Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А57-21665/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Саратов

27 декабря 2018 года

20 декабря 2018 года

Дело №А57-21665/2018

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 декабря 2018 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Михайловой А.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области,

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «КРАУН»,

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КРАУН» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя- ФИО2, по доверенности от 19.11.2018 г.,

от ООО «КРАУН»- директор ФИО3, паспорт обозревался

У С Т А Н О В И Л:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КРАУН» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ООО «КРАУН» факт совершения правонарушения не отрицал, просил назначить минимальное наказание.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Росздравнадзора по Саратовской области была проведена проверка в отношении ООО «КРАУН», в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области ФИО4 от 04.09.2018 П64-192/18, в период с 12.09.2018 по 21.09.2018 на объекте, расположенном по адресу осуществления деятельности: 410005, <...>.

По итогам проверки было установлено, что ООО "КРАУН" имеет лицензию на осуществление медицинской деятельности №ЛО-64-01-001700 от 22.03.2013, предоставленную министерством здравоохранения Саратовской области, сроком действия - бессрочно.

Данной лицензией предусмотрено осуществление медицинской деятельности по адресу осуществления деятельности: 410005, <...>.

Лицензией №ЛО-64-01-001700 от 22.03.2013 предусмотрено осуществление медицинской деятельности по стоматологии в рамках доврачебной медицинской помощи, по стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической, стоматологии ортопедической, детской стоматологии.

В ООО «КРАУН» имеются кабинеты врачей - специалистов: кабинет врача стоматолога-терапевта, стоматолога-хирурга, стоматолога-ортопеда, детского стоматолога.

В ходе проверки установлено, что в ООО «КРАУН» медицинская помощь осуществляется с нарушением Порядков оказания медицинской помощи: в нарушение Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 07.12.2011 №1496н в части оснащения медицинским оборудованием (приложение №12):

1) кабинет терапевтической стоматологии не оснащен следующим медицинским оборудованием: аппарат воздушно-абразивный для снятия зубных отложений, аппарат для снятия зубных отложений ультразвуковой (скейлер), артикулятор (стоматологический) с лицевой дугой, гипсоотстойники (грязеуловитель), электроодонтометр, инъектор стоматологический, для карпульной анестезии, набор инструментов для трахеотомии, негатоскоп, окклюдатор, прибор для вертикальной конденсации горячей гуттаперчи, прибор для разогревания гуттаперчи, стерилизатор суховоздушный при отсутствии центральной стерилизационной и автоклава; наборы диагностические для проведения тестов на выявление новообразований (скрининг);

2) кабинет хирургической стоматологии не оснащен следующим медицинским оборудованием: негатоскоп;

3) кабинет ортопедической стоматологии не оснащен следующим медицинским оборудованием: артикулятор (стоматологический) с лицевой дугой, гипсоотстойники (грязеуловитель), инъектор стоматологический, для карпульной анестезии, микрометр (зуботехнический), набор инструментов для трахеотомии, окклюдатор, ретракторы (десневые) стоматологические,

В ходе проверки также было установлено не соблюдение ООО «КРАУН» Порядка оказания медицинской помощи детям со стоматологическими заболеваниями, утвержденного приказом Минздрава РФ от 13.11.2012 № 910н в части оснащения медицинским оборудованием.

Детский стоматологический кабинет не оснащен следующим медицинским оборудованием: аппарат для диагностики кариеса фиссур, инъектор карпульный, камера для хранения стерильных инструментов, набор инструментов для снятия зубных отложений, прибор для очистки и смазки наконечников, стерилизатор глассперленовый.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 , ч. 1 ст. 79 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», медицинская помощь организуется и оказывается в соответствии с порядками оказания медицинской помощи и стандартами медицинской помощи, обязательными для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями.

Подпунктом "а" пункта 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291, соблюдение порядков оказания медицинской помощи определены как лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что у директора ООО "КРАУН" ФИО3 отсутствует дополнительное профессиональное образование и сертификат специалиста по специальности «организация здравоохранения и общественное здоровье», что является нарушением пп. «в» п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В ООО «КРАУН» в 2017 году отсутствовали договоры с организацией, осуществляющей техническое обслуживание и метрологическую поверку медицинского оборудования. Договоры на техническое обслуживание и метрологическую поверку медицинского оборудования заключены в период проверки только 14.09.2018.

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что медицинское оборудование, стоящее на балансе ООО «КРАУН», не проходило техническое освидетельствование и метрологическую поверку в 2017 году и на момент проверки до 20.09.2018, что является нарушением пп. «е» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291) и отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Административным органом также установлено, что в ООО «КРАУН» не организован внутренний контроль качества медицинской помощи. Согласно статье 90 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинскими организациями осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителем медицинской организации.

В нарушение указанных требований, внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «КРАУН» не организован и не осуществляется.

Документы, регламентирующие, а также подтверждающие организацию и проведение внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности в ООО «КРАУН» отсутствуют.

В нарушение ст. 48 Федерального закона от 21.11.2011 № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации, утвержденного приказом Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502н, в ООО «КРАУН» не создана врачебная комиссия, вследствие чего деятельность врачебной комиссии не осуществляется.

В ООО «КРАУН» отсутствуют приказ о создании врачебной комиссии, Положение о врачебной комиссии, утвержденный план-график заседаний врачебной комиссии, протоколы заседаний врачебной комиссии, отчет председателя врачебной комиссии о работе комиссии, решения врачебной комиссии в первичных медицинских документах, журналы врачебной комиссии.

Отсутствие внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности является нарушением пп. «б» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 и отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

В соответствии с п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково» нарушения пп. «а» п.5, п.п. «б» п. 5, пп. «в» п. 4 , пп. «е» п. 4 отнесены к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении медицинской деятельности.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящим заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

В силу части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматриваются судьями арбитражных судов.

В части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Объективная сторона правонарушения состоит в осуществлении предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальных разрешением (лицензией).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности).

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с подпунктом 46 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования медицинской деятельности установлен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положение).

Согласно пункту 1 Положение о лицензировании медицинской деятельности определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

Пункт 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности содержит перечень лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, в том числе соблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности (пп.б п. 5 Положения).

Поскольку общество осуществляет медицинскую деятельность на основании выданной ему лицензии, оно обязано соблюдать условия, установленные данной лицензией, а также нормативно-правовыми актами, регулирующими отношения в данной сфере.

Согласно п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в (1)" пункта 5 Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Частью 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" в качестве последствий обозначены следующие:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 90 Федерального закона от 21.11.2011 N 323 "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" органами, организациями государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения осуществляется внутренний контроль качества и безопасности медицинской деятельности в порядке, установленном руководителями указанных органов и организаций.

Факт совершения правонарушения подтвержден материалами административной проверки и не опровергнут заинтересованным лицом.

При таких обстоятельствах арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалы дела обществом не представлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, общество подлежит привлечению к административной ответственности в виде низшего предела санкции ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, а именно виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «КРАУН» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Уплату штрафа произвести по следующим реквизитам:

Получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), Банк: ГРКЦ Отделение Саратов г. Саратов, БИК 046311001, Расчетный счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Доказательства оплаты штрафа представить в суд.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по делу может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в соответствии с подпунктом 4.1 пункта 4 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова