Решение от 27 июня 2017 г. по делу № А72-4557/2017

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г.Ульяновск Дело № А72-4557/2017

28.06.2017

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.П.Крецкой,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Источник» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

об отмене постановления от 28.02.2017 №69/17-жн,

заинтересованное лицо: Прокуратура Ульяновского района Ульяновской области,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 03.04.2017, паспорт,

от Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО2, доверенность от 09.01.2017, паспорт,

от Прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Источник» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением об отмене постановления от 28.02.2017 №69/17-жн Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области. Определением от 28.04.2016 суд принял заявление и назначил рассмотрение дела в порядке упрощенного производства.

Из материалов дела следует: в период с 22.01.2017 по 26.01.2017 прокуратурой Ульяновского района Ульяновской области была проведена проверка соблюдения прав граждан в жилищно-коммунальной сфере. В ходе проверки были выявлены нарушения нормативов обеспечения населения г. Новоульяновск Ульяновской области коммунальными услугами.

26.01.2017 заместитель прокурора Ульяновского района составил по ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ООО «Источник» постановление о возбуждении дела об административном правонарушении. При составлении постановления присутствовал директор Общества.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения: водоснабжение на территории муниципального образования г. Новоульяновск Ульяновской области осуществляет ООО «Источник». 22 января 2017 года в 06 час. 56 мин. произошел прорыв водопроводной трубы по ул. Ленина в г. Новоульяновске Ульяновской области, в связи с чем, в 06 час. 56 мин. 22.01.2017 было отключено водоснабжение 4 многоквартирных домов (96 абонентов) по ул. Ленина г. Новоульяновска Ульяновской области. Авария была устранена 22 января 2017 года в 17 час. 30 мин., следовательно, временной перерыв водоснабжения составил более 6 часов.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение обеспечения доступности водоснабжения для абонентов.

Одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения услугами по водоснабжению.

В соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также пункта 7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» актуализированной редакции СНиП 2.04.-02-84, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14 (далее - Свода правил СП 31.13330.2012) единовременный перерыв в подаче воды или снижение подачи допускаются на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Вышеуказанное свидетельствует о грубом нарушении нормативов обеспечения населения коммунальными услугами (водоснабжение).

28.02.2017 постановлением Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №69/17-жн ООО «Источник» привлечено к административной ответственности по ст. 7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере пять тысяч рублей. При рассмотрении дела присутствовал полномочный представитель Общества.

В постановлении от 28.02.2017 № 69/17-жн указано: «Представителем прокуратуры Ульяновского района Ульяновской области даны пояснения по дате постановления об административных правонарушениях -26.01.2016, поскольку была допущена опечатка в указании года. Следует читать -26.01.2017. Данный факт подтвержден периодом проверки с 22.01.2017-26.01.2017 Согласно пояснениям представителя прокуратуры в датах указанных документов допущена техническая ошибка (опечатка). Правильно следует читать 26.01.2017 вместо 26.01.2016.»

Представитель ООО «Источник» просит постановление по делу об административном правонарушении признать незаконным и отменить.

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит оставить заявленные требования без удовлетворения, считает вынесенное постановление законным и обоснованным.

Прокуратура Ульяновского района Ульяновской области представила отзыв, в котором просит оставить заявленные требования без удовлетворения.

Заслушав представителей сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение обеспечения доступности водоснабжения для абонентов. Одним из принципов государственной политики в сфере водоснабжения является приоритетность обеспечения населения услугами по водоснабжению.

В соответствии с пунктом 33 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, указанными Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Согласно п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 должно быть обеспечено бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды:

-8 часов (суммарно) в течение 1 месяца,

-4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.0284).

Примечание № 1 к Постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" требует бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года.

В соответствии с «Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденными Постановлением Правительства РФ № 354 от 06.05.2011 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», а также пункта 7.4 Свода правил СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения» актуализированной редакции СНиП 2.04.-02-84, утвержденных Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/14 (далее - Свода правил СП 31.13330.2012) единовременный перерыв в подаче воды или снижение подачи допускаются на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 часов.

Материалами дела подтверждается, что 22 января 2017 года в 06 час. 56 мин. произошел порыв водопроводной трубы по ул. Ленина в г. Новоульяновске Ульяновской области, в связи с чем, в 06 час. 56 мин. 22.01.2017 было отключено водоснабжение 4 многоквартирных домов (96 абонентов) по ул. Ленина г. Новоульяновска Ульяновской области. Суммарно ограничение подачи воды составило 9 часов 35 минут.

Согласно пункту 7.4 СП 31.13330.2012 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 2.04.02-84» централизованные системы водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды подразделяются на три категории: Первая категория, допускается снижение подачи воды на хозяйственно-питьевые нужды не более 30% расчетного расхода и на производственные нужды до предела, устанавливаемого аварийным графиком работы предприятий; длительность снижения подачи не должна превышать 3 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов системы (оборудования, арматуры, сооружений, трубопроводов и др.), но не более чем на 10 мин. Вторая категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 10 суток. Перерыв в подаче воды или снижение подачи ниже указанного предела допускается на время выключения поврежденных и включения резервных элементов или проведения ремонта, но не более чем на 6 ч. Третья категория. Величина допускаемого снижения подачи воды та же, что при первой категории; длительность снижения подачи не должна превышать 15 суток. Перерыв в подаче воды при снижении подачи ниже указанного предела допускается на время не более чем на 24 ч.

Согласно таблице 25 СНиП 2.04.02-84 *, при диаметре труб до 400 мм и глубине заложения труб более 2 м, расчетное время ликвидации аварий на трубопроводах составляет 12 часов. В зависимости от материала и диаметра труб, особенностей трассы водоводов, условий прокладки труб, наличия дорог, транспортных средств и средств ликвидации аварий указанное время может быть изменено, но должно приниматься не менее 6 часов.

Однако, согласно п. 2 примечания в таблице № 25 допускается увеличивать время ликвидации аварии при условии, что длительность перерывов подачи воды и снижения ее подачи не будет превосходить пределов, указанных в 7.4.

Объединенные хозяйственно-питьевые и производственные водопроводы населенных пунктов при численности жителей в них более 50 тыс. чел. следует относить к первой категории; от 5 до 50 тыс. чел. - ко второй категории; менее 5 тыс. чел. - к третьей категории.

Представитель ООО «Источник» в судебном заседании пояснил, что в г. Новоульяновске количество абонентов - 14112 лиц, С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что система водоснабжения по степени обеспеченности подачи воды в г. Новоульяновске относиться ко второй категории.

Субъектом нарушений, выявленных в ходе проведения проверки, является лицо, на которое возложена обязанность по обеспечению населения установленным уровнем потребления коммунальных услуг. Данные функции исполняет ООО «Источник».

Наличие события административного правонарушения подтверждается постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 26.01.2017.

Вина ООО «Источник» во вменяемом административном правонарушении заключается в допущении сверхнормативного перерыва подачи холодного водоснабжения, в нарушении п. 31, п. 33 Правил № 354, а также п. 1 Приложения №1 к Правилам № 354, п.7.4 Свода правил при предоставлении коммунальных услуг в четырех многоквартирных дома по ул. Ленина г. Новоульяновска Ульяновской области, что подтверждается материалами дела.

Таким образом, в действиях ООО «Источник» содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 КоАП РФ - нарушение нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с ч.1. ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения Правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Суд считает необходимым обратить внимание, что решением Ульяновского районного суда Ульяновской области от 18.05.2017 Постановление Департамента жилищной политики и регионального государственного жилищного надзора Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – главного государственного жилищного инспектора Ульяновской области ФИО3 от 28.02.2017 в отношении директора ООО «Источник» ФИО4 оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения. Указанное решение вступило в законную силу 06.06.2017. Директор Общества привлечен к административной ответственности по материалам этой же проверки.

Довод заявителя о том, что было 3 аварии в один день, суд считает необоснованным. В акте №1 от 22.01.2017 бригады аварийно-восстановительных работ водопроводного хозяйства ООО «Источник» указано: «в 13:00 была произведена подача воды для выявления точного места утечки» (л.д. 63).

Доказательства подачи воды в 13:00 в целях возобновления подачи воды после устранения утечки суду не представлены.

Ссылку заявителя на постановление Главной государственной инспекции регионального надзора Ульяновской области №459/14 от 19.06.2014 суд считает необоснованной, поскольку оно принято в отношении другого лица и иного события правонарушения.

Суд считает, что в данном случае нельзя признать совершенное Обществом правонарушение малозначительным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Применение ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда, данная правовая норма подлежит применению в исключительных случаях.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности случая вмененного обществу административного правонарушения. Кроме того, следует иметь в виду, что заявитель предоставляет услуги населению, а оказание некачественных услуг или услуг не в полном объеме может повлечь нарушение прав и законных интересов жильцов, а также влечет угрозу жизни и здоровью населения.

Таким образом, суд не усматривает оснований для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и его освобождения от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. В данном случае заявителю назначено административное наказание, соответствующее минимальному пределу санкции статьи 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь признание постановления о назначении административного наказания незаконным, в ходе производства по данному делу об административном правонарушении не установлено. Оспариваемое постановление вынесено административным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление по факту совершения выявленных правонарушений вынесено Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в пределах установленного частью 1 статьи 4.5 двухмесячного срока.

Штраф назначен Обществу в минимальном размере.

При таких обстоятельствах дела, суд считает, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167, 171Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу в течении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья О.А.Лубянова