Решение от 2 мая 2018 г. по делу № А27-1448/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-43-26, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru,

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


город Кемерово                                                                                        Дело № А27-1448/2018

«03» мая 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена «25» апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «03» мая 2018 года


Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания с применением средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области, республика Хакасия, г. Абакан (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, Кемеровская область, г. Тайга (ОГРНИП 312424630500030, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии:

от заявителя: ФИО3 по доверенности №398 от 09.01.2018 сроком по 31.12.2018г.;

от лица, привлекаемого к ответственности: без участия (извещен),

у с т а н о в и л:

Управление Россельхознадзора по Республикам Хакасия и Тыва и Кемеровской области (далее – Управление, административный орган) заявлено требование о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – правонарушитель, ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании протокола от 12.12.2017 № 6/1025-в.

Заявленное требование обосновано тем, что индивидуальный предприниматель  осуществлял розничную продажу лекарственных препаратов для ветеринарного применения без наличия лицензии, оформленной в установленном порядке.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал, просил удовлетворить заявление в полном объеме.

Индивидуальный предприниматель, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил, заявлений и ходатайств в суд не направил.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.  

07.12.2017 в 13 часов 30 минут в ходе проведения надзорных мероприятий на основании приказов заместителя Руководителя Управления от 06.12.2017 №1025-в в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 с целью проверки соблюдений требований законодательства РФ в сфере лицензирования установлено, что в зоомагазинах при осмотре помещений по адресу: Кемеровская область, <...>, располагаются и предлагаются к реализации (с ценниками) лекарственные препараты для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность, а именно:

ФИО4, раствор, производитель АО «Топ-Вет», № рег. удостоверения 78-3-12.12-0990 №ПВР-3-7.6/01825, серия №16, годен до 06.2019, стоимостью 128 руб., 3 упаковка;

Стоп Интим, капли, производитель ООО НПО «Апи-Сан», № рег. удостоверения 77-3-2.12- 0812№ПВР-3-4.6/01691, годен до 08.2019, стоимостью 120 руб., 5 упаковок;

Чистотел, зооспрей, производитель ЗАО «НПФ «Экопром», № рег. удостоверения 32-3- 6.12-1022 №ПВР-3-2.1/00730, годен до 10.2019, 2 упаковки, стоимостью 230 руб.;

Ципровет, таблетки, производитель ООО «АВЗ С-П», № рег. удостоверения 77-3-1.15-2557 №ПВР-2-11.9/02505, годен до 09.2021, 1 упаковка, стоимостью 160 руб.;

Чистотел, суспензия, производитель ЗАО «НПФ «Экопром», № рег. удостоверения 32-3- 6.15-2734 №ПВР-3-6.15/03171, годен до 07.2020, 3 упаковки, стоимостью 120 руб.;

Стоп Цистит, суспензия, производитель ООО НПО «Апи-Сан», № рег. удостоверения 77/32-2-33.13-7135№ПВР-2-33.13/02976, годен до 08.2019, стоимостью 320 руб. 1 упаковка;

Барс, капли глазные, производитель ООО «АВЗ С-П», № рег. удостоверения 77-3-7.0- 0140№ПВР-2-1.5/01454, 1 упаковка, стоимостью 190 руб.;

Мазь серно-дегтярная, производитель АО завод «Ветеринарные препараты» № рег. удостоверения 12-3-12.12-2641№ПВР-3-2.9/00327, годен до 08.2019, стоимостью 100 руб., 9 упаковок;

Мультикан-8, вакцина против чумы и бешенства собак, производитель ООО «Ветбиохим», № рег. удостоверения 77-1-5.12-2926№ ПВР-1-4.1/00826, годен до 03.2019, стоимостью 120 руб., 5 доз;

ФИО5, раствор, производитель ООО «АлексАнн», № рег. удостоверения 32-3-27.12-2642№ПВР-3-3.5/01891, годен до 10.2019, стоимостью 350 руб., 1 упаковка;

Овариовит, раствор, производитель ООО «АлексАнн, № рег. удостоверения 32-3-30.12- 2632№ ПВР-3-7.6/02001, стоимостью 350 руб., 1 упаковка;

Фоспасим, раствор, производитель ООО «АлексАнн», № рег. удостоверения 32-3-3.15- 2943 №ПВР-3-6.9/02455, годен до 05.2019, стоимостью 350 руб., 1 упаковка;

Хондартрон, раствор, производитель ООО «АлексАнн», № рег. удостоверения 32-3-21.13- 2942№ПВР-3-21.13/02951, годен до 12.2019, стоимостью 350 руб., 1 упаковка;

Вазосан, таблетки, производитель ООО НПО «Апи-Сан», № рег. удостоверения 77-3-13.13-1499№ПВР-3-13.13/02938, годен до 04.2020, стоимостью 800 руб., 1 упаковка;

ФИО6 50, раствор, производитель ООО «Нита-Фарм», № рег. удостоверения 44-3-12.12- 2941№ПВР -3-2.9/00065, годен до 02.2019, стоимостью 120 руб., 1 упаковка;

Стоп-Зуд, суспензия, производитель ООО НПО «Апи-Сан», № рег. удостоверения 77-3-13.13-2877№ПВР-3-1.8/02093, годен до 07.2019, стоимостью 320 руб., 3 упаковки;

Стоп Интим для кошек, таблетки, производитель ООО «Апи-Сан», № рег. удостоверения 77-3-7.15-2765№ПВР-3-6.0/02579, годен до 02.2018, стоимостью 120 руб., 3 упаковки;

Дитрим, раствор, производитель ООО «Нита-Фарм», № рег. удостоверения 44-3-21.12- 1033№ПВР-3-3.5/01492, годен до 12.2017, стоимостью 120 руб., 3 упаковки;

Нуклеопептид, раствор, производитель ООО «Экохимтех», годен до 04.2018, № рег. удостоверения 56-3-29.13-1751№ПВР-3-8.7/02147, стоимостью 200 руб., 1 упаковка;

Веракол, раствор, производитель ООО «АлекАнн», годен до 04.2020, № рег. удостоверения 32-3-3.14-2741№ПВР-3-3.14/03032, стоимостью 320 руб., 1 упаковка;

СексБарьер, капли для кошек, производитель ООО «НВП «Астрафарм», годен до 12.2019, № рег. удостоверения 77-3-29.13-1718№ПВР-3-0.3/01205, стоимостью 245 руб., 1 упаковка;

Ирис, капли глазные, производитель ООО «АВЗ С-П», годен до 05.2020, № рег. удостоверения 77-3-11.16-3429№ПВР-3-3.5/01527, стоимостью 190 руб., 2 упаковки;

Энроксил 5%, раствор, производитель АО «КРКА» Новоместо, Словения, годен до 01.2022 №РУ 705-3-13.13-1443№ПВР-3-0.2/01190, 2 упаковки, стоимостью 450 руб.;

ФИО7, таблетки, производитель ООО «АВЗ С-П» годен до 07.2018, № рег. удостоверения 77-1-8.15-2769№ПВР-3-8.15/03182, стоимостью 200 руб., 1 упаковка;

Перкутан, раствор, производитель ТООНПЦ «БиоВет» Республика Казахстан, годен до 10.2018, № рег. удостоверения РК-ВП-4-2755-14, стоимостью 240 руб., 1 упаковка;

Тривит, раствор, производитель ЗАО «Мосагроген», годен до           08.2018, № рег. удостоверения 77-3-2.12-0568№ПВР-3-1.9/00004, стоимостью 50 руб., 1 упаковка;

Энрофлон, раствор, производитель ООО «Вик-здоровье животных» годен до 08.2021, № рег. удостоверения 3733-10-12БА 1 упаковка (7 флаконов), стоимостью 95 руб. за 1 флакон;

Гамавит раствор, производитель ООО «ГамоВетФарм» годен до 09.2019, №          рег. удостоверения 77-3-5.14-2020№ПВР-3-3.3/01313, 4 флакона, стоимостью 240 руб.;

Монклавит-1, спрей, производитель ООО «Оргполимерсинтез СПб», № рег. удостоверения 78-3-21.13-1595№ПВР-3-4.6/01766, годен до 09.2020, 1 флакон, слоистостью 230 руб.;

Гепатовит, суспензия, производитель ООО НПО «Апи-Сан», годен до 07.2019, № рег. удостоверения 32-3-6.16-3217№ПВР-3-3.0/02646, 2 упаковки, стоимостью 320 руб.;

Амит форте, капли, производитель ООО «АВЗ С-П», годен до 04.2019, № рег. удостоверения 77-3-29.13-1715№ПВР-3-5.8/02197, 1 упаковка 210 руб.;

Мастисан, производитель ООО «Нита-Фарм», годен до 11.2018, № рег. удостоверения 44- 3-3.16-3119№ПВР-3-16.12/02885, 1 флакон, стоимостью 230 руб.;

Раносан, мазь, производитель ООО НПО «Апи-Сан», годен до 08.2019, № рег. удостоверения №77-3-5.14-2016№ПВР-3-4.3/01329, 1 упаковка, стоимостью 150 руб.

Лекарственные препараты сняты с реализации, опечатаны и помещены на ответственное хранение ИП ФИО2 в помещении по месту осуществления деятельности: <...>, что подтверждается актами осмотра от 07.12.2017.

По факту административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ИП ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении от 12.12.2017 № 6/1025-в. Материалы дела направлены в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказывать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

В силу части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет административную ответственность.

Объектами административного правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, нравственности, оборону страны и безопасность государства.

Состав правонарушения является формальным, объективную сторону образует осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлен перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности. Осуществление лицензирования отдельных видов деятельности в иных целях не допускается (часть 1 ст. 2 данного закона).

Задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч.2 ст. 2 Закона о лицензировании).

Так, в соответствии с п. 47 ст. 12 Закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Как следует из ст. 52 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ  «Об обращении лекарственных средств» фармацевтическая деятельность осуществляется организациями оптовой торговли лекарственными средствами, аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.

При этом лекарственные препараты для ветеринарного применения подлежат отпуску ветеринарными аптечными организациями, ветеринарными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Правила отпуска лекарственных препаратов для ветеринарного применения утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (ч.4 ст. 55 Закона № 61-ФЗ).

Кроме этого, пп. «б» п. 3 Постановления Правительства РФ «О лицензировании фармацевтической деятельности» от 22.12.2011 № 1081 установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор).

Как установлено материалами дела, ИП ФИО2 в зоомагазине реализует лекарственные препараты для ветеринарного применения без специального разрешения (лицензии) на фармацевтическую деятельность.

Факт выявленных Управлением нарушений подтвержден материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 12.12.2017 № 6/1025-в, актом осмотра от 07.12.2017, фотоматериалами, иными материалами административного дела и не опровергается правонарушителем.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ, суд  приходит к выводу о доказанности в действиях предпринимателя события вменяемого административного правонарушения.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Вина предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения установлена и подтверждена материалами дела.

Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции и компетенции административного органа. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюден.

Таким образом, заявленные требования Управления о привлечении предпринимателя к административной ответственности подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, частью 1 статьи 4.1.1. КоАП РФ, введенной в действие с 04.07.2016, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 в силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства Российской Федерации» относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что административное правонарушение совершено ИП ФИО2, впервые (доказательств иного в материалах дела не имеется), данным нарушением при осуществлении предпринимательской деятельности не причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественный ущерб отсутствует.

В связи с этим имеются основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Согласно части 3 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации в случае замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение дополнительное административное наказание, предусмотренное соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, не применяется.

Следовательно, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ дополнительное наказание в виде конфискации предметов правонарушения применению не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: Кемеровская область, <...>; ОГРНИП <***>, ИНН <***>; запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена – 30.10.2012) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное  наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.


Судья                                                                                                                       А.П. Иващенко