Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А46-4982/2023

406/2023-93474(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Упрощенное производство

город Омск № дела 23 мая 2023 года А46-4982/2023

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 23.03.2023 № 55ЛРР20023032300008,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области (далее – заявитель, Управление Росгвардии по Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО «ОА «Соболь») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 23.03.2023 № 55ЛРР20023032300008.

Определением Арбитражного суда Омской области от 30.03.2023 заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А464982/2023, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ).

20.04.2023 посредством системы «Мой арбитр» ООО «ОА «Соболь» представлен отзыв по существу заявления с указанием на отсутствие оснований для привлечения к административной ответственности.

16.05.2023 Управлением Росгвардии по Омской области представлены возражения на отзыв заинтересованного лица.

Из материалов дела следует, что 03.03.2023 в 12 час. 30 мин. в рамках устранения допущенных нарушений законодательства в области охранной деятельности в Российской Федерации, выявленных прокуратурой Омской области по обращению Ассоциации охранных предприятий Омской области (предписание от 30.01.2023 № 7/2-01-2023) ЦЛРР Управления Росгвардии по Омской области установлено, что согласно сведениям содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (выписка из ЕГРЮЛ от 03.03.2023 № ЮЭ9965-23-26430458) в отношении ООО «ОА «Соболь» имеется информация о том, что общество имеет право осуществлять иную деятельность кроме охранной (ОКВЭД 80.30 Деятельность по расследованию), а также деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений на основании лицензии 6-Б/01108 от 10.07.2013, выданной ГУ МЧС России по Омской области.

Лицензионными требованиями в соответствии с пп. «б» п. 3 положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением


Правительства РФ от 23.06.2011 № 498, установлено, что при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), является соответствие лицензиата требованиям ч. 1 ст. 15.1 Закона № 2487-1, а именно частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

По итогам проверки административный орган пришел к выводу о том, что ООО «ОА «Соболь» осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением требований, предусмотренных лицензией на осуществление частной охранной деятельности лицензией на осуществление частной охранной деятельности, выданной Управлением Росгвардии по Омской области от 07.06.2016 № Л056-00106-55/00021701 (1142), сроком действия до 09.02.2026.

23.03.2023 инспектором по ОКЧОД ЦЛРР Управления Росгвардии по Омской области капитаном полиции ФИО1 в отношении ООО «ОА «Соболь» составлен протокол № 55ЛРР20023032300008 об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы дела с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, направлены в Арбитражный суд Омской области.

Ознакомившись с материалами дела, суд приходит к следующим выводам.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В силу подпункта "б" пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 лицензионным требованием при осуществлении услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, является соответствие соискателя лицензии (лицензиата) и его учредителей (участников) требованиям статьи 15.1 Закона № 2487-1.

Согласно части 1 статьи 15.1. Закона № 2487-1 частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной.

Согласно статье 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. При этом, неустранимые сомнения в виновности лица, толкуются в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности (статья 1.5 КоАП РФ).

Статьей 24.1 КоАП РФ предусмотрено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения, лицо его совершившее, его вина. Указанные обстоятельства подлежат доказыванию в порядке, определенном главой 26 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.


Для выявления в действиях лица признаков определенного административного правонарушения необходимо надлежащим образом установить, главным образом, такой элемент состава административного правонарушения, как событие правонарушения. Подробное описание события вмененного правонарушения является важным фактором для определения его юридической квалификации. Событие должно быть описано конкретно, с указанием обстоятельств совершения виновного деяния (действия, бездействия).

Рассмотрев представленные доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом наличия события административного правонарушения – факта осуществления заинтересованным лицом иной кроме охранной деятельности в нарушение части 1 статьи 15.1. Закона № 2487-1.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ОА «Соболь» осуществляет свою деятельность на основании лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 07.06.2016 № ЛО56-00106-55/00021701 (1142), выданной Управлением Росгвардии по Омской области.

В соответствии с перечнем разрешенных услуг ООО «ОА «Соболь» имеет право осуществлять охрану объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу, эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством РФ, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию.

Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утвержден перечень видов технических средств охраны, используемых для оказания услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществление работ по их проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию:

- Средства аудио- и видеонаблюдення -Технические средства охранной и охранно-пожарной сигнализации

- Средства инженерно-технической защиты и контроля доступа - Технические средства обнаружения предметов и веществ, ограниченных в обороте

- Технические средства мониторинга и навигации подвижных и стационарных объектов.

Следовательно, при наличии лицензии на частную охранную деятельность разрешается использовать, проводить обслуживание технических средств, в том числе охранной и охранно-пожарной сигнализации.

Согласно пояснениям заинтересованного лица, ООО «ОА «Соболь» иными видами деятельности, кроме проектирования, монтажа и эксплуатационного обслуживания средств охранно-пожарной сигнализации не занимается. Доказательно названные обстоятельства не опровергнуты административным органом.

Из протокола об административном правонарушении № 55ЛРР2ОО230323О00О8 от 23.03.2023 следует, что Управление Росгвардии по Омской области ссылаясь на виды деятельности, указанные в Едином государственном реестре юридических лиц ООО «ОА «Соболь» (ОКВЭД 80.30 Деятельность по расследованию), а также на наличие лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений № 6-Б/01108 от 10.07.2013, выданной ГУ МЧС России по Омской области, не проводит каких-либо доказательств фактического осуществления такой деятельности Обществом, равно как и доказательств осуществления деятельности Обществом в соответствии с лицензией № 6-Б/01108.

Ссылка на спор, рассматриваемый арбитражным судом, не может быть принята во


внимание, поскольку итоговый судебный акт, вступивший в законную силу, по данному делу на данный момент не принят.

По мнению суда само по себе наличие лицензии и перечня видов экономической деятельности в ЕГРЮЛ означает лишь право юридического лица на осуществление соответствующих видов деятельности, но не свидетельствует о реализации такового.

Неосуществление лицензиатом деятельности в области пожарной безопасности не может расцениваться как нарушение условий выданной лицензии на осуществление частной охранной деятельности.

Получение лицензии в области пожарной безопасности связано прежде всего с требованиями Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», так как услуги по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем и средств противопожарной защиты наряду с услугами в сфере охранных услуг являются услугами в области пожарной безопасности.

Главное Управление МЧС России по Омской области не принимает объекты, обслуживаемые охранной организацией, без наличия лицензии по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, выданную Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В связи с чем, как поясняет заинтересованное лицо, ООО «ОА «Соболь» было вынуждено получить лицензию peг. № Л014-00101-24/00130656 от 10.07.2013 на право оказания аналогичной деятельности, разрешенной в лицензии на осуществление частной охранной деятельности от 07.06.2016 № ЛО56-00106-55/00021701 (1142) выд. Управлением Росгвардии по Омской области.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что Управлением Росгвардии по Омской области в действиях ООО «ОА «Соболь» не доказано событие правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Отсутствие события административного правонарушения, применительно к статье 24.5 КоАП РФ, является основанием для отказа в привлечении к административной ответственности.

В данной связи в удовлетворении заявления Управления Росгвардии по Омской области о привлечении ООО «ОА «Соболь» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, суд отказывает.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 226-229 АПК РФ, именем РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Омской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Соболь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 23.03.2023 № 55ЛРР20023032300008, оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощённого производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-


телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объеме.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) только по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Омской области.

Судья С.Г. Захарцева

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.03.2023 1:53:00Кому выдана Захарцева Светлана Геннадьевна