Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А65-11041/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Казань

Дело №А65-11041/2020

Дата принятия решения в полном объеме 16 сентября 2020 года

Дата оглашения резолютивной части решения 09 сентября 2020 года

09 сентября 2020 года Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Кириллова А.Е., при ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Исполнительного комитета <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Решения по делу № 016/01/18.1-601/2020, принятое 15.04.2020г., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - ФИО2, с участием:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 09.01.2020г. (удостоверение)

от третьего лица – не явился,

установил:

Заявитель - Исполнительный комитет <...> - обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику - Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным Решения по делу № 016/01/18.1-601/2020, принятое 15.04.2020г., с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - ФИО2

Заявитель и третье лицо на судебное заседание не явились дело рассмотрено в соответствии со ст.156 АПК РФ.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Как установлено судом УФАС по РТ в лице комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства 15.04.2020 было принято Решение по делу № 016/01/18.1-601/2020 о признании Исполнительного комитета Тукаевского муниципального района Республики Татарстан, Палаты имущественных и земельных отношений Тукаевского муниципального района нарушившими требования части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ.

Не согласившись с вынесенным актом, заявитель оспорил его в Арбитражном суде Республики Татарстан, ссылаясь на не доказанность обстоятельств и нарушение процессуальных требований при рассмотрении антимонопольного дела, которое выразилось в принятии к производству заявления за пределами установленных сроков.

Ответчик с заявлением не согласился, указывая на соблюдение материальных и процессуальных норм.

Арбитражный суд, исследовав доводы сторон и представленные по делу доказательства в удовлетворении заявления отказал, на основании нижеследующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ предусмотрено, что граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

Арбитражный суд не имеет право распределять бремя доказывания между сторонами в иначе, чем это предусмотрено

процессуальным законом.

Предметом доказывания является противоправность оспариваемого акта и нарушение прав и законных интересов

заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. В данном случае совокупность указанных условий не установлена.

Бремя доказывания, при рассмотрении данного дела распределяется нижеследующим образом.

Заявитель обязан указать, какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемые действия; права и законные интересы третьих лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности он считает нарушенными, какие обязанности незаконно возложены на заявителя; какие иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности созданы оспариваемым актом, а также то обстоятельство, что оспариваемые акты приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

В рассматриваемом деле заявитель, указал нормы права, нарушенные заинтересованным лицом, представил необходимые и достаточные доказательства нарушения конкуренции.

Судом исследованы полномочия заявителя. В соответствии со статьей 22 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

В полномочия заинтересованного лица согласно ст.23 входит возбуждение и рассмотрение дела о нарушениях антимонопольного законодательства; обращение в суд с заявлениями об обжаловании противоречащих антимонопольному законодательству нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных осуществляющих функции указанных органов или организаций, а также государственных внебюджетных фондов, Центрального банка Российской Федерации.

Заинтересованное лицо (ответчик) на основании ст.189,198, 200 АПК РФ и п.8 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 30 июня 2008 г. N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" (с изменениями и дополнениями) обязано доказать:

- наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта;

- наличие обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта;

- соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту.

Соответствие ненормативного акта закону проверяется на основании следующих критериев: соблюдение установленного законодательством порядка принятия правового акта; соблюдение процедуры; соблюдение установленной законодательством конкретной формы (вида) правового акта; издание правового акта в рамках компетенции органа (должностного лица), включая реализацию им механизма делегирования полномочий.

В соответствии со ст.13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа может быть признан судом недействительными при одновременном наличии двух групп оснований - не соответствие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица.

Основанием для удовлетворения жалобы антимонопольным органом могли быть лишь существенные нарушения действующего законодательства, которые повлияли на правильность определения победителя и указания на такие

факты в ходе рассмотрения дела ответчиком и в арбитражном суде, не было.

Как следует из представленных материалов Решение принято уполномоченным составом комиссии, в пределах компетенции административного органа, существенных нарушений влияющих на законность принятого акта судом не установлено.

Факты, изложенные в оспариваемом Решении, подтверждаются материалами дела, квалифицирующие признаки, изложенные в нем соответствуют диспозиции примененной правовой нормы. Законность рассмотрения жалобы подтверждается также наличием Приказа о создании комиссии, протоколом.

Татарстанским УФАС России установлено, что в извещении о проведении торгов указан следующий адрес и способ подачи заявлений:

«Заявление направляется лично заявителем на бумажном носителе с вложением всех документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. №1, по адресу: РТ, <...>, каб.303 (прием во вторник, четверг, с 8-00 до 15-00 часов, обед с 12-00 до 13-00), тел.: <***>, 70-17-83. Дата окончания приема заявлений «21» февраля 2020г».

Адрес, указанный в извещении принадлежит Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района. Однако, прием заявок на участие в рассматриваемых торгах осуществлялся в Тукаевском филиале государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» (между ГБУ МФЦ и Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было заключено Соглашение о взаимодействии № 17-ИК от 07.09.2016 г.). В извещении о проведении торгов был указан недостоверный адрес для подачи заявления на участие в вышеуказанных торгах.

Довод заявителя о том, что организатором торгов выдержан 30-дневный срок, предусмотренный п.2. ч.2 ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации и что закон не содержит требования об указании времени окончания приема заявлений, но указание времени окончания приема заявлений на сайте обусловлено интерфейсом сайта отводится судом.

Согласно п. 2, 4 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта.

В связи с поступлением заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства 22.01.2020 в официальном печатном издании газета «Светлый путь» № 4 (6210), а также на официальном сайте Тукаевского муниципального района размещены извещения о возможности предоставления в аренду сроком на 20 лет земельного участка с кадастровым номером 16:39:021101:1110 для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с информацией, размещенной в официальном печатном издании газеты «Светлый путь», а также на официальном сайте Тукаевского муниципального района, установлена дата окончания приема заявления - 21 февраля 2020 года (время окончания приема заявлений не установлена).

Также согласно извещению №220120/1184180/01 о проведении торгов на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов организатором торгов установлена следующая дата и время окончания подачи заявок:

Дата и время окончания приема заявок: 21.02.2020 15:00.

Согласно части 1 статьи 194 Гражданского кодекса Российской Федерации если срок установлен для совершения какого-либо действия, оно может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока.

Так, извещение о проведении торгов № 220120/1184180/01 было опубликовано на официальном сайте 22.01.2020г., дата окончания приема заявлений «21» февраля 2020г. Организатором торгов не выдержан тридцатидневный срок, предусмотренный пунктом 2 части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, так как согласно статье 191 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало (21 февраля 2020 года - тридцатый календарный день).

Татарстанский УФАС России отмечает, что согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации, а также данным, опубликованным в газете «Светлый путь» и на официальном сайте Тукаевского муниципального района, потенциальный участник торгов имел право подать заявку на участие в торгах до двадцати четырех часов 21 февраля 2020 года. Согласно действующему законодательству в газете «Светлый путь», официальном сайте муниципального района, а также в извещении о проведении торгов на официальном сайте Тукаевского муниципального района установлено различное время окончания приема заявок.

ФИО4 подал заявку на участие 21 февраля 2020 года - в установленный в газете «Светлый путь» и на официальном сайте Тукаевского муниципального района срок но не смог реализовать своих прав и законных интересов как участник закупки.

В соответствии с п.33 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ N 1 (2020) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10 июня 2020 г.) механизм защиты прав участников закупки в административном порядке путем рассмотрения их жалоб контрольным органом в сфере закупок, установленный гл. 6 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд", должен применяться в случаях действительных, а не мнимых нарушений прав и законных интересов участников закупки и не должен создавать предпосылки для нарушения публичных интересов.

Довод заявителя о том, что извещение о проведении торгов содержало достоверную информацию относительно адреса для подачи заявлений на участие в торгах не соответствует материалам дела.

Согласно части 2 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в извещении указываются: 1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления; 2 информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка; адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта; 4)дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящегопункта; 5)адрес или иное описание местоположения земельного участка; кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать; реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект; адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

На основании представленных в дело доказательств установлено, что в извещении о проведении торгов указан следующий адрес и способ подачи заявлений:

«Заявление направляется лично заявителем на бумажном носителе с вложением всех документов, предусмотренных Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015г. №1, по адресу: РТ, <...>, каб.303 (прием во вторник, четверг, с 8-00 до 15-00 часов, обед с 12-00 до 13-00), тел.: <***>, 70-17-83. Дата окончания приема заявлений «21» февраля 2020г».

Адрес, указанный в извещении принадлежит Исполнительному комитету Тукаевского муниципального района. Однако, прием заявок на участие в рассматриваемых торгах осуществлялся в Тукаевском филиале государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Республике Татарстан» (между ГБУ МФЦ и Исполнительным комитетом Тукаевского муниципального района Республики Татарстан было заключено Соглашение о взаимодействии № 17-ИК от 07.09.2016 г.). В извещении о проведении торгов был указан недостоверный адрес для подачи заявления на участие в вышеуказанных торгах.

В данном случае суд установил реальный характер нарушения прав заявителя жалобы и соразмерный характер примененных ответчиком административных мер.

В материалах дела отсутствуют доказательства нарушения легальных интересов заявителя, поскольку он нарушил нормы права и в его интересах устранить данное нарушение.

Таким образом, суд полагает, что заявителем не доказано какому закону или иному нормативному правовому акту не соответствуют оспариваемое решение, как не доказано наличие у заявителя какого-либо права или охраняемого законом интереса, который был бы нарушен оспариваемым актом.

При оспаривании ненормативных правовых актов бремя доказывания наличия ущемленного права и возможность его восстановления возложена на заявителя в соответствии с нормами ст.198 АПК РФ, но каких-либо доводов подтверждающих указанные обстоятельства суду не приведено.

В соответствии с положениями ст. 9 АПК, каждая из сторон несет последствия совершения или не совершения процессуальных действий. Ссылки на выводы судов по иным делам отводятся, так как обстоятельства указанных дел отличаются от обстоятельств рассматриваемого спора.

Все доводы заявителя исследованы судом и признаны необоснованными. Довод о наличии гражданско-правовых отношений аренды, судом отклонен, поскольку регенерация картриджей производится из забранных у Заказчика картриджей, только в случае выхода их из строя производится замена с оплатой для исключения приостановки лечебного процесса.

Довод о не правильном применении Закона основан на не правильном его толковании заявителем. Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований.

Довод о не своевременной подаче жалобы отводится, как не соответствующий фактическим обстоятельствам по делу в рассматриваемом случае жалоба поступила на необоснованное отклонение заявки, а не на конкурсную документацию, по этой причине ссылки на заведомо не соответствующие закону положения конкурсной документации не могут служить подтверждением законности действий заявителя. При этом суд исходит из отсутствия публикации в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе.

Доводы о наличии добросовестного приобретателя при проведении торгов отводятся судом как не влияющие на правовую оценку действий заявителя при необоснованном отклонении заявки заявителя жалобы все действия по оформлению договора были совершены в дату вынесения оспариваемого Решения 15.04.2020 несмотря на извещение заявителя о рассмотрении дела.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования, судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 169, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок, а также в кассационном и надзорном порядке, предусмотренном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

СудьяА.Е.` Кириллов