Решение от 25 сентября 2020 г. по делу № А39-3231/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-3231/2020
город Саранск
25 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в лице судьи Александрова С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Альфа-регион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

к администрации городского округа Саранск (ОГРН <***>, ИНН <***>, Республика Мордовия, г. Саранск)

заинтересованное лицо: казенное учреждение городского округа Саранск «Градостроительство» (Республика Мордовия, г. Саранск)

о признании незаконным бездействия по непроведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: <...>

и обязании провести мероприятия, предусмотренные статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта провести оценку рыночной стоимости объекта; не позднее 10 дней с момента проведения рыночной стоимости объекта опубликовать извещение о проведении публичных торгов,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности от 30.06.2020 сроком до 31.10.2020,

от администрации городского округа Саранск – ФИО2, представителя по доверенности от 03.02.2020 № 11-1 сроком на один год,

от заинтересованного лица представитель не явился,

у с т а н о в и л:

общества с ограниченной ответственностью «Инвестиционная компания «Альфа-регион» (далее – ООО «ИК «Альфа-регион», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации городского округа Саранск (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия по непроведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: <...> и обязании провести мероприятия, предусмотренные статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта провести оценку рыночной стоимости объекта; не позднее 10 дней с момента проведения рыночной стоимости объекта опубликовать извещение о проведении публичных торгов.

В судебном заседании представитель заявителя свои требования поддержал в полном объеме.

Представитель Администрации заявленные требования не признал, указав на то, что постановлением от 17.03.2020 № 427 обязанность организатора аукциона по продаже объектов незавершенного строительства, изъятых у собственника на основании и решения суда и расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена либо находящихся в собственности городского округа Саранск, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков, возложена на казенное учреждение городского округа Саранск «Градостроительство» (далее – КУ г.о. Саранск «Градостроительство».

Представитель КУ г.о. Саранск «Градостроительство», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, не явился, отзыв не представил.

Материалами дела установлено, что 09.03.2016 между Администрацией и ООО «ИК «Альфа-Регион» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 15345, в соответствии с которым арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок площадью 1644 кв. м с кадастровым номером 13:23:1107042:45, находящийся по адресу: Республика Мордовия, г. Саранск, на пересечении Александровского шоссе и Северо-Восточного шоссе, для размещения объекта торговли на срок по 25.02.2019.

В период действия договора аренды на земельном участке был возведен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: <...>.

Договор аренды прекратил свое действие 25.02.2019.

19.08.2019 Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением об изъятии у общества объекта незавершенного строительства для реализации его с публичных торгов.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.09.2019 по делу № А39-9064/2019 у ООО «ИК «Альфа-регион» изъят объект незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенный по адресу: <...> путём продажи с публичных торгов. Судебный акт вступил в законную силу 21.10.2019.

24.10.2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист.

17.01.2020 ООО «ИК «Альфа-Регион» направило обращение в адрес Администрации о предоставлении информации о проведенных мероприятиях, направленных на реализацию объекта незавершенного строительства, а также с требованием о проведении публичных торгов.

Письмом № 947-исх от 14.02.2020 Администрация сообщила заявителю, что в настоящее время проводится подготовка документации для проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка.

Полагая, что бездействие Администрации нарушает законные права и интересы в предпринимательской сфере, ООО «ИК «Альфа-Регион» обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

На основании части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 1 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

В силу пункта 2 статьи 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации требование в суд о продаже объекта незавершенного строительства с публичных торгов вправе заявить исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельным участком, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен этот объект.

Администрация городского округа Саранск обратилась с заявлением об изъятии у заявителя объекта незавершенного строительства для реализации его с публичных торгов.

Решением Арбитражного суда Республики Мордовия от 20.09.2019 по делу № А39-9064/2019 по иску Администрации у ООО «ИК «Альфа-регион» изъят объект незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенный по адресу: <...> путём продажи с публичных торгов.

Судебный акт вступил в законную силу 21.10.2019.

24.10.2019 Арбитражным судом Республики Мордовия выдан исполнительный лист.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных по результатам аукциона, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков установлен Правилами проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299 (далее – Правила)

Согласно пункту 2 Правил публичные торги проводятся в форме аукциона, открытого по составу участников (далее – аукцион). Аукцион проводится на основании решения суда об изъятии объекта незавершенного строительства у собственника путем продажи с публичных торгов.

В соответствии с пунктом 3 Правил аукцион проводится исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления, обратившимися в суд с заявлением о продаже объектов незавершенного строительства на публичных торгах, либо специализированной организацией, привлеченной в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании договора с указанными органами.

Пункт 2.1. Положения о комиссии по проведению публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства, утвержденного постановлением Администрации от 25.02.2020 № 310, предусматривает, что Комиссия в целях продажи с публичных торгов объектов незавершенного строительства, изъятых у собственника на основании решения суда и расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена либо находящихся в собственности городского округа Саранск, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков, организует проведение аукционов и осуществляет подготовку правовых актов, а также иных документов органов и должностных лиц Администрации городского округа Саранск, связанных с проведением аукциона, для чего:

- разрабатывает проекты договоров купли-продажи объектов незавершенного строительства, форму заявки на участие в аукционах;

- устанавливает время, место проведения аукционов, срок подачи заявок на участие в аукционе, порядок и сроки внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены продажи объекта незавершенного строительства (шаг аукциона);

- в установленном в соответствии с Правилами порядке обеспечивает опубликование и размещение извещения о проведении аукциона;

- обеспечивает процедуру проведения аукционов;

- подписывает протокол о результатах аукциона;

- заключает договор купли-продажи объекта незавершенного строительства, являвшегося предметом аукциона;

- подводит итоги по проведенным аукционам, вносит предложения по улучшению деятельности Комиссии.

Таким образом, обязанность по проведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: <...> возложена на Администрацию.

В свою очередь представитель Администрации в отзыве указал на то, что заявленные требования необоснованны, поскольку постановлением Администрации от 17.03.2020 № 427 Устав КУ г.о. Саранск «Градостроительство» дополнен пунктом 12.3.12, которым организация и проведение аукциона по продаже объектов незавершенного строительства, изъятых у собственника на основании и решения суда и расположенных на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена либо находящихся в собственности городского округа Саранск, в связи с прекращением действия договоров аренды таких земельных участков возложено на данное Казенное учреждение.

При этом указано на то, что КУ г.о. Саранск «Градостроительство» в данном случае выступает на основании пункта 3 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации, нормативными актами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, по их специальному поручению от их имени могут выступать государственные органы, органы местного самоуправления, а также юридические лица и граждане.

Данный довод является несостоятельным, поскольку закрепление в Уставе казенного учреждения права на проведение аукциона по продаже объектов незавершенного строительства не представляет собой делегирования полномочий по специальному поручению на совершение действий от имени муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Признав бездействие Администрации незаконным, в резолютивной части решения суд должен указать на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. При этом применяемая судом восстановительная мера должна отвечать нескольким критериям – быть адресована тому же органу, чьи деяния (акты) были обжалованы, обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), быть обусловленной существом спора.

При этом закон, иные нормативные источники не устанавливают перечня восстановительных мер, либо условий, в которых должны назначаться те или иные меры.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

Выбирая восстановительную меру, суд должен исходить из конкретной ситуации, и применяемая восстановительная мера должна: соответствовать существу спора и касаться именно его предмета; быть адекватной возможностям и потребностям каждой из сторон; способствовать реальному восстановлению прав лица, чьи права были нарушены и быть направленной на устранение именно того нарушения, которое обсуждалось в ходе судебного спора. При этом указание судом определенного способа устранения нарушения прав заявителя (совершение определенного действия, принятие решения) может иметь место только в том случае, если фактические обстоятельства совершения данного действия или принятия решения были предметом исследования и оценки при рассмотрении дела.

Кроме того, следует учитывать также, что согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Соответственно, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом обжалования.

ООО «ИК «Альфа-регион» в заявлении в суд просит в качестве восстановительной меры обязать Администрацию провести мероприятия, предусмотренные статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а именно: не позднее 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта провести оценку рыночной стоимости объекта; не позднее 10 дней с момента проведения рыночной стоимости объекта опубликовать извещение о проведении публичных торгов.

В соответствии со статьей 239.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, в случае прекращения действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного по результатам аукциона, объекты незавершенного строительства, расположенные на таком земельном участке, могут быть изъяты у собственника по решению суда путем продажи с публичных торгов.

Порядок проведения публичных торгов по продаже объектов незавершенного строительства устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае соразмерной восстановительной мерой будет являться возложение на Администрацию обязанности по проведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: <...> в соответствии с Правилами проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

1. Признать незаконными бездействие администрации городского округа Саранск по непроведению публичных торгов по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: <...>.

2. Обязать администрацию городского округа Саранск провести публичные торги по реализации объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 13:23:110:7042:175, площадью 1008,3 кв. м, со степенью готовности объекта 52%, расположенного по адресу: <...> в соответствии с Правилами проведения публичных торгов объектов незавершенного строительства, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1299.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.


Судья С.В. Александров