Решение от 4 марта 2025 г. по делу № А33-3567/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

05 марта 2025 года


Дело № А33-3567/2024

Красноярск


Резолютивная часть решения вынесена «19» февраля 2025 года.

В полном объеме решение изготовлено «5» марта 2025 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Смольниковой Е.Р., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 17.12.2004, адрес: 660020, <...>)

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации – 10.09.2002, адрес: 660022, <...>, Г)

о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности № 422 от 24.12.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Миллер И.А.,

установил:

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю (далее – управление, страхователь) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (далее – ответчик, отделение, фонд) о признании незаконным и отмене решения № 240223400026603 от 11.12.2023.

Определением от 19.03.2024 исковое заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства. Определением от 19.06.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

11.07.2024 Арбитражный суд Красноярского края поступило встречное исковое заявление Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю о взыскании штрафа за нарушение установленного законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения в размере 2 500 руб. Определением от 18.07.2024 Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю отказано в принятии встречного искового заявления.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ГУФССП России по Красноярскому краю (главное управление) направило в отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю (отделение фонда) сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности ФИО2 по электронному листку нетрудоспособности № 910176813574, выданному 04.07.2023 за период с 04.07.2023 по 18.07.2023, закрытому 18.07.2023.

После закрытия листка нетрудоспособности отделением фонда 18.07.2023 направлен запрос страхователю в автоматическом (проактивном) режиме посредством СЭДО о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия.

Главное управление сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия, представило 04.08.2023, то есть с нарушением 3-х рабочих дней.

Отделением проведена камеральная проверка на основе представленных страхователем сведений и документов для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу ФИО2, результаты которой отражены в акте от 25.10.2023 №240223400026601. Страхователь извещен, что рассмотрение материалов камеральной проверки состоится 08.12.2023 в 09:00 часов по адресу: г. Красноярск, пр. имени газеты «Красноярский рабочий», д. 117.

По результатам рассмотрения материалов проверки Фондом 11.12.2023 принято решение № 240223400026603 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, которым страхователь привлечен к ответственности за нарушение установленного Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в виде штрафа в сумме 2 500 руб. (размер штрафа снижен в два раза с учетом смягчающих обстоятельств).

Требованием об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов от 18.01.2024 № 2402241000002602 страхователю предложено уплатить штраф в сумме 2 500 руб.

Не согласившись с выводами, изложенными в решении, заявитель обратился в суд с заявлением о признании незаконным и отмене решения от 11.12.2023 № 240223400026603.

Страхователь утверждает, что запрос страховщика о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия 18.07.2023 он не получил, в связи с чем он не может быть привлечен к ответственности за нарушение срока предоставления сведений.

Отделение указывает, что уменьшило штраф до 2 500 руб., признав наличие у страхователя смягчающих ответственность обстоятельств: отсутствие входящего запроса по электронному листу нетрудоспособности № 910176813574 за период с 04.07.2023 по 18.07.2023, подтвержденное скриншотом прохождения входящих запросов в ПО страхователя, а также перепиской с технической службой при попытке страхователя решить проблему загрузки входящего звонка.

В рамках рассмотрения дела судом сделан запрос о предоставлении информации о направлении страхователем и получении отделением фонда сведений по электронному листу нетрудоспособности № 910176813574, в адрес общества «Астрал-Софт», который является разработчиком сервиса 1С-отчетность. Однако, обществом «Астрал-Софт» указал, что указанную информацию представить не имеется техническая возможность, поскольку документооборот по каналу связи СФР до ноября 2023 года осуществлялся между программой 1С и сервером контролирующего органа напрямую, миную сервер оператора ЭДО. Кроме того, все транспортные сообщения проходят через сервер общества «Калуга Астрал» в виде зашифрованных транспортных контейнеров, в связи с этим ознакомиться с их содержимым техническая возможность отсутствует.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности установлен нормами Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ).

Согласно части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, если иное не установлено настоящей статьей.

В силу части 20 статьи 13 Закона № 255-ФЗ в случае представления не в полном объеме страховщику сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, страховщик в течение пяти рабочих дней со дня их получения направляет страхователю либо в случае, указанном в части 19 настоящей статьи, застрахованному лицу извещение о представлении недостающих сведений или документов по форме, утверждаемой страховщиком. Страхователь либо застрахованное лицо при получении указанного извещения представляет страховщику недостающие сведения и документы в течение пяти рабочих дней со дня получения извещения.

Согласно пункту 3 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ нарушение страхователем установленного настоящим Федеральным законом срока представления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, влечет взыскание с него штрафа в размере 5 000 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18.07.2023 после закрытия электронного листа нетрудоспособности № 910176813574, выданного ФИО2, отделением Фонда направлены страхователю в автоматическом (проактивном) режиме посредством СЭДО сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия. Страхователь утверждает, что информацию об указанном ЭЛН 18.07.2023 не получил, поэтому сведения для назначения и выплаты пособия представил 04.08.2023, т.е. с нарушением 3-х рабочих дней (установленный срок до 21.07.2023).

Правила получения Фондом социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2021 № 2010 (далее - Правила № 2010). Согласно пункту 3 Правил № 2010 информационное взаимодействие страхователей и страховщика в электронном виде осуществляется с использованием системы электронного документооборота страховщика. В соответствии с пунктами 17, 19 Правил № 2010 после размещения электронного листка нетрудоспособности в государственной информационной системе "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее - информационная система страховщика) и завершения идентификации застрахованного лица и подтверждения факта его трудоустройства у соответствующего страхователя (соответствующих страхователей) оператор информационной системы страховщика направляет информацию об открытии электронного листка нетрудоспособности страхователю (страхователям) с использованием системы электронного документооборота. Пунктом 22 Правил № 2010, как и в части 8 статьи 13 Закона № 255-ФЗ, указано, что страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листа нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика необходимые сведения для назначения и выплаты пособий. При этом, действующее законодательство с учетом Правил информационного взаимодействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.12.2017 № 1567, и Правил № 2010, определяет, что датой получения данных о закрытии ЭЛН является дата направления страхователю информации о продлении, закрытии, аннулировании электронного листка нетрудоспособности посредством размещения информации на сервисе электронного взаимодействия с Социальным Фондом Российской Федерации «Социальный электронный документооборот» (СЭДО).

Согласно представленным ответчиком доказательствам – скриншотам из информационной системы страховщика – сведения о закрытии ЭЛН размещены в системе 18.07.2023, следовательно, с учётом вышеприведенных норм, получены страхователем в эту же дату. Соответственно, представление управлением в фонд сведений 4.08.2023 свидетельствуют о нарушении страхователем установленного срока и доказанности ответчиком факта совершения управлением вменяемого правонарушения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ привлечение страхователей к ответственности, предусмотренной настоящей статьей, осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ).

Согласно статье 26.22 Закона № 125-ФЗ нарушением законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний признается виновное совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) страхователя, за которое настоящим Федеральным законом установлена ответственность.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно (если лицо, его совершившее, осознавало противоправный характер своих действий (бездействия), желало либо сознательно допускало наступление вредных последствий таких действий (бездействия)) или по неосторожности (если лицо, его совершившее, не осознавало противоправного характера своих действий (бездействия) либо вредного характера последствий, возникших 8 вследствие этих действий (бездействия), хотя должно было и могло это осознавать), что следует из частей 1 - 3 статьи 26.24 названного Закона № 125-ФЗ.

При этом частью 4 статьи 26.24 Закона № 125-ФЗ вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение правонарушения. К обстоятельствам, исключающими вину лица в совершении правонарушения, статья 26.25 Закона № 125-ФЗ относит в том числе иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения; при наличии таких обстоятельств лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

В рассматриваемой ситуации, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя вины, и как следствие, состава правонарушения. Оснований для освобождения заявителя от ответственности не имеется.

В ходе судебного разбирательства заявлено о снижении размера штрафа в связи с наличием смягчающих ответственность обстоятельств, а именно: незначительный период пропуска срока, отсутствие ущерба бюджету Фонда и иным лицам, несоразмерность суммы штрафа совершенному правонарушению.

В статье 26.26 Закона № 125-ФЗ приведены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение правонарушения, которые могут быть учтены фондом при привлечении к ответственности лиц, допустивших нарушение требований законодательства. Обстоятельствами, смягчающими ответственность за совершение правонарушения, признаются: 1) совершение правонарушения вследствие стечения тяжелых личных или семейных обстоятельств; 2) совершение правонарушения под влиянием угрозы или принуждения либо в силу материальной, служебной или иной зависимости; 3) тяжелое материальное положение физического лица, привлекаемого к ответственности за совершение правонарушения; 4) иные обстоятельства, которые судом или территориальным органом страховщика, рассматривающими дело, могут быть признаны смягчающими ответственность. В силу пункта 4 статьи 26.26 Закона № 125-ФЗ обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, устанавливаются судом или территориальным органом страховщика, рассматривающим дело, и учитываются при привлечении к ответственности.

Учитывая вышеизложенные нормы законодательства Российской Федерации и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в постановлениях от 12.05.1998 N 14-П, от 15.07.1999 № 11-П, от 30.07.2001 № 13-П и в определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 28.09.2021 № 1728-О, согласно которым принцип соразмерности предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении взыскания, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд с учетом смягчающих вину обстоятельств, пришел к выводу о необходимости снижения штрафа до 1 000 руб.

При определении размера штрафа суд признает в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение правонарушения, незначительный период просрочки, отсутствие умысла, отсутствие негативных последствий для бюджета Фонда, а также с учетом статуса заявителя (орган исполнительной власти). То обстоятельство, что при вынесении решения Отделением фонда размер снижен в 2 раза, не исключает возможности снижения судом размера штрафа в большем размере.

Учитывая изложенные обстоятельства, заявление Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю подлежит удовлетворению в части признания недействительным решения от 11.12.2023 № 240223400026603 в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 1 500 руб. В остальной части заявление удовлетворению не подлежит.

Учитывая результат рассмотрения иска, принимая во внимание, что стороны являются лицами, освобожденными от уплаты государственной пошлины, в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основания для взыскания государственной пошлины отсутствуют.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю удовлетворить частично.

Признать решение от 11.12.2023 № 240223400026603, вынесенное отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю, недействительным в части привлечения к ответственности в виде штрафа в размере 1 500 руб. и предложения уплатить штраф, как не соответствующее федеральному закону № 125-ФЗ от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний».

Обязать отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Красноярскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Красноярскому краю.

В удовлетворении заявления в оставшейся части отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.


Судья

Е.Р. Смольникова