Решение от 23 июля 2021 г. по делу № А13-6976/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-6976/2021
город Вологда
23 июля 2021 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьёй 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, общества с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт»,

при участии от общества – ФИО2 по доверенности от 19.07.2021,

у с т а н о в и л:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Вологде (далее – управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт» (далее – общество, ООО «ПремиумСайт») к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), на основании протокола об административном правонарушении от 09.04.2021 № 35 АА 239360.

В обоснование заявленных требований управление указало, что общество установило и эксплуатирует рекламную конструкцию без предусмотренного законодательством разрешения.

Управление надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела, его представители в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствии представителей управления.

Общество в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании вину в совершении правонарушения признали. Просят назначить административное наказание в виде предупреждения. В судебном заседании представитель общества пояснил, что рекламная конструкция демонтирована в апреле 2021 года, о чем представлен акт выполненных работ. В настоящее время данная рекламная конструкция эксплуатируется иным юридическим лицом, заключившим по итогам торгов договор с администрацией города Вологды от 26.04.2021.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителя общества, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, администрацией установлено истечение 15.01.2021 срока действия разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> вблизи дома 119. Номер в схеме размещения рекламных конструкций 15268.

Администрация сообщила в управление информацию об истечении срока действия разрешения на установку и эксплуатацию указанной рекламной конструкции и необходимости возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ, о чем управлением получено письмо 02.02.2021.

По результатам проверки полученной информации инспектором управления майором полиции ФИО3 составлен протокол от 09.04.2021 № 35 АА 239360 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.37 КоАП РФ.

В протоколе зафиксировано, что 11.03.2021 в 14 час. 30 мин. по адресу: <...> вблизи дома 119 выявлен факт установки и эксплуатации ООО «ПремиумСайт» рекламной конструкции в виде двухстороннего щита с нанесенной на нем информацией: «Грызем цены. Северная, 9А (ТЦ «Кит»), Ярославская, 11А Бобер инструмент станки техника. Мотоблок Habert HM-21. Успей купить с 1.03 по 31.03 23 600 р. скидка 9,6%» без предусмотренного законодательством разрешения на его установку и эксплуатацию.

Административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «ПремиумСайт» пункта 9 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.37 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, подлежат рассмотрению судьями арбитражных судов.

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом управления в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 1.4.11 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного приказом МВД РФ от 30.08.2017 № 685.

В силу статьи 14.37 КоАП РФ установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон № 38-ФЗ, Закон о рекламе) рекламой признается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона № 38-ФЗ распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

В силу части 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В порядке части 17 статьи 19 Закона № 38-ФЗ разрешение выдается органом местного самоуправления городского округа на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения. Разрешение является действующим до истечения указанного в нем срока действия либо до его аннулирования или признания недействительным.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона № 38-ФЗ).

Постановлением Администрации города Вологды от 30.12.2013 № 10604 утвержден административный регламент по предоставлению муниципальной услуги по выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, аннулированию таких разрешений (далее – административный регламент).

Таким образом, действия по установке и эксплуатации рекламной конструкции на территории города Вологды без разрешения, выданного администрацией в соответствии с административным регламентом, срок действия которого не истек, образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

Постановлением Администрации города Вологды от 23.11.2015 № 8895 утверждена схема размещения рекламных конструкций на территории муниципального образования «Город Вологда» (далее – схема).

Лица, участвующие в деле, не оспаривают, что рассматриваемая рекламная конструкция закреплена в схеме за номером 1568, место расположения <...> вблизи дом 119. Вид – билборд статичного типа (щитовая конструкция), размер 3 м х 6 м, с двумя информационными полями.

Административным органом установлено истечение 15.01.2021 срока действия разрешения на установку и эксплуатацию данной рекламной конструкции.

В протоколе об административном правонарушении зафиксирован факт установки и эксплуатации ООО «ПремиумСайт» указанной рекламной конструкции, при этом представитель общества в объяснениях признал факт эксплуатации рекламной конструкции без соответствующего разрешения в марте 2021 года. Также обществом заключен договор с Администрацией города Вологды на установку и эксплуатацию рассматриваемой рекламной конструкции от 15.01.2016.

Совокупность имеющихся в деле доказательств позволяет сделать вывод о том, что рекламная конструкция размещена и эксплуатировалась обществом по истечении установленного договором срока 15.01.2021, как рекламораспространителем, следовательно, в действиях общества имеется событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 14 постановления Пленума Высшего В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Вменяемое обществу в вину правонарушение связано с нарушением законодательства о рекламе и является длящимся, так как связано с длительным несоблюдением норм, регулирующих правила установки рекламных конструкций, следовательно, общество может быть привлечено к ответственности в течение одного года с момента выявления правонарушения.

В рассматриваемой ситуации датой обнаружения правонарушения является 02.02.2021 – дата получения управлением письменного уведомления администрации о нарушении законодательства о рекламе лицом, уполномоченным на составление протокола об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ).

Следовательно, срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Учитывая вышеизложенное, требования управления о привлечении ООО «ПремиумСайт» к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Общество является субъектом малого предпринимательства, о чем в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства внесены сведения об отнесении общества к категории «микропредприятие».

Обстоятельств, препятствующих назначению наказания в виде предупреждения, судом не установлено. Общество демонтировало рекламную конструкцию в апреле 2021 года, о чем представлен акт выполненных работ. В настоящее время данная рекламная конструкция эксплуатируется иным юридическим лицом, заключившим по итогам торгов договор с администрацией города Вологды.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, арбитражный суд полагает возможным назначить обществу наказание на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «ПремиумСайт», расположенное по адресу: город Вологда, улица Зосимовская, дом 66, кабинет 1, зарегистрированное за основным государственным номером 1083525006861, ИНН 3525204271, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья О.П. Логинова