Решение от 2 мая 2017 г. по делу № А36-2247/2017

Арбитражный суд Липецкой области

пл. Петра Великого, 7, г. Липецк, 398019

http://lipetsk.arbitr.ru, e-mail: info@lipetsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А36-2247/2017
г.Липецк
02 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 мая 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 02 мая 2017 года.

Арбитражный суд Липецкой области в составе судьи Коровина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Канаевой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области, г.Липецк

лицо, привлекаемое к административной ответственности, - общество с ограниченной ответственностью «МедиаСеть», с.Большая Кузьминка, Липецкий район, Липецкая область

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился,

от лица, привлекаемого к административной ответственности, – директора ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Липецкой области (далее – Управление Роскомнадзора по Липецкой области), административный орган, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» (далее – ООО «МедиаСеть») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением арбитражного суда от 10.03.2017 заявление принято к производству.

Заявитель в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещался о времени и месте его проведения, уведомление приобщено к материалам дела.

Кроме того, информация о принятии заявления к производству и назначении предварительного и судебных заседаний в соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации размещена арбитражным судом в сети Интернет.

На основании статей 123, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд вправе рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица.

В судебном заседании представитель ООО «МедиаСеть» факт совершения административного правонарушения не оспорил, пояснил, что оно было совершено по неосторожности, ранее общество к административной ответственности не привлекалось, в связи с чем, просил назначить наказание в виде предупреждения.

Арбитражный суд, выслушав мнение лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, с учетом их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи, установил следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела усматривается, что 26.10.2014 Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций обществу с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» выдана лицензия № 145758 на оказание телематических услуг связи сроком действия до 26.10.2019 (л.д.19-20).

По результатам проведения мониторинга выполнения оператором связи требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, заместителем директора федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» составлены акт мониторинга № 48/4 от 03.02.2017 и протокол мониторинга № 48/4 от 03.02.2017, зафиксировавшие, что оператор связи - общество с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информатизации, информационных технологиях и о защите информации», чем нарушает п.1, п.5 ст.46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (л.д.33-34,35-50).

06.02.2017 специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Липецкой области ФИО2 по результатам анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований в Единой информационной системе Роскомнадзора были обнаружены сведения, указывающие на неисполнение оператором связи ООО «МедиаСеть» по адресу: <...>, порядка ограничения доступа к информации, установленного частью 5 статьи 46 Федерального закона «О связи».

15.02.2017 специалистом-экспертом Управления Роскомнадзора по Липецкой области ФИО2 в отношении ООО «МедиаСеть» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, зафиксировавший факт нарушения ООО «МедиаСеть» пункта 5 лицензионных требований осуществления деятельности по лицензии № 145758 на оказание телематических услуг связи, части 5 статьи 46 Федерального закона «О связи», выразившегося в не ограничении доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен на постоянной основе в соответствии со статьей 15.6 Федерального закона от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (л.д.14-18).

В соответствии с частью 3 статьи 23.1, частью 1 статьи 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 203, 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Управление Роскомнадзора по Липецкой области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «МедиаСеть» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу статьи 2.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Статьей 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что лицензия – это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования – это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 статьи 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»).

В силу части 3 статьи 2 вышеназванного Федерального закона к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно пункту 36 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит лицензированию.

Частью 4 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрено, что особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими, в том числе осуществление деятельности оказания услуг связи, телевизионного вещания и (или) радиовещания.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

На основании статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 утверждены перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, а также Перечни лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи.

В Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи, в том числе включены телематические услуги связи.

К лицензионным условиям осуществления деятельности в области оказания услуг телеграфной связи также относится оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 5 Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87).

Аналогичное лицензионное требование содержится в приложении к лицензии № 145758 от 26.10.2014, выданной ООО «МедиаСеть» на оказание телематических услуг связи.

Согласно подпункту «а» пункта 26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2007 № 575, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

В силу пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

В целях реализации пункта 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» приказом Роскомнадзора от 17.07.2014 № 103 утвержден Порядок предоставления операторам связи технических средств контроля за соблюдением оператором связи требований, установленных статьями 15.1 - 15.4 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В соответствии со статьей 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 №1101 утверждены Правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила).

Согласно пункту 13 Правил (в редакции, действовавшей во время совершения административного правонарушения) перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет».

Исходя из положений приведенных правовых норм, оператор связи, осуществляя деятельность по оказанию телематических услуг связи, обязан соблюдать ограничения, предусмотренные законом, и препятствовать осуществлению доступа своих абонентов к запрещенной законом информации.

Из материалов дела усматривается, что обществу с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» предоставлена лицензия № 145758 от 26.10.2014 на оказание телематических услуг связи.

Как видно из материалов дела, между федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» (ФГУП «РЧЦ ЦФО», ссудодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» (ссудополучатель) подписан договор № 1 безвозмездного пользования оборудованием, находящимся в собственности федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Центрального федерального округа», от 15.01.2016, согласно которому ссудодатель обязан установить и передать, а ссудополучатель – принять в безвозмездное временное пользование модуль «Агент Ревизор», указанный в приложении № 1 к договору, по акту установки-передачи агента (приложение № 2 к договору), являющемуся неотъемлемой частью договора, для использования в целях проведения мониторинга исполнения ссудополучателем требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

В силу пункта 4.2 договора передача агента ссудополучателю в безвозмездное пользование осуществляется на основании акта, составляемого после установки агента на узле связи сети связи оператора связи и проверки его взаимодействия с автоматизированной системой контроля за соблюдением операторами связи требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Материалами дела подтверждается, что между ФГУП «РЧЦ ЦФО» и ООО «МедиаСеть» составлен акт установки-передачи агента к договору от 15.01.2016, в соответствии с которым ссудополучателю установлен и передан в безвозмездное временное пользование модуль «Агент Ревизор» по адресу: <...>.

В ходе проведения ФГУП «РЧЦ ЦФО» в период с 03.02.2017 01:01:32 до 03.02.2017 13:30:00 мониторинга выполнения оператором связи – ООО «МедиаСеть» требований по ограничению доступа к ресурсам в сети «Интернет», доступ к которым на территории Российской Федерации запрещен, с применением автоматизированной системы «Ревизор», было установлено, что указанный оператор связи не ограничивает доступ к запрещенным ресурсам в сети «Интернет», перечисленным в протоколе мониторинга № 48/4 от 03.02.2017, в порядке, установленном Федеральным законом от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (л.д.33-50).

Из материалов дела следует, что протокол мониторинга № 48/4 от 03.02.2017 обработан заявителем 06.02.2017 (л.д.40).

В силу частей 1,2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт нарушения ООО «МедиаСеть» лицензионных требований при оказании телематических услуг связи установлен протоколом об административном правонарушении от 15.02.2017, подтверждается актом мониторинга № 48/4 от 03.02.2017, протоколом мониторинга № 48/4 от 03.02.2017, сведениями из информационно-справочной системы Роскомнадзора, а также не оспаривался лицом, привлекаемым к административной ответственности, в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, следует признать, что установленный административным органом факт неисполнения оператором связи обязанности по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», образует в действиях ООО «МедиаСеть» состав административного правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Полномочия специалиста-эксперта Управления Роскомнадзора по Липецкой области ФИО2 на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлены частью 3 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Приказом Роскомнадзора от 04.02.2016 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» и подтверждены материалами дела (см. должностной регламент).

Требования, установленные статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела не истек.

Принимая во внимание, что отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, административное правонарушение совершено ООО «МедиаСеть» впервые, суд полагает возможным назначить ему наказание в виде предупреждения в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 204 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «МедиаСеть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

Решение суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в указанный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд, расположенный в г.Воронеже, через Арбитражный суд Липецкой области.

Датой принятия решения суда считается дата его изготовления в полном объеме.


Судья А.А.Коровин