Постановление от 17 мая 2021 г. по делу № А18-154/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А18-154/2020
г. Краснодар
17 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 17 мая 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Бабаевой О.В., судей Малыхиной М.Н. и Трифоновой Л.А., при участии в судебном заседании от ответчика – Республики Ингушетия в лице главного распорядителя бюджетных средств Министерства финансов Республики Ингушетия (ИНН 0602000061, ОГРН 1020600986735), в отсутствие истца – федерального государственного бюджетного учреждения «Авиационно-спасательная компания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (ИНН 7731293789, ОГРН 1157746910892), соответчика – Министерства здравоохранения Республики Ингушетия (ИНН 0602006930, ОГРН 1020600984986), третьего лица – Правительства Республики Ингушетия (ИНН 0602000696, ОГРН 1020600985932), извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», рассмотрев кассационную жалобу Министерства финансов Республики Ингушетия на постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 по делу № А18-154/2020, установил следующее.

ФГБУ «Авиационно-спасательная компания Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» (далее – учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Ингушетия с иском о взыскании с Министерства здравоохранения Республики Ингушетия 2 180 401 рубля 10 копеек задолженности по санитарной эвакуации пациентов воздушным судном и 26 510 рублей 63 копеек процентов за неправомерное удержание денежных средств.

Решением от 17.06.2020 в удовлетворении иска отказано ввиду отсутствия государственного контракта на оказание спорных услуг, заключенного в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ).

Определением от 19.11.2020 апелляционный суд перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции, в связи с нарушением норм процессуального права.

Определением от 22.12.2020 апелляционный суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Республику Ингушетия в лице главного распорядителя средств бюджета – Министерства финансов Республики Ингушетия (далее – министерство).

Постановлением апелляционного суда от 27.01.2021 решение от 17.06.2020 отменено. С Республики Ингушетия в пользу учреждения взыскано 2 180 401 рубль 10 копеек задолженности, 26 510 рублей 63 копейки процентов за неправомерное удержание денежных средств и 33 902 рубля расходов по уплате государственной пошлины. В удовлетворении исковых требований к Министерству здравоохранения Республики Ингушетия отказано. Судебный акт мотивирован тем, что спорные услуги оказаны учреждением в условиях, не терпящих отлагательства, поэтому взыскание долга за их оказание в отсутствие контракта, заключенного в порядке Закона № 44-ФЗ, правомерно.

В кассационной жалобе министерство просит отменить постановление и направить дело на новое рассмотрение в ином составе суда. По мнению заявителя, вывод апелляционного суда о том, что министерство является главным распорядителем средств республиканского бюджета, ошибочен и не соответствует нормам бюджетного законодательства. Требования истца вытекают из неисполнения договорных обязательств, поэтому взыскание должно производиться с Министерства здравоохранения Республики Ингушетия.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа пришел к следующим выводам.

Как установлено судом апелляционной инстанции, 29.08.2019 на основании обращения Министерства здравоохранения Республики Ингушетия от 23.08.2019 № 0120/953, гарантийного письма Правительства Республики Ингушетия об оплате оказанных услуг от 28.09.2019 № ИЛ-1547 и распоряжения заместителя Министра МЧС России от 29.08.2019 № 503 учреждение (перевозчик) выполнило санитарный рейс по авиаперевозке пострадавших пассажиров (Бекботова Р.А. и Мациева И.А.) на воздушном судне Ан-148-100ЕМ RA-61717 по маршруту Раменское – Грозный – Нижний Новгород –Раменское. Выполнение данного рейса подтверждается заданием на полет от 29.08.2019 № 161, отчетом о рейсе, пассажирской ведомостью, приказом о выполнении рейсаот 30.08.2019 № 439.

Стоимость авиаперевозки пассажиров согласно смете расходов составляет 2 180 401 рублей 10 копеек, в которую включены затраты на выполнение рейса, оплату сборов и других обязательных платежей.

Учреждение направляло Министерству здравоохранения Республики Ингушетия для подписания государственный контракт от 04.10.2019 № 38/К-19 на оказание услуг по санитарной эвакуации и акт приемки оказанных услуг. Ответчик контракт не подписал.

Меры по досудебному порядку урегулирования спора об оплате оказанных учреждением услуг не привели к его разрешению, поэтому истец обратился в суд.

Законность решения и постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций проверяется исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, с учетом установленных статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пределов рассмотрения дела в арбитражном суде кассационной инстанции.

Согласно пункту 1 статьи 779 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии с пунктом 1 статьи 781 Гражданского кодекса заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

На основании части 2 статьи 35 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон № 323-ФЗ) скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается в экстренной или неотложной форме вне медицинской организации, а также в амбулаторных и стационарных условиях.

В частях 4 и 5 статьи 35 Закона № 323-ФЗ отражено, что при оказании скорой медицинской помощи в случае необходимости осуществляется медицинская эвакуация, представляющая собой транспортировку граждан в целях спасения жизни и сохранения здоровья, которая включает в себя также санитарно-авиационную эвакуацию, осуществляемую воздушными судами.

Пунктом 9 части 1 статьи 93 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком, в том числе, в случаях закупки определенных товаров, работ, услуг вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно. Заказчик вправе заключить в соответствии с настоящим пунктом контракт на поставку товара, выполнение работы или оказание услуги, соответственно, в количестве, объеме, которые необходимы для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы.

Не может быть отказано в удовлетворении иска об оплате поставки товаров, выполнения работ или оказания услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта или с превышением его максимальной цены в случаях, когда из закона следует, что поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг являются обязательными для соответствующего исполнителя вне зависимости от его волеизъявления (пункт 21 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017).

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы и возражения участвующих в деле лиц, применив указанные нормы права и правовые подходы высшей судебной инстанции, установив факт оказания истцом услуг в заявленном размере, учитывая, что они носили неотложный характер, апелляционный суд пришел к правильному выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований учреждения.

Доводы подателя жалобы о том, что министерство является ненадлежащим ответчиком по заявленному требованию, являлись предметом исследования и надлежащей оценки суда апелляционной инстанции.

Определяя надлежащего ответчика по заявленным требованиям, суд апелляционной инстанции установил отсутствие доказательств выделения денежных средств Министерству здравоохранения Республики Ингушетия на цели авиаперевозок тяжелобольных граждан.

Исходя из содержания и характера спора, в отсутствие доказательств выделения денежных средств Министерству здравоохранения Республики Ингушетия суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что обязательство по оплате оказанных услуг подлежит исполнению за счет казны Республики Ингушетия, при этом ответчиком по иску от лица Республики Ингушетия в силу положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации должно выступать министерство как главный распорядитель средств бюджета названного субъекта.

Таким образом, с учетом конкретных обстоятельств, установленных судом апелляционной инстанции по результатам оценки представленных доказательств и позиций участвующих в деле лиц, основания для отмены в кассационном порядке обжалуемого судебного акта по приведенным в кассационной жалобе доводам отсутствуют. Нарушения норм процессуального права не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.01.2021 по делу № А18-154/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.


Председательствующий

О.В. Бабаева



Судьи

М.Н. Малыхина


Л.А. Трифонова