Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А03-20901/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Р Е Ш Е Н И Е

г. Барнаул Дело № А03-20901/2023

Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Куличковой Л.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем Мороз А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными решения от 23.11.2023

№ 24/П/15876 об отказе в заключении с ООО «Михайловский Содовый Комбинат» договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Горькое Романовского района Алтайского края на 2024 год, решения от 23.11.2023 № 24/П/15877 об отказе в заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Бычье Волчихинского района Алтайского края на 2024 год, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Бычье Волчихинского района Алтайского края и на озере Горькое Романовского района Алтайского края на 2024 год в отношении водных биоресурсов гаммариды в объеме 50 тонн, немедленно после принятия решения по настоящему делу,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Верхнеобского территориального управления Федерального агентства по рыболовству,

при участии представителей.

от заявителя - ФИО1 (паспорт, диплом, доверенность от 25.04.2023),

от заинтересованного лица - ФИО2 (удостоверение, диплом, доверенность от

01.02.2024), ФИО3 (удостоверение, доверенность от 01.02.2024),

от третьего лица (онлайн) - ФИО4 (паспорт, диплом, доверенность от

29.12.2023), ФИО5 (паспорт, диплом, доверенность от 29.12.2023).

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Михайловский Содовый Комбинат» (далее – заявитель, Общество, ООО «МСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее – заинтересованное лицо, Минприроды) о признании незаконным решения от 23.11.2023

№ 24/П/15876 об отказе в заключении с ООО «Михайловский Содовый Комбинат» договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Горькое Романовского района Алтайского края на 2024 год, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов путём заключения с ООО «Михайловский Содовый Комбинат» договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Горькое Романовского района Алтайского края на 2024 год в отношении водных биоресурсов гаммариды в объёме 50 тонн.

Кроме того, в рамках дела № А03-3212/2024 обществом с ограниченной ответственностью «Михайловский содовый комбинат» заявлены требования к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании незаконным решения Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 23.11.2023 № 24/П/15877 об отказе в заключении с истцом договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Бычье Волчихинского района Алтайского края на 2024 год, об обязании ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ответчика путем заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на озере Бычье Волчихинского района Алтайского края на 2024 год в отношении водных биоресурсов гаммариды в объеме 5,0 тонн, немедленно после принятия решения по настоящему делу.

Определением суда от 07.05.2024 (резолютивная часть от 23.04.2024) дела, находящиеся в производстве Арбитражного суда Алтайского края № А03-20901/2023 и

№ А03-3212/2024, объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № А03-20901/2023.

Заявленные требования мотивированы незаконностью оспариваемых решений. Заявитель считает, что ссылка Минприроды АК на нормы Объявления в обоснование отказа в заключении договора пользования водными биоресурсами является несостоятельной (недопустимой). Полагает, что оспариваемые решения об отказе в заключении договора противоречат части 3 статьи 19.1 и статье 26 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), подпунктам «д» и «е» пункта 7 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 (далее - Правила) и нарушают право заявителя на занятие экономической (предпринимательской) деятельностью в форме промышленного рыболовства на основании договора пользования водными биологическими ресурсами, предусмотренное статьями 11 и 33.4 Закона о рыболовстве.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Отмечает, что оспариваемые решения вынесены в соответствии с действующим законодательством, в связи с чем, отсутствуют основания для признания их незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Верхнеобское территориальное управление Федерального агентства по рыболовству.

Третье лицо в отзыве на заявление возражало против удовлетворения заявления.

В судебном заседании представитель заявителя на заявленных требованиях настаивал. Представители заинтересованного лица и третьего лица возражали против удовлетворения заявления.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Михайловский Содовый Комбинат» осуществляет промышленное рыболовство водных биологических ресурсов в водных объектах Алтайского края.

14.11.2023 Общество обратилось в Минприроды с заявлениями о заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на водоемах Алтайского края на 2024 год - озере Бычье Волчихинского района, гаммарус в объеме 50 тонн и озере Горькое Романовского района, гаммарус в объеме 50 тонн.

23.11.2023 Минприроды приняты решения № 24/П/15876 и № 24/П/15877 об отказе в

заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на основании подпунктов «д», «е» пункта 7 Правил подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, в связи с отсутствием водного биоресурса в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанного в заявлении, в информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 Правил – в объявлении Федерального агентства по рыболовству, опубликованному на основании данных научных исследований и в связи с отсутствием возможности добычи (вылова) вида водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований.

Не согласившись с указанными решениями, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлениями об их оспаривании.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» установлено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отношения в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов регулируются Федеральным законом от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ, Закон о рыболовстве).

Законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов основывается на следующих принципах:

учет значения водных биоресурсов как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов осуществляется исходя из представлений о них как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом человеком для потребления, в качестве основы осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав на водные биоресурсы;

приоритет сохранения водных биоресурсов и их рационального использования перед использованием водных биоресурсов в качестве объекта права собственности и иных прав, согласно которому владение, пользование и распоряжение водными биоресурсами осуществляются собственниками свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде

и состоянию водных биоресурсов;

установление дифференцированного правового режима водных биоресурсов, согласно которому при определении правового режима указанных водных биоресурсов должны учитываться их биологические особенности, экономическое значение, доступность для использования, район добычи (вылова) и другие факторы;

определение объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических, социальных и экономических факторов, в том числе информации о производстве и реализации рыбной продукции (подпункты 1, 2, 4, 7.1 части 1 статьи 2 Закона о рыболовстве).

Сохранение водных биоресурсов - поддержание водных биоресурсов или их восстановление до уровней, при которых могут быть обеспечены максимальная устойчивая добыча (вылов) водных биоресурсов и их биологическое разнообразие, посредством осуществления на основе научных данных мер по изучению, охране, воспроизводству, рациональному использованию водных биоресурсов и охране среды их обитания (пункт 7 части 1 статьи 1 Закона о рыболовстве).

Пунктом 1 части 1 статьи 16 Закона о рыболовстве устанавливается перечень видов рыболовства, осуществляемых гражданами и юридическими лицами, одним из которых является промышленное рыболовство.

В соответствии с частью 1 статьи 1 поименованного закона под добычей (выловом) водных биоресурсов понимается изъятие водных биоресурсов из среды их обитания (пункт 8); под промышленным рыболовством - предпринимательская деятельность по поиску и добыче (вылову) водных биоресурсов, по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству на судах рыбопромыслового флота рыбной и иной продукции из этих водных биоресурсов (пункт 10).

Водные биоресурсы находятся в федеральной собственности (часть 1 статьи 10 Закона о рыболовстве).

Статьей 11 Закона о рыболовстве предусмотрено, что право на добычу (вылов) водных биоресурсов возникает по основаниям, предусмотренным этим законом.

Согласно части 5 статьи 16 Закона о рыболовстве рыболовство осуществляется в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, или в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается.

В силу статьи 19.1 Закона о рыболовстве промышленное рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации (далее - внутренние водные объекты), осуществляется юридическими лицами

и индивидуальными предпринимателями, указанными в части 3 статьи 16 названного закона, с использованием или без использования судов рыбопромыслового флота, а также с использованием или без использования рыболовных участков (часть 1).

Промышленное рыболовство во внутренних водных объектах осуществляется в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, на основании договоров, предусмотренных статьей 33.1 Закона о рыболовстве, а в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 поименованного закона, за исключением случаев, установленных указанным законом (часть 2).

В случае утверждения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации перечня рыболовных участков во внутренних водных объектах в соответствии с частью 5 статьи 18 Закона о рыболовстве, в который включены рыболовные участки для осуществления промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, промышленное рыболовство в таком внутреннем водном объекте в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, осуществляется на основании договоров, предусмотренных статьями 33.1 и 33.3 названного закона, а в отношении водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, - на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Закона о рыболовстве, за исключением случаев, установленных данным законом (часть 3).

Таким образом, законодатель установил разделение, на основании каких документов у пользователя водными биоресурсами возникает право на осуществление промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте.

Согласно статье 33.4 Закона о рыболовстве договор пользования водными биоресурсами заключается в целях осуществления промышленного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, за исключением случаев, предусмотренных названным федеральным законом (часть 1). По договору пользования водными биоресурсами одна сторона - орган государственной власти обязуется предоставить другой стороне - юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю право на добычу (вылов) водных биоресурсов (часть 2). Порядок подготовки и заключения договора пользования водными биоресурсами, форма примерного договора пользования водными биоресурсами устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 5).

Приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618, в реализацию ч. 2 ст. 28 Закона о рыболовстве утвержден Перечень видов водных биоресурсов, в отношении которых

устанавливается общий допустимый улов водных биоресурсов (далее - Перечень).

Поскольку ни один из обитающих в водных объектах Алтайского края видов водных биоресурсов в отношении которых возможно осуществление промышленного рыболовства в указанный Перечень не включен, то промышленное рыболовство водных биоресурсов в водных объектах на территории Алтайского края регулируется Рекомендованными на конкретный год промысла объемами добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Рекомендованные объемы), то есть, в Алтайском крае не обитают виды водных биоресурсов, включенные в Перечень видов водных биологических ресурсов, в отношении которых устанавливается общий допустимый улов водных биологических ресурсов, утвержденный приказом Минсельхоза России от 08.09.2021 № 618.

Соответственно, в Алтайском крае промышленное рыболовство осуществляется только в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, поэтому Росрыболовство ежегодно для всех водоемов Алтайского края определяет виды водных биоресурсов и возможные объемы их добычи (вылова) в соотношении категорий водоемов (озера, реки, водохранилища) на каждый календарный год (промысловый сезон).

Как указывалось выше, постановлением Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 643 утверждены Правила подготовки и заключения договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается (далее - Правила № 643).

Пунктом 2 Правил № 643 закреплено, что Федеральное агентство по рыболовству не позднее 1 ноября года, предшествующего году осуществления рыболовства, публикует на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров в отношении водных биоресурсов внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Каспийского моря, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации) и информирует об этом органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Указанное объявление содержит следующую информацию: а) срок приема документов для заключения договора;

б) виды водных биоресурсов, объемы и районы добычи (вылова) водных биоресурсов на основании данных научных исследований, сроки добычи (вылова) водных биоресурсов.

После публикации объявлений, указанных в пунктах 2 и 2(1) Правил, подготовку и заключение договора осуществляют:

органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации - в отношении водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации);

Федеральное агентство по рыболовству (Росрыболовство) - в отношении водных биоресурсов морских вод, открытого моря и районов действия международных договоров Российской Федерации, катадромных, трансграничных видов рыб, а также анадромных видов рыб, регулирование добычи (вылова) которых не осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (пункт 3 Правил № 643).

В соответствии с пунктом 4 Правил № 643 заявление о заключении договора представляется в срок, установленный в объявлении о подготовке и заключении договоров, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, зарегистрированными в Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - заявитель), в соответствующий орган, указанный в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), в письменной форме непосредственно или почтовым отправлением либо в электронной форме в виде электронного документа, подписанного электронной подписью, или с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно пункту 7 Правил № 643 документы, предусмотренные пунктами 4 и 5 настоящих Правил, рассматриваются уполномоченным органом в течение 10 дней с даты их получения. По результатам рассмотрения принимается решение о заключении договора либо об отказе в заключении договора, в том числе по следующим основаниям:

д) отсутствие водных биоресурсов, указанных в заявлении, в информации, предусмотренной подпунктом «б» пункта 2 настоящих Правил или подпунктами «б» и «в» пункта 2(1) настоящих Правил;

е) отсутствие возможности добычи (вылова) вида водных биоресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биоресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований - в отношении водных биоресурсов морских вод, внутренних вод Российской Федерации (за исключением внутренних морских вод Российской Федерации).

Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти,

осуществляющим функции в том числе по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, а также осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Агентства, если такие функции предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункты 1, 5.20 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 № 444 (далее - Положение).

В целях реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 издан приказ Росрыболовства от 01.06.2022 № 303 «Об организации в Федеральном агентстве по рыболовству работы по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 643 «О подготовке и заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается» (далее - Приказ Росрыболовства № 303).

Согласно пункту 1 Приказа Росрыболовства № 303 Управлению науки и аквакультуры необходимо:

1.1. Ежегодно направлять подготовленные на основании данных научных исследований и одобренные Отраслевым Советом по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству объемы добычи (вылова) в отношении водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, внутренних морских вод Российской Федерации, территориального моря Российской Федерации, исключительной экономической зоны Российской Федерации, континентального шельфа Российской Федерации, Азовского и Каспийского морей, внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации на соответствующий год осуществления рыболовства (далее соответственно - водные биоресурсы, рекомендованные объемы, морские воды, внутренние воды):

- не позднее 15 октября - в Управление организации рыболовства;

- не позднее 1 ноября направлять в ФГБУ ЦСМС для внесения в отраслевую систему мониторинга сведения о рекомендованных объемах добычи (вылова) водных биоресурсов морских и (или) внутренних вод.

1.2. Обеспечить проведение ФГБНУ «ВНИРО» ежегодных научных исследований в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов с целью определения рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биоресурсов морских и (или) внутренних вод, указанных в подпункте 1.1 настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 2.1 Приказа Росрыболовства № 303 Управление организации рыболовства в целях реализации положений, предусмотренных пунктом 2 Правил № 643, совместно с Управлением науки и аквакультуры, Управлением контроля, надзора и рыбоохраны и Управлением правового обеспечения, государственной службы и кадров ежегодно, не позднее 30 октября, на основании данных, предоставленных в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 настоящего приказа, готовит объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, морских и (или) внутренних вод (далее - Объявление), содержащее информацию, предусмотренную подпунктами «а» и «б» пункта 2 Правил.

Учитывая изложенное, объёмы добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, определяются ФГБНУ «ВНИРО» (его филиалами) как для внутренних водных объектов, где право на промышленное рыболовство возникает на основании договоров, предусмотренных статьей 33.4 Федерального закона № 166-ФЗ, так и где право на промышленное рыболовство наступает на основании договоров, предусмотренных статьей 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ.

При определении ФГБНУ «ВНИРО» (его филиалами) объемов добычи (вылова) водных биоресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, не существует разделения, на основании каких документов у пользователя водными биоресурсами возникает право на осуществление промышленного рыболовства во внутреннем водном объекте, и объемы добычи (вылова) для промышленного рыболовства определяются в целом для указанного вида рыболовства во внутренних водных объектах.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире» Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление ряда полномочий в области охраны и использования водных биологических ресурсов, в том числе: организации и регулирование промышленного, любительского рыболовства; предоставление рыболовных участков.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Минприроды является органом исполнительной власти Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов.

Таким образом, виды водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, объемы и районы их добычи (вылова) определяются Росрыболовством на каждый календарный год и размещаются на сайте Росрыболовства. Информация о видах водных биологических ресурсов, объемах и районах их добычи (вылова) устанавливается Росрыболовством на основании результатов научно-исследовательских работ, проводимых ФГБНУ «ВНИРО» в соответствии со статьей 21 Закона о рыболовстве, Приказом Росрыболовства от 01.06.2022 № 303.

Органы исполнительной власти Алтайского края не формируют и не размещают Объявление, не определяют его структуру, объем и последовательность информации в нем, не устанавливают виды, объемы и районы добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Минприроды в силу реализации федеральных полномочий в области водных биологических ресурсов принимает и рассматривает заявления о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с Правилами № 643.

Объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, для осуществления промышленного рыболовства, которое содержит рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, во внутренних водах Российской Федерации ежегодно публикуется на официальном сайте Росрыболовства в сети «Интернет» после одобрения отраслевым Советом по промысловому прогнозированию при Федеральном агентстве по рыболовству.

Согласно информации ФГБНУ «ВНИРО», материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Алтайском крае, разрабатываются специалистами данного учреждения на основании результатов мониторинговых работ в рамках государственного задания.

На основании одобренных Рекомендованных объемов добычи (вылова) водных биологических ресурсов в соответствии с пунктом 2.1 Приказа Росрыболовства № 303 Росрыболовством подготовлено и опубликовано на официальном сайте в сети «Интернет» объявление о подготовке и заключении договоров пользования водными биоресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, для осуществления промышленного рыболовства в 2024 году (далее - Объявление).

Содержание Объявления, в том числе сведения об установленных в нем районах добычи (вылова) водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, в отношении которых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

будут заключаться в 2024 году договоры пользования в установленном действующим законодательством порядке, заявителем оспорены.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 28 мая 2024 года отказано в удовлетворении требований заявления ООО "МСК" о признании недействительным объявления Росрыболовства о подготовке и заключении договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, на 2024 год в части (дело № А40-2708/2024).

Виды водных биоресурсов внутренних вод Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, и их районы добычи (вылова), в отношении которых органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации будут заключаться договоры пользования, определены приложением 2 к Объявлению.

В соответствии с таблицей 1 «Водные объекты Алтайского края» Приложения 2 к Объявлению для озёр Алтайского края объёмы добычи (вылова) водного биоресурса - гаммариды на 2024 год составили 249,700 тонн.

При этом в примечании к указанной таблице указано, что эти объёмы гаммарид установлены для следующих шести озёр Алтайского края:

Булатово Тюменцевского района – 345,7 т; Большое Утичье Тюменцевского района – 61,9 т; Большие Табуны Табунского района - 4, 5 т., Большое Горькое Волчихинского района - 17,5 т, Черняжье Волчихинского района - 8,7 т; Горькое Тюменцевского района- 69,7 т, Ситниково Тюменцевского района- 3,7 т, Коростелевское Рубцовского района - 49, 0 т.

Вместе с тем, Общество, обращаясь в Минприроды, которое, как орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в рамках предоставленных полномочий, только принимает и рассматривает заявления о заключении договора пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, в соответствии с Правилами № 643 и в том числе Объявлением, указало в заявлениях в качестве районов добычи (вылова) водного биологического ресурса (гаммариды) районы, не указанные в Объявлении - озеро Горькое Романовского района Алтайского края и озеро Бычье Волчихинского района Алтайского края.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что у Минприроды не имелось оснований для принятия решения о заключении с Обществом договоров пользования водными биоресурсами в отношении районов, не указанных в Объявлении.

По сути, требования Общества направлены на выражение несогласия с действиями Росрыболовства по составлению и публикации спорного Объявления, в том числе в части установленных районов вылова водных биологических ресурсов.

Росрыболовство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в том числе по федеральному государственному контролю (надзору) в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов во внутренних водах Российской Федерации, а также осуществляет иные функции в установленной сфере деятельности Агентства, если такие функции предусмотрены федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункты 1, 5.20 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 № 444 (далее - Положение).

Федеральное агентство по рыболовству не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, а также оказывать платные услуги в установленной сфере деятельности, кроме случаев, установленных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации (пункт 7 Положения).

Спорное Объявление было опубликовано Росрыболовством, как полномочным федеральным органом исполнительной власти, в целях реализации требований Правил № 643.

В приложении № 2 к Объявлению приведен перечень видов водных биологических ресурсов, общий допустимый улов которых не устанавливается, и районов их добычи (вылова) во внутренних водных объектах.

Управление письмом от 20.11.2023 № 02-24/4708 проинформировало Министерство о публикации на официальном сайте Росрыболовства указанного Объявления.

Анализ текста Объявления позволяет сделать вывод, что оно не регламентирует правоотношения, связанные с выдачей разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов на водных объектах, на которых сформированы рыболовные участки, и не устанавливает общий допустимый улов водных биоресурсов, не рассчитано на неоднократное применение, поскольку издается не более чем на один календарный год (пункт 11 Правил № 643). Правовых норм, затрагивающих гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, закрепленные в Конституции

Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации, гарантии их осуществления и механизм их реализации Объявление также не содержит. Оно не изменяет требования действующего законодательства и не содержит новых правовых норм, затрагивающих права, свободы и обязанности человека и гражданина.

Следовательно, Минприроды при рассмотрении заявлений Общества о заключении договоров пользования водными биологическим ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается, обязано было руководствоваться установленными в Объявлении сведениями, в том числе в отношении видов водных биоресурсов, объемов и районов добычи (вылова) водных биоресурсов, опубликованных в установленном действующим законодательством порядке на основании данных научных исследований.

При таких условиях у Минприроды не имелось оснований для принятия решения о заключении с Обществом договоров пользования водными биоресурсами в отношении районов, не указанных в Объявлении.

При этом суд отмечает, что исключительно наличие у Общества желания осуществлять предпринимательскую деятельность на озере Горькое Романовского района Алтайского края и озере Бычье Волчихинского района Алтайского края не может быть положено в основу принятия решения о заключении с ним договоров пользования водными биологическим ресурсами, поскольку определение Росрыболовством районов вылова водных биологических ресурсов производится не произвольно, а на основании проводимых научно-исследовательских работ, а также принципов приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования и определения объема добычи (вылова) водных биоресурсов с учетом экологических факторов.

Осуществление промышленного рыболовства не может осуществляться неопределённый срок и в бесконечных объемах, поскольку это противоречит принципу приоритета сохранения водных биоресурсов и их рационального использования, а также норм международного права с учётом того, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

Материалы, обосновывающие рекомендованные объемы добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Алтайском крае, разрабатываются специалистами ФГБНУ «ВНИРО» на основании результатов мониторинговых работ в рамках государственного задания. Прогноз вылова водного биологического ресурса строится на единицах запаса, которыми в отношении короткоцикловых промысловых беспозвоночных, в том числе и для гаммарид Алтайского края, являются популяции, обитающие в озерах, в исключительных случаях - в озерно-речных системах.

Учитывая, что гаммарусовые водоемы зачастую изолированы друг от друга, а

обитающие в них популяции различаются динамикой численности и биологическими показателями, каждый из них является самостоятельной единицей запаса, для которой формируют самостоятельный прогноз вылова.

Районы для добычи вылова гаммарид в 2024 году на территории Алтайского края и объёмы для промысловой добычи на основании данных отраслевой науки рекомендованы для конкретных водных объектов. Данные рекомендации являются комплексными мерами по сохранению водных биоресурсов, сформированными с учётом имеющихся данных государственного мониторинга водных биоресурсов, данных отраслевого научно-исследовательского рыболовства с двухгодичной заблаговременностью, и используются для государственного контроля надзора в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Реализация данных мер обеспечивается за средства казны государства, выделяемых для этих целях ассигнованиях.

В этой связи, если подготовленные для конкретного года промысла и для конкретных водных объектов Алтайского края на основании отраслевых научных данных рекомендованные объёмах гамммарид не содержат сведений о водных объектах, заявленных для заключения договора в рамках реализации постановления Правительства РФ от 25.08.2008 № 643 или заявленных для получения разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов, в целях сохранения федеральных водных биологических ресурсов и обеспечения рационального пользования принимаются решения об отказе в предоставлении соответствующих государственных услуг, что, по сути, является охранными ограничительными мерами и с учётом природы их принятия не могут быть признаны ограничивающими права заявителей.

В конкретных случаях водные объекты (озеро Горькое Романовского района и озеро Бычье Волчихинского района Алтайского края) в перечень рыболовных участков Алтайского края не включены.

В соответствии со ст. 19.1 Закона о рыболовстве право на добычу водных биологических ресурсов на таких водных объектах возникает на основании договора, заключаемого в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643.

Отсутствие вида водного биоресурса в объеме и районах добычи (вылова) водных биоресурсов указанных в заявлениях, в информации, предусмотренной пп. «б» п. 2 постановления Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 643 - является одним из оснований для отказа в заключении договоров (пп. «д» п. 7 Правил № 643).

Приказом Минсельхоза России от 07.04.2016 № 134 (ред. от 07.02.2018) утвержден Административного регламент по предоставлению органами исполнительной власти

субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданных полномочий Российской Федерации по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров пользования водными биологическими ресурсами, общий допустимый улов которых не устанавливается» (далее - Административный регламент № 134).

В соответствии с пп. «е» п.30 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении государственной услуги является:

е) отсутствие возможности добычи (вылова) водных биологических ресурсов в объеме и районе добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в заявлении, на основании данных научных исследований.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемые решения Минприроды от 23.11.2023 № 24/П/15876 и № 24/П/15877 вынесены в соответствии с законодательством РФ и не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем, отсутствуют основания для признания их незаконными.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Отсутствие совокупности обстоятельств, предусмотренных статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является основанием для отказа заявителю в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине подлежат отнесению на заявителя в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в

апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца

со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Л.Г. Куличкова