Решение от 25 апреля 2023 г. по делу № А26-10353/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10353/2022
г. Петрозаводск
25 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 апреля 2023 года.


Судья Арбитражного суда Республики Карелия Богданова О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по иску Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия

к казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия»

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ПСК Строитель"

о понуждении выполнить мероприятия по компенсационному лесовосстановлению,

при участии представителя ответчика, ФИО2, по доверенности от 28.12.2022,

установил:

Министерство природных ресурсов и экологии Республики Карелия (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к казенному учреждению Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (далее – ответчик, Учреждение, КУ РК «Управтодор») о понуждении выполнить мероприятия по искусственному лесовосстановлению в соответствии с требованием №38/20 от 01.07.2022.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 61, 63.1, 96, 97 Лесного кодекса Российской Федерации, положения Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации N 1014 от 04.12.2020, Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 566 от 07.05.2019.

Определением суда от 14.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью "ПСК Строитель" (далее – третье лицо, ООО "ПСК Строитель").

В мотивированном отзыве на иск ответчик требования не признал; указал, что на передаваемом земельном участке лесного фонда лесные земли отсутствовали; полагает, что сроки для проведения работ по лесовосстановлению, указанные Министерством в иске, не отвечают признаку исполнимости судебного акта.

Истец и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились.

Истец направил возражения на отзыв ответчика, а также ходатайство об уточнении заявленных требований, которым просит обязать ответчика в срок до 20.09.2023 выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 28,47 га.; уведомил суд о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства.

Третье лицо направило отзыв на иск, в котором указало, что поддерживает позицию истца, изложенную в возражениях на отзыв; полагает, что лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса Российской Федерации, является КУ РК «Управтодор».

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве; указал, что не является надлежащим ответчиком по настоящему делу, поскольку обязанность провести работы по лесовосстановлению на спорном участке законодательством возложена на ООО "ПСК Строитель", которое, в рамках государственного контракта №4-Ос/18 от 03.09.2018 осуществило рубку лесных насаждений.

Суд в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принял к рассмотрению уточненные требования Министерства.

Дело в порядке частей 2 и 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие истца и третьего лица.

Заслушав пояснения ответчика, изучив материалы дела и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд находит установленными следующие обстоятельства.

Между КУ РК «Управтодор РК» и ООО "ПСК Строитель" заключенгосударственный контракт №4-Ос/18 от 03.09.2018 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Строительство автодороги Медвежьегорск – Толвуя – Великая губа, км.106 – Больничный».

Как установлено судом, приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Карелия от 28.08.2020 №1460 «О предоставлении лесного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования» КУ РК «Управтодор РК» в постоянное (бессрочное) пользование был предоставлен лесной участок с кадастровыми номерами 10:13:0160802:111, 10:13:0160802:112, 10:13:0160802:113, 10:13:0160802:114, 10:13:0160803:703 в целях использования лесов для строительства и эксплуатации линейного объекта - автомобильной дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Карелия «Медвежьегорск-Толвуя-Великая Губа, 106 км - Больничный» в границах кварталов 96, 97, 98, 99, 110, 111, 128, 129 Великогубского участкового лесничества (Великогубского лесничества по лесоустройству) Медвежьегорского лесничества, площадью 28,47 га в Медвежьегорском муниципальном районе.

В соответствии с письмом ФФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Республике Карелия от 16.12.2021 № 4731@ (ответ на запрос Министерства от 10.12.2021 № 21958/МПРиЭ-и), 23.1.2020 внесены изменения в сведения ЕГРН о категории земель земельных участков с кадастровыми номерами 10:13:0160802:111, 10:13:0160802:112, 10:13:0160802:113, 10:13:0160802:114, 10:13:0160803:703 – перевод в земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

Министерство, указывая на то, что Учреждение вопреки части 2 статьи 63.1 ЛК РФ не выполнило работы по лесовосстановлению на землях лесного фонда Республики Карелия на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, выставило в адрес Учреждения требование №38/20 от 01.07.2022 об устранении нарушений лесного законодательства, предложив устранить нарушения в срок до 15.09.2022, а затем обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении спора суд приходит к выводу, что Министерством заявлены требования к надлежащему ответчику ввиду следующего.

Частью 1 статьи 9 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

С учетом особого значения лесного фонда лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципах, перечисленных в статье 1ЛК РФ. К числу таких принципов отнесены, в частности принципы сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду, сохранение лесов, в том числе посредством их охраны, защиты, воспроизводства, лесоразведения, платность использования лесов.

В силу частей 1 и 5 статьи 12 ЛК РФ освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются: организация использования лесов; создание и эксплуатация объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры; проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов; проведение мероприятий по охране, использованию объектов животного мира, водных объектов.

Согласно части 1 статьи 19 ЛК РФ мероприятия по сохранению лесов, в том числе работы по охране, защите, воспроизводству лесов, лесоразведению, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 данного Кодекса, и лицами, которые используют леса и (или) на которых данным Кодексом возложена обязанность по выполнению таких работ.

В соответствии со статьей 25 ЛК РФ одним из видов использования лесов является строительство, реконструкция, эксплуатация линейных объектов.

Статьей 45 ЛК РФ регламентирован порядок использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов (с предоставлением или без предоставления лесного участка, установлением или без установления сервитута, публичного сервитута).

Статьей 62 ЛК РФ предусмотрено, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубки лесных насаждений, естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия.

Введенной в действие с 01.01.2019 статьей 63.1 ЛК РФ предусмотрены особенности осуществления лесовосстановления и лесоразведения для отдельных категорий лиц.

Во исполнение указанной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 07.05.2019 утвердило Правила № 566, устанавливающие порядок выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, а также лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, на площади, равной площади такого земельного участка за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно пункту 2 Правил № 566 (действовавших в спорный период) работы по лесовосстановлению или лесоразведению осуществляются в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации, данными Правилами, правилами лесовосстановления, установленными в соответствии с частью 3 статьи 62 ЛК РФ, или правилами лесоразведения, установленными в соответствии с частью 2 статьи 63 ЛК РФ, согласно проекту лесовосстановления или проекту лесоразведения, которые составлены в порядке, предусмотренном статьями 89.1 и 89.2 ЛК РФ.

Подпунктом «в» пункта 6 ранее действовавших до 01.09.2022 Правил №1014 предусматривалось, что лесовосстановление осуществляется на основании проекта лесовосстановления лицами, осуществляющими рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43 - 46 ЛК РФ, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, за исключением случая, предусмотренного частью 3 статьи 63.1 ЛК РФ, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка, в том числе в связи с переводом земель лесного фонда в земли иных категорий, за исключением случаев перевода земель лесного фонда в земли особо охраняемых территорий и объектов.

Указанное положение полностью сохранено в действующих в настоящее время Правилах № 1024.

Пунктом 14 Правил № 1014 также предусмотрено, что лица, указанные в подпункте «в» пункта 6 настоящих Правил, обязаны выполнять работы по лесовосстановлению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации на основании части 2 статьи 63.1 ЛК РФ, а также в соответствии с настоящими Правилами.

Как указано Верховным Судом Российской Федерации в определении от 23.08.2022 N 307-ЭС22-5959 по делу N А13-7551/2021 по смыслу указанных норм ЛК РФ и Правил N 566 работы по лесовосстановлению или лесоразведению после рубки лесных насаждений производятся именно лицами, использующими леса в целях, предусмотренных статьями 43 - 46 Лесного кодекса, и не на том участке, где осуществляется строительство линейного объекта, а на ином лесном участке на площади, равной площади вырубленной древесины.

При этом не имеет правового значения, кто именно осуществил заготовку древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Лесного кодекса, поскольку рубка осуществляется в целях освобождения участков от лесных насаждений для строительства (размещения) объектов, указанных в приведенных нормах Кодекса.

Из материалов дела следует, что ООО "ПСК Строитель" осуществляло рубку в интересах КУ РК «Управтодор РК» в рамах заключенного с Учреждением государственного контракта №4-Ос/18 от 03.09.2018, и не является лицом, в интересах которого осуществлен перевод земельного участка в составе земель лесного фонда в земли иных категорий, а также не является лицом, использующим леса в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, и как следствие, на ООО "ПСК Строитель" не лежит обязанность по компенсационному лесовосстановлению.

Согласно части 2 статьи 63.1 ЛК РФ лица, в интересах которых осуществляется перевод земель лесного фонда в земли иных категорий, в том числе без принятия решения о переводе земельных участков из состава земель лесного фонда в земли иных категорий, обязаны обеспечить лесовосстановление или лесоразведение на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключаемом из состава земель лесного фонда.

С учетом изложенных выше норм права лицом, использующим леса в соответствии со статьей 45 ЛК РФ (для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов), является Учреждение, которому для строительства и эксплуатации линейного объекта (автомобильной дороги) предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование лесной участок, и в интересах которого осуществлен перевод земель лесного фонда в земли иной категории, следовательно, именно ответчик обязан выполнить работы по лесовосстановлению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации – Республики Карелия на площади, равной площади лесных земель, находящихся на таком земельном участке, исключенном из состава земель лесного фонда.

Нормы Лесного кодекса Российской Федерации, регламентирующие вопросы воспроизводства лесов, носят императивный и обязательный характер, подлежат исполнению вне зависимости от включения положений о воспроизводстве лесов в гражданско-правовые договоры.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты нарушенного гражданского права.

Поскольку Учреждение не исполнило возложенную на него законодательством обязанность по проведению работ по лесовосстановлению в связи с переводом переданного ему лесного участка в земли иной категории, суд приходит к выводу, что требования Министерства об обязании Учреждения выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 28,47 га, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Устанавливая в соответствии с частью 2 статьи 174 АПК РФ сроки для проведения ответчиком указанных мероприятий, суд учитывает следующее.

Согласно пункту 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 174 АПК РФ). При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание положения действующих на момент вынесения решения Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Минприроды России от 29.12.2021 № 1024, суд устанавливает срок проведения работ по компенсационному лесовосстановлению – до 20.09.2023.

Поскольку ответчик в силу возложенных на него функций и задач освобождён от уплаты госпошлины, последняя не подлежит взысканию в доход федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия



РЕШИЛ:

1. Иск удовлетворить.

2. Обязать казенное учреждение Республики Карелия «Управление автомобильных дорог Республики Карелия» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в срок до 20.09.2023 выполнить работы по компенсационному лесовосстановлению на площади земельного участка, равной 28,47 га.

3. Решение может быть обжаловано:

- в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>);

- в кассационном порядке в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу – в Арбитражный суд Северо-Западного округа (190000, <...>) при условии, что данное решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Богданова О.В.