Решение от 11 июля 2023 г. по делу № А40-198165/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-198165/22-6-1494
11 июля 2023 года
город Москва


Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2023 года


Арбитражный суд города Москвы в составе:

судьи Коршиковой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании

дело по иску ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (119049, ГОРОД МОСКВА, ШАБОЛОВКА УЛИЦА, ДОМ 4, СТРОЕНИЕ 1, ОГРН: 1027700220624, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2002, ИНН: 7706016118)

к ответчику: ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОСТЕЛЕКОМ" (191167, Г. САНКТ-ПЕТЕРБУРГ, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ СМОЛЬНИНСКОЕ, СИНОПСКАЯ НАБ., Д. 14, ЛИТЕРА А, ОГРН: 1027700198767, Дата присвоения ОГРН: 09.09.2002, ИНН: 7707049388)

о взыскании неустойки в размере 2 874 365 руб. 22 коп.

при участии:

от истца – Данилова К.А. по дов. от 09.01.2023г. (дип. от 20.09.2014г.)

от ответчика – Коданев А.А. по дов. от 13.10.2022г. (дип. от 25.10.2002г.)



УСТАНОВИЛ:

ФОНД ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - истец) обратился в Арбитражный суд города Москвы с иском к ПУБЛИЧНОМУ АКЦИОНЕРНОМУ ОБЩЕСТВУ "РОСТЕЛЕКОМ" (далее - ответчик) о взыскании неустойки в размере 2 874 365 руб. 22 коп. в связи с ненадлежащим исполнением обязательств по государственному контракту № 405 от 30.12.2019г.

Представитель истца поддержал заявленные требования по доводам искового заявления.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал по доводам отзыва на иск и дополнений к отзыву.

Суд, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и оценив в совокупности представленные доказательства, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между истцом (заказчик) и ответчиком (исполнитель) 30.12.2019г. был заключен государственный контракт на оказание услуг № 405, по условиям которого исполнитель обязуется оказать комплексные услуги по обеспечению функционирования единой корпоративной сети передачи данных Фонда социального страхования Российской Федерации, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Согласно п. 3.1, цена контракта составляет 187 436 522 руб. 76 коп., в том числе НДС по ставке 20%.

Оплата по контракту производится по безналичному расчету с лицевого счета заказчика на расчетный счет исполнителя в течение 10 рабочих дней с даты подписания сторонами акта о приемке оказанных услуг за отчетный период и получения заказчиком счета, счета-фактуры.

Пунктом 9.2 контракта установлен срок оказания услуг с 1 января 2020 года по 31 декабря 2020 года.

В соответствии с п. 6.1 контракта, заказчик осуществляет приемку оказанных услуг, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ экспертизы результатов оказанных услуг.

При соответствии выполненных работ качеству и объемам, установленным техническим заданием, заказчик обязуется в течение семи рабочих дней с момента получения акта выполненных работ с участием исполнителя принять выполненные работы (их результат) и направить в адрес исполнителя подписанный акт.

По условиям п. 6.7 контракта, по окончании срока оказания услуг, предусмотренного разделом 9 контракта, исполнитель в течение 3 рабочих дней представляет заказчику для подписания итоговый акт о приемке оказанных услуг.

Заказчик в течение 10 рабочих дней с момента получения от исполнителя итогового акта подписывает акт и направляет исполнителю или заявляет мотивированный отказ с перечнем претензий и сроков устранении.

При этом в силу п. 6.11 контракта, заказчик вправе не отказывать в приемке результатов исполнения контракта в случае выявления несоответствия этих результатов условиям контракта, если выявленное несоответствие не препятствует приемке этих результатов и устранено исполнителем в срок, установленный заказчиком.

Как указывает истец, 29.04.2020г. заказчиком были получены отчетные документы для приемки оказанных услуг за первый квартал 2020 года, в том числе Технические акты о приемке оказанных услуг, Акт о приемке оказанных услуг за отчетный период, счет, счет-фактура.

По результатам экспертизы оказанных услуг за первый квартал 2020 года установлено, что оказанные услуги частично соответствуют условиям Контракта (имелись перерывы в предоставлении услуг, превышающие допустимый уровень отклонения доступности (работоспособности) компоненты услуги в зоне ответственности Исполнителя, т.е. составлял менее 99,5%), что не препятствует их приемке, в связи с чем, заказчиком принято решение о приемке оказанных услуг за первый квартал 2020 года.

Кроме того, заказчиком установлено, что Технические акты о приемке оказанных услуг за отчетный период направлялись Исполнителем в адрес Получателей с техническими несоответствиями, в связи с чем, Получатели отказывали в их подписании, что в свою очередь привело к нарушению со стороны Исполнителя сроков, установленных п. 6.3 контракта.

Таким образом, исполнителем в рамках оказания услуг за первый квартал 2020 года допущен 1 факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а также 2 факта ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, которые не имеют стоимостного выражения.

24.07.2020г. заказчиком были получены отчетные документы для приемки оказанных услуг за второй квартал 2020 года, в том числе технические акты о приемке оказанных услуг за отчетный период, акт о приемке оказанных услуг, счет, счет-фактура.

По результатам экспертизы оказанных услуг за второй квартал 2020 года установлено, что оказанные услуги частично соответствуют условиям Контракта (имелись перерывы в предоставлении услуг, мониторинг качества оказываемых услуг проводился не в полном объеме), а также выявлены расхождения в отчетных материалах в части расчета времени превышения регламентного срока нарушения связи/перерыва в связи.

Учитывая изложенное, заказчиком принято решение об отказе в приемке оказанных услуг за второй квартал 2020 года, а также установлен срок для устранения выявленных нарушений до 7 августа 2020 года (исх. от 31 июля 2020 года№ 02-09-14/10-02-18605).

Истцом установлено, что технические акты о приемке оказанных услуг за отчетный период направлялись Исполнителем в адрес Получателей с техническими несоответствиями, в связи с чем, Получатели отказывали в их подписании, что в свою очередь привело к нарушению со стороны Исполнителя сроков, установленных п. 6.3. Контракта.

Вместе с тем, заказчиком 07.08.2020г. в соответствии с п. 6.5 контракта были получены скорректированные отчетные документы для приемки оказанных услуг за второй квартал 2020 года, в том числе технические акты о приемке оказанных услуг за отчетный период, акт о приемке оказанных услуг за отчетный период, счет, счет-фактура. Таким образом, Исполнителем был допущен 1 факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, которое не имеет стоимостного выражения.

По результатам повторной экспертизы оказанных по Контракту услуг за второй квартал 2020 года установлено, что оказанные услуги частично соответствуют условиям Контракта (имелись перерывы в предоставлении услуг), что не препятствует их приемке, в связи с чем, Заказчиком принято решение о приемке оказанных услуг за второй квартал 2020 года.

Таким образом, исполнителем в рамках оказания услуг за второй квартал 2020 года допущен 1 факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту (мониторинг качества оказываемых услуг проводился не в полном объеме), а также 4 факта ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, которые не имеют стоимостного выражения.

14.12.2020г. заказчиком были получены отчетные документы для приемки оказанных услуг за период с 1 октября 2020 года по 30 ноября 2020 года, в том числе Технические акты о приемке оказанных услуг за отчетный период, Акт о приемке оказанных услуг, счет, счет-фактура.

По результатам экспертизы оказанных услуг за период с 1 октября 2020 года по 30 ноября 2020 года установлено, что оказанные услуги частично соответствуют условиям Контракта (имелись перерывы в предоставлении услуг), а также выявлены расхождения в отчетных материалах в части расчета времени превышения регламентного срока нарушения связи/перерыва в связи, в связи с чем, Заказчиком принято решение об отказе в приемке оказанных услуг за указанный период.

Впоследствии по результатам повторной экспертизы скорректированных отчетных документов за период с 1 октября 2020 года по 30 ноября 2020 года установлено, что оказанные услуги частично соответствуют условиям Контракта (имелись перерывы в предоставлении услуг), что не препятствует их приемке, в связи с чем, Заказчиком принято решение о приемке оказанных услуг за период с 1 октября 2020 года по 30 ноября 2020 года.

Таким образом, исполнителем в рамках оказания услуг за период с 1 октября 2020 года по 30 ноября 2020 года допущено 2 факта ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, которые не имеют стоимостного выражения.

Пунктом 4.1.7 контракта установлена обязанность Исполнителя определить уполномоченных представителей по всем субъектам Российской Федерации для взаимодействия с получателями услуг (оперативного решения спорных, технических и других вопросов, возникающих в процессе оказания услуг), с указанием фамилии, имени, отчества, должности и номера телефона, в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения контракта и письменно уведомить Заказчика.

Однако, указанное уведомление так и не было получено заказчиком, в связи с чем, исполнителем был допущен 1 факт ненадлежащего исполнения обязательств по контракту, которое не имеет стоимостного выражения.

Кроме того, истец указывает, что ответчиком нарушен срок предоставления итогового акта о приемке оказанных услуг, который подлежал передаче не позднее 13 января 2021 года.

Вместе с тем, исполнитель представил заказчику на подписание итоговый акт о приемке оказанных услуг только 29 января 2021 года, в связи с чем допущен 1 факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, которое не имеет стоимостного выражения.

Согласно п. 7.4 контракта за каждый факт неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, за исключением просрочки исполнения обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Исполнитель выплачивает Заказчику штраф в размере 0,5% цены контракта.

В соответствии с п. 7.2 контракта, в случае просрочки исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Согласно представленному истцом расчету, сумма штрафа, подлежащего уплате Исполнителем в связи с ненадлежащим исполнением своих обязательств по Контракту, составляет 2 874 365 руб. 22 коп.

Направленная в адрес ответчика претензия от 24.02.2022г. с требованием оплаты неустойки, оставлена без удовлетворения.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

Согласно ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

В силу пункта 1 статьи 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

Неустойка как способ обеспечения обязательства должна компенсировать кредитору расходы или уменьшить неблагоприятные последствия, возникшие вследствие ненадлежащего исполнения должником своего обязательства перед кредитором.

Согласно пункту 4 статьи 34 Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ (ред. от 27.12.2019) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Закон № 44-ФЗ) в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

Включенная в договор неустойка выполняет обеспечительные функции и является дополнительным к основному (акцессорным) обязательством, следовательно, удовлетворение требования истца о взыскании с ответчика предусмотренной договором неустойки зависит от установления факта ненадлежащего исполнения ответчиком обязательств, исполнение которых обеспечено неустойкой.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требовании и возражений.

В возражениях на иск, ответчик оспаривает обстоятельства начисления штрафных санкций, с указанием на их необоснованность, а также полагает, что начисленная неустойка подлежит списанию в порядке, установленном Правилами осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с п. 9.1 ст. 34 Федерального Закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Правительство Российской Федерации вправе установить случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом.

Согласно части 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 783 от 04.07.2018 утверждены Правила списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Согласно пункту 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

В силу пп. "а" пункта 5 Правил N 783 основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) в случае, предусмотренном подпунктом "а" пункта 3 Правил N 783, является исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме, подтвержденное актом приемки или иным документом.

Обязательства по контракту ответчиком исполнены в полном объеме, что подтверждается актами о приемке оказанных услуг.

Сумма контракта, заключенного между истцом и ответчиком, составляет 187 436 522,76 руб., является твердой и определяется на весь срок его исполнения, 5% от указанной суммы 9 371 826 руб. 13 коп.

В пункте 8 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 закреплено, что при наличии оснований и документов, указанных в пунктах 5 и 6 Постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, заказчик в течение 10 дней со дня осуществления сверки расчетов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) оформляет решение о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней).

Описанный порядок списания начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) не содержит требования об обязательном предоставлении исполнителем документов, подтверждающих аргументированное обоснование обстоятельств, а также документов (заключений, свидетельств), выданных уполномоченными на то органами, свидетельствующих о наличии причинно-следственной связи.

Таким образом, списание начисленных пени в сумме, не превышающей 5% цены договора осуществляется при наличии документов, подтверждающих исполнение обязательств поставщиком в полном объеме, а в данном споре такими документами являются вышеуказанные акты оказанных услуг, и в силу императивных норм вышеуказанного Постановления, является обязанностью истца.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию неустоек, поскольку подобные антикризисные меры установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки.

Данный правовой подход изложен в п. 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017.

Доводы истца об отсутствии оснований для списания неустойки в связи с тем, что контракт был исполнен не в полном объеме (на сумму 186 595 135,25 руб.) судом отклонены, поскольку заключенное сторонами соглашение о расторжении контракта, не было обусловлено виновными действиями исполнителя.

Согласно сведениям, содержащимся в ЕИС, причиной расторжения Контракта является невыборка заказчиком всей суммы по Контракту на дату окончания его действия, то есть обстоятельства, не зависящие от воли Исполнителя.

Согласно п. 2 соглашения о расторжении государственного контракта стороны претензий друг к другу не имеют. Акты о приемке оказанных услуг за 2020 г. также были подписаны истцом без каких-либо замечаний и возражений.

Учитывая, что цель контракта достигнута, результат работ/услуг удовлетворил потребности заказчика, у заказчика потребность в выполнении исполнителем каких-либо иных работ/услуг отсутствовала, оснований для отказа в предоставлении мер поддержки, установленных Правилами списания № 783, не имеется.

Ссылка истца на положения п. 7 Правил списания № 783 судом признана необоснованной, поскольку ответчик письмом от 23.03.2022 № 01/05/20340/22 уведомил истца о необходимости списания неустойки.

Поскольку в рассматриваемом случае сумма пени не превышает 5% от суммы контракта, в том числе с учетом частичного исполнения контракта от первоначально установленной суммы (186 595 135,25 руб.), обязательства по контакту были исполнены в полном объеме, порученном заказчиком, а подписание соглашения о расторжении контракта не обусловлено виновными действиями ответчика, в связи с чем на него не могут быть возложены негативные последствия факта расторжения, спорная сумма неустойки подлежит списанию на основании ч. 42.1 ст. 112, ч. 9 ст. 34 Закона о контрактной системе, подпункта "а" пункта 3 Правил № 783.

В силу положений ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами и никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 АПК РФ, отказывает в удовлетворении иска.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 101, 102, 110, 167-170, 176 АПК РФ, суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Коршикова