барах), а также на морских судах и судах смешанного река-море плавания, внутреннего плавания, воздушных судах, за исключением случаев, указанных в настоящем пункте.

Организации на основании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания вправе осуществлять данный лицензируемый вид деятельности в таких объектах общественного питания, как рестораны, бары, кафе, буфеты, места нахождения которых указаны в лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, а также в сезонных залах (зонах) обслуживания посетителей, расположенных на территории, прилегающей к указанным объектам общественного питания, или примыкающих к ним либо к зданию (помещению), в котором расположены такие объекты.

Согласно пункту 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров без учета площади сезонного зала (зоны) обслуживания посетителей.

Из материалов дела следует, что замеры площади спорного помещения, используемого Обществом, при составлении протокола осмотра должностными лицами административного органа не производились, сведения о площади данного помещения в материалах дела, а также указание на данный критерий в заявлении о привлечении к административной ответственности отсутствуют.

Вместе с тем представителями Управления выявлено и отражено в протоколе осмотра отсутствие мест для размещения посетителей и употребления пищи, оборудования и помещения для приготовления или разогрева пищи, туалетной комнаты для посетителей, в связи с чем сделан вывод о несоответствии указанного помещения необходимым требованиям и отсутствии у Общества права на продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания на основании лицензии.

Классификация предприятий общественного питания, а также общие требования к предприятиям общественного питания различных типов и классов установлены «ГОСТ 31985-2013. Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Термины и определения», введенным в действие Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст, ГОСТ 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования», введенным в действие приказом Росстандарта от 22.11.2013 N 1676-ст.

В соответствии с пунктом 3.1 ГОСТа 30389-2013 под предприятием (объектом) общественного питания (предприятие (объект) питания) понимается имущественный комплекс, используемый юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем для оказания услуг общественного питания, в том числе изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров, как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг.

Минимальные требования к предприятиям (объектам) общественного питания различных типов определены Приложением Б к ГОСТу 30389-2013 «Межгосударственный стандарт. Услуги общественного питания. Предприятия общественного питания. Классификация и общие требования» и предусматривают разные требования для каждого из типов предприятий.

Согласно понятию, приведенному в пункте 3.4 ГОСТа 30389-2013, под «баром» понимается предприятие (объект) питания, оборудованное барной стойкой и реализующее, в зависимости от специализации, алкогольные и (или) безалкогольные напитки, горячие и прохладительные напитки, блюда, холодные и горячие закуски в ограниченном ассортименте, покупные товары.

Таким образом, отсутствие в помещении Общества столов и стульев (помещения для приема гостей), помещения и оборудования для приготовления или разогрева пищи не является основанием для вывода о несоответствии занимаемого Обществом помещения необходимым требованиям, поскольку применительно к такому виду предприятий общественного питания как бары ГОСТ 30389-2013 таких требований не содержит.

Кроме того, судом установлено, что ООО «Маяк» Комитетом по промышленной политике, инновациям и торговле Санкт-Петербурга (далее – Комитет) выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания № 47РПО0004167 сроком действия с 10.09.2021 по 09.09.2026.

Статьей 19 Закона №171-ФЗ определен порядок получения лицензии на производство и оборот алкогольной продукции, основания для отказа в выдаче лицензии, переоформления лицензии.

Подпунктом 1 пункта 9 статьи 19 и пунктом 4 статьи 23.2 Закона №171-ФЗ установлен перечень статей Закона №171-ФЗ, положения которых являются лицензионными требованиями, на соответствие которых проводятся проверки лицензиата (статьи 2, 8, 9, 10.1, 11, 14.1, 16, 19, 20, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ).

Из изложенного следует, что предметом проверки, в том числе является соответствие помещения соискателя требованиям статьи 16 Закона № 171-ФЗ.  

В соответствии с пунктами 4, 4.1, 10 статьи 16 Закона №171-ФЗ при выявлении в представленных лицензиатом документах недостоверной, искаженной, а также неполной информации в случае, если такая неполная информация не позволяет установить соответствие заявителя лицензионным требованиям, лицензирующий орган принимает решение об отказе в выдаче лицензии.

Принимая во внимание изложенное, вопрос о соответствии занимаемого Обществом помещения всем необходимым требованиям, был предметом проверки Комитета, а последующая выдача названной лицензии свидетельствует о соблюдении Обществом требований, установленных Законом № 171-ФЗ.

При этом изменение характеристик помещения, используемого Обществом, после получения указанной лицензии надлежащими доказательствами не подтверждена.

Иные признаки несоответствия помещения Общества требованиям ГОСТ 30389-2013 административным органом не установлены, в материалах дела об административном правонарушении не отражены.

Таким образом, доказательства наличия в действиях ООО «Маяк» нарушений частей 4, 4.1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ административным органом, вопреки правилу части 5 статьи 205 АПК РФ, не представлены.

В судебном заседании представитель Общества дополнительно представил фотоматериалы, на которых зафиксировано наличие барной стойки в помещении магазина-бара, подтвердил полное соответствие помещения лицензионным требованиям, что также установлено при получении лицензии.

В соответствии с пунктом 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ потребление (распитие) алкогольной продукции, приобретенной в объекте общественного питания, допускается только в данном объекте, а также в сезонном зале (зоне) обслуживания посетителей.

Как следует из письменных объяснений Общества, заинтересованное лицо не осуществляет реализацию (продажу) алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без предварительного вскрытия потребительской тары и всячески способствует тому, чтобы потребители употребляли (распивали) приобретённый товар в помещениях Общества.

В должностных инструкциях работников Общества, согласно представленным пояснениям, прямо предусмотрена обязанность осуществлять вскрытие потребительской тары непосредственно перед отпуском потребителю, а также разъяснять потребителю о необходимости употребления (распития) приобретенной алкогольной продукции в помещениях Общества (зале обслуживания). Аналогичные предупреждения размещены в помещениях Общества (в том числе в зале обслуживания) в форме информационных плакатов в видимых для посетителей (потребителей) местах, в доступной форме.

Принимая во внимание положения действующего законодательства, в случае, если потребитель, вопреки всем предупреждениям работников организаций, принимает решение покинуть зал обслуживания вместе с приобретённым товаром (алкогольной продукцией), у работников отсутствуют законные основания для воспрепятствования потребителю в совершении указанного действия.

Законодательство, регулирующее правовые основы производства и оборота алкогольной продукции, не устанавливает прямой обязанности организаций (субъектов), осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при осуществлении услуг общественного питания, совершать действия, направленные на воспрепятствование потребителям покидать залы обслуживания с приобретённой алкогольной продукцией, и не наделяют такие организации соответствующими полномочиями.

Таким образом, факт нарушения Обществом части 7 статьи 16 Закона № 171-ФЗ материалами дела не доказан.

Из материалов дела усматривается факт наличия у ООО «Маяк» действующей лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, лицензия не аннулирована лицензирующим органом.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения являются обстоятельствами, подлежащими обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении.

Частью 5 статьи 205 АПК РФ предусмотрено, что по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В силу части 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным органом не доказано в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, в том числе объективной стороны.

Указанные выводы соответствуют судебной практике (постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.03.2025 N 13АП-2577/2025 по делу № А56-108478/2024).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Названные  обстоятельства являются основанием для отказа в удовлетворении заявления о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.


Судья                                                                           Боканова М.Ю.