Решение от 31 марта 2023 г. по делу № А40-258924/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-258924/22-173-1929
г. Москва
31 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 15 марта 2023года

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

Председательствующего: судьи Фортунатовой Е.О.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

ЦЕНТРАЛЬНОГО БАНКА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (107016, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.01.2003, ИНН: <***>) в лице ГУ Банка России по ЦФО

Заинтересованные лица: 1.) ФИО2;

2.) ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "РОДИНА" (123022, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.07.2002, ИНН: <***>)

об обязании исполнить предписание Банка России,

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания



У С Т А Н О В И Л:

ЦЕНТРАЛЬНЫЙ БАНК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее – истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ФИО2 (далее – ответчик), ОТКРЫТОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "РОДИНА" (далее – Общество) с требованием об обязании исполнить предписание Банка России.

Представитель ОАО НПО «РОДИНА» в заседание не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания извещен в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований по доводам представленного отзыва.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, 30.12.2020 в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу от ФИО2 поступило обязательное предложение о приобретении эмиссионных ценных бумаг ОАО НПО «Родина», представленное во исполнение предписания Банка России от 23.10.2020 № 1-50-1-02-ОТ/10023 о приведении ФИО2 обязательного предложения о приобретении эмиссионных ценных бумаг Общества в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

По итогам рассмотрения Обязательного предложения Банком России было вынесено предписание от 14.01.2021 №1-50-1-02-ОТ/219 о приведении Обязательного предложения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации со сроком исполнения 30 рабочих дней с даты его получения (далее -Предписание 1).

Предписание 1 вручено 29.01.2021 представителю ФИО2

В Главное управление от ФИО2 поступили ходатайства о продлении срока исполнения Предписания 1 (вх. №ОТ1-1506 от 20.02.2021, вх. №ОТ1-8636 от 13.09.2021, вх. №ОТ1-9889 от 21.10.2021, вх. №ОТ1-265 от 17.01.2022).

С учетом направленных Банком России писем о продлении срока исполнения Предписания 1 (от 02.03.2021 №1-50-1-02-0172128, от 16.09.2021 №1-50-1-02-0176750, от 25.10.2021 №1-50-1-02-ОТ/7419, от 20.01.2022 №1-50-1-02-ОТ/259), ФИО2 должен был представить запрашиваемые Предписанием 1 документы не позднее 18.03.2022.

17.02.2022 в Главное управление поступило аналогичное по содержанию ходатайство ФИО2 (вх. №ОТ1-1089), в ответ на которое было направлено письмо от 24.02.2022 №1-50-1-02-ОТ/798 об отказе в продлении срока исполнения Предписания 1 с учетом неоднократности продления его срока, а также отсутствия иных обоснований и документов, подтверждающих осуществление действий по приведению обязательного предложения в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации.

Вместе с тем запрашиваемые в Предписании 1 документы в установленный срок (18.03.2022) в Главное управление не поступили, в связи с чем Банк России направил в адрес ФИО2 предписание от 27.07.2022 №1-50-1-02-ОТ/3925 (далее - Предписание 2) с требованием о направлении акционерам Общества в порядке, предусмотренном п. 1 ст. 84.9 Федерального закона №208-ФЗ, обязательного предложения, соответствующего требованиям ст. 84.2 Федерального закона №208-ФЗ, а также предоставлении в Главное управление отчета об исполнении Предписания 2 со сроком исполнения 35 дней с даты его получения.

Согласно информации, полученной от АО «Почта России» (письмо от 25.08.2022 №МР77-01/18822), Предписание 2 было вручено 01.08.2022 лично ФИО2

Вместе с тем, отчет об исполнении Предписания 2 от ФИО2 не поступил, указанное в Предписании 2 нарушение до настоящего времени не устранено.

Неисполнение ФИО2 предписания Банка России от 27.07.2022 №1-50-1-02-ОТ/3925 послужило основанием для обращения с настоящим иском.

В соответствии с пунктом 10.2 статьи 4, статьей 76.2 Федерального закона

от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)"

Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

В соответствии с абзацем вторым ст. 76.2 Федерального закона от 10.07.2002 №86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон №86-ФЗ) Банк России вправе проводить проверки деятельности эмитентов и участников корпоративных отношений, направлять им обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также применяет иные меры, предусмотренные федеральными законами.

Пунктом 1 ст. 84.2 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Федеральный закон №208-ФЗ) установлено, что лицо, которое приобрело более 30 процентов общего количества акций публичного общества, указанных в п. 1 ст. 84.1 Федерального закона №208-ФЗ, с учетом акций, принадлежащих этому лицу и его аффилированным лицам, в течение 35 дней с момента внесения соответствующей приходной записи по лицевому счету (счету депо) или с момента, когда это лицо узнало или должно было узнать о том, что оно самостоятельно или совместно с его аффилированными лицами владеет указанным количеством таких акций, обязано направить акционерам -владельцам остальных акций соответствующих категорий (типов) и владельцам эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в такие акции, публичную оферту о приобретении у них таких ценных бумаг (далее -обязательное предложение).

Обязательное предложение считается сделанным всем владельцам соответствующих ценных бумаг с момента его поступления в публичное общество.

Правила названной статьи распространяются на приобретение доли акций публичного общества (указанных в пункте 1 статьи 84.1 названного Закона), превышающей 50 и 75 процентов общего количества таких акций публичного общества (пункт 7 статьи 84.2 Федерального закона №208-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 84.9 Федерального закона №208-ФЗ обязательное предложение до направления его в публичное общество представляется в Банк России (далее - предварительное уведомление).

По истечении 15 дней с момента представления в Банк России преддварительного уведомления лицо, которое имеет намерение подать обязательное предложение, вправе направить его в публичное общество, если до истечения этого срока Банк России не направит предписание о приведении обязательного предложения в соответствие с требованиями Федерального закона №208-ФЗ по основаниям, указанным в п. 4 ст. 84.9 Федерального закона №208-ФЗ.

В силу п. 4 ст. 84.9 Федерального закона №208-ФЗ Банк России направляет лицу предписание в следующих случаях:

- непредставление документов, необходимых в соответствии с указанным Федеральным законом для направления в публичное общество обязательного предложения,

- отсутствие в обязательном предложении всех сведений и условий, предусмотренных главой XI. 1 Федерального закона №208-ФЗ,

- несоответствие порядка определения цены приобретаемых или выкупаемых ценных бумаг требованиям Федерального закона №208-ФЗ, в том числе в случае обнаружения в течение шести месяцев, предшествующих дате представления документов в Банк России, факта манипулирования ценами в отношении приобретаемых или выкупаемых ценных бумаг, который привел к занижению цены приобретаемых или выкупаемых ценных бумаг.

Пунктом 1 ст. 11 Федерального закона №46-ФЗ установлено, что предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации.

То обстоятельство, что ФИО2 является владельцем лишь 30% голосующих акций Общества, исходя из положений статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ, не освобождает ответчика от обязанности по направлению в Общество обязательного предложения, поскольку необходимость в защите прав других акционеров не отпадает.

Подлежит отклонению довод об отсутствии нарушения корпоративных права акционеров вследствие неисполнения обязанности по направлению обязательного предложения.

Конституционный Суд РФ характеризует миноритарных акционеров слабой стороной в системе соответствующих имущественных и организационных отношений акционерных обществ (абз. 4 п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 10 апреля 2003 г. № 5-П.).

Как следует из положений пункта 2.2 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2010 № 929-О-О возложение на приобретателя обязанности направить публичную оферту (обязательное предложение) остальным акционерам открытого акционерного общества направлено на защиту прав миноритарных акционеров путем предоставления им возможности возвратить сделанные ими инвестиции (посредством выкупа принадлежащих им акций по справедливой цене) в условиях, когда в акционерном обществе происходит нарастание возможностей корпоративного контроля со стороны одного из акционеров или группы аффилированных лиц, а также на обеспечение необходимого баланса прав и законных интересов всех заинтересованных лиц (акционеров, кредиторов, органов управления и др.) в процессе предпринимательской деятельности акционерного общества и, таким образом, публичного интереса в развитии акционерного общества в целом.

В соответствии с определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.09.2011 № ВАС-11523/11 по делу № А40-79121/10-144-441 цель данной нормы (пункт 1 статьи 84.2 Закона № 208-ФЗ) заключается в предоставлении миноритарным акционерам правовой защиты в связи с передачей другому независимому лицу контроля над принятием решений уполномоченными органами акционерного общества. Защита интересов миноритарных акционеров заключается в правовой неопределенности, которую влечет за собой смена контроля над обществом, в виде возможного изменения стратегии и основных направлений в деятельности общества.

Наличие ограничений при реализации акционером прав по управлению обществом в случае ненаправления им публичной оферты, предусмотренных пунктом 6 статьи 84.2 Федерального закона №208-ФЗ, не исключает исполнение Банком России государственной функции по осуществлению государственного контроля за приобретением акций акционерного общества.

Согласно пунктам 1, 4 статьи 11 Федерального закона от 05.03.1999 № 46-ФЗ "О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг" предписания Банка России являются обязательными для исполнения коммерческими и некоммерческими организациями и их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, физическими лицами на территории Российской Федерации; Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о принудительном исполнении предписания.

Судом установлено, что спорное Предписание в отношении ФИО2 вынесено Банком России в целях исполнения ответчиком обязанности, предусмотренной пунктом 1 статьи 84.2 Федерального закона №208-ФЗ, поскольку ответчиком нарушена процедура приобретения более 30 процентов акций ОАО НПО «РОДИНА», предусмотренной главой XI.1 Федерального закона №208-ФЗ, а именно не направлением ответчиком в ОАО НПО «РОДИНА» обязательного предложения о приобретении акций публичного общества, неисполнение ФИО2 законного предписания Банка России не только нарушает права акционеров Общества, но и создает препятствия для осуществления Банком России контроля за соблюдением норм и правил ведения деятельности Общества, а также правил обращения ценных бумаг, выпущенных последним, имеющего своей целью защиту законных интересов и имущества акционеров Общества, интересов юридических лиц, а также интересов государства, а также деятельности Банка России по предупреждению и предотвращению нарушений на рынке ценных бумаг.

Доказательств объективной невозможности исполнить предписание Банка России об устранении нарушений законодательства РФ от 27.07.2022 №1-50-1-02-ОТ/3925 ответчиком в материалы дела, в нарушение статьи 65 АПК РФ, не представлено, поскольку затраты ответчика, связанные с исполнением им обязанности, установленной законом, не могут являться причиной неисполнения данной обязанности, а указанные затраты являются предпринимательским риском лица, приобретающего акции в целях получения прибыли от их использования.

С учетом изложенного, исковые требования Банка России подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах», Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", ст.ст. 65, 71, 102, 110, 167-170, 176, 180, 181 АПК РФ,, суд



РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ФИО2 исполнить предписание Банка России от 27.07.2022 №1-50-1-02-ОТ/3925 не позднее двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а именно:

- направить акционерам ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ОБЪЕДИНЕНИЕ "РОДИНА" (ИНН: <***>) обязательное предложение, соответствующее требованиям Федерального Закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах»;

- предоставить в ГУ Банка России по Центральному федеральному округу отчет об исполнении.

Взыскать с ФИО2 в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 (Шесть тысяч) руб.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.


Судья Е.О. Фортунатова