Решение от 29 ноября 2021 г. по делу № А73-7317/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-7317/2021
г. Хабаровск
29 ноября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 17.11.2021 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Драпей,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 1027700430889, ИНН 7729314745, адрес: 105005, г. Москва, ул. Спартаковская, д. 2Б) в лице Филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России по ВВО (680032, г. Хабаровск, проспект 60-летия Октября, д. 42)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ОГРН 1122720002624, ИНН 2720047246, адрес: 680038, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Волочаевская, д. 6)

о взыскании 27 400,36 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (адрес: 680000, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Фрунзе, д. 71)


при участии:

от истца – Меркурьева А.А. по доверенности от 01.01.2021 №ЖКС 1-21 (диплом);

от ответчика – Маркова Г.В. по доверенности от 25.01.2021 (диплом)

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края о взыскании убытков в сумме 27 400,36 руб.


В судебном заседании истец поддержал заявленные требования, возражал на доводы ответчика.

Ответчик просил в иске отказать, поддержал доводы отзыва, настаивает на том, что истцом не представлены документы, подтверждающие правомерность перерасчета, убытки не доказаны. Период 2020 год по убыткам, возникшим по межтарифной разнице при оказании услуги теплоснабжения, сверен и в рамках судебных производств подтвержден сторонами.

В судебном заседании 11.11.2021 объявлялся перерыв до 17.11.2021 в порядке статьи 163 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 «О создании федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва), функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами переданы с 01.04.2017 в Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного приказа ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России осуществляет предоставление услуг теплоснабжения населению, проживающему на территории с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское, с.Сергеевка Хабаровского муниципального района.

Согласно акту приема-передачи №2, в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России переданы котельные, расположенные по адресам:

- Хабаровский край, Хабаровский район, с.Анастасьевка (котельные №42 (стр. 635) №5 (стр. 634));

- Хабаровский край, Хабаровский район, п. Князе-Волконское (котельные №215 (стр. 676) №1 (стр. 669), №7 (доп. соглашение стр.5));

- Хабаровский край, Хабаровский район, с. Сергеевка (котельная №70 (стр. 680));

- Хабаровский край, Хабаровский район, с. Вятское (котельная №173 (стр.638)).

Постановлением от 20.11.2017 г. № 33/23 Комитет по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края установил тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ «ЦЖКУ» на период с 2017-2020 гг. (с последующими изменениями), в частности в период с 01.01.2020г. по 30.04.2020г. в размере 4 895,13,79руб./Гкал (без учета НДС).

Однако, при начислении гражданам, проживающим на территории Хабаровского муниципального района, платы за потребленную услугу теплоснабжения за период с 01.01.2020 по 30.04.2020 истец использовал тариф 2 286,74руб./Гкал без учета НДС, установленный Постановлением Губернатора Хабаровского края от 30.09.2019 №79.

В связи с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории с.Князе-Волконское, с.Анастасьевка, с.Вятское, с.Сергеевка Хабаровского муниципального района, истец недополучил доходы за заявленный период в размере 53 678 944,66 руб.

Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 20.01.2021 по делу №А73-11436/2020 с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России взыскано 53 678 944,66 руб. убытков.

Однако, по итогам 2020 года фактические данные (начисления и перерасчеты 2020) за период январь-апрель 2020 составили на 27 400,36 руб. больше взысканной суммы (53 706 345,02 руб. вместо 53 678 944,66 руб.).

Данная задолженность в размере 27 400,36 руб. была обнаружена после закрытия 2020 финансового года.

Письмом от 12.01.2021 №34 истец сообщил администрации о проведенных перерасчетах.

Так, фактические начисления с января по декабрь 2020 года составили 92 469 564,85 руб.

Решением суда по делу №А73-11436/2020 за период январь-апрель 2020 с ответчика взыскано 53 678 944,66 руб. убытков, решением суда по делу №А73-15734/2020 за период май-декабрь 2020 года взыскано 38 763 219,83 руб. убытков.

Таким образом, в связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, проживающего на территории Хабаровского муниципального района, истец недополучил доходы за период январь-апрель 2020 года в размере 27 400,36 руб. (92 469 564,85 – (53 678 944,66 + 38 763 219,83)).

23.03.2020 в целях досудебного урегулирования спора истцом в адрес Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края направлена претензия №1057 с требованием погасить сумму долга, которая оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

В статье 15 Гражданского кодекса РФ закреплено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В соответствии со статьями 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

Согласно статье 157.1 Жилищного кодекса РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Из правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.03.2011 № 2-П, а также разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 № 87), следует, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

В силу пункта 3 постановления Пленума ВАС РФ от 06.12.2013 №87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Положениями статьи 69 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме субвенций и субсидий физическим и юридическим лицам.

Так, Законом Хабаровского края от 24.11.2004 № 222 «О возмещении организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения» установлен механизм предоставления компенсации от разницы в тарифах организациям, предоставляющим гражданам коммунальные услуги (далее - Закон от 24.11.2004 N 222).

В соответствии со статьей 3 Закон от 24.11.2004 № 222 возмещение таких убытков является расходным обязательством Хабаровского края и их финансирование производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Также пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона от 31.10.2007 № 150 предусмотрено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и компенсировать организациям убытки, связанные с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 01.02.2008 № 35-пр установлен порядок расходования средств краевого бюджета, переданных местному бюджету в виде субвенции на компенсацию убытков от разницы в тарифах (далее - Порядок от 01.02.2008 N 35).

Согласно пункту 1 Постановления № 35-пр Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края является уполномоченным органом исполнительной власти края по контролю за осуществлением органами местного самоуправления Хабаровского края государственных полномочий Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению.

Пунктом 2.1. Порядка предусмотрено, что органами местного самоуправления в сроки, установленные подпунктом 1 подпункта 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 настоящего Порядка, представляется в Министерство жилищно-коммунального хозяйства края расчет объема средств на возмещение убытков по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку.

В силу пункта 2.2. Порядка перечисление субвенций органам местного самоуправления осуществляется министерством ежемесячно на основании расчетов на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в бюджеты муниципальных образований края.

В соответствии с пунктом 2.3. Порядка субвенции предоставляются министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом края о краевом бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, на указанные цели в соответствующем финансовом году и согласно распределению субвенций, установленному данным законом края.

Согласно пункту 2.4 Порядка по итогам расчета за предыдущий год между министерством и органом местного самоуправления составляется акт сверки.

Пунктом 1 части 2 статьи 3 Закона № 150-ФЗ предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в порядке, установленном Правительством края.

Согласно разделу 2 Порядка расчет плановой суммы возмещения убытков от применения регулируемых тарифов на тепловую энергию, поставляемую населению, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию, применяемого при формировании краевого бюджета; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; отапливаемую площадь жилого фонда по состоянию на 01 января текущего года; норматива потребления тепловой энергии на отопление, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Расчет плановой суммы возмещения на тепловую энергию, поставляемую на горячее водоснабжение, производится по формуле, исходя из прогнозного экономически обоснованного тарифа на тепловую энергию; предельного максимального тарифа на тепловую энергию для населения; численности населения, пользующегося услугами горячего водоснабжения по состоянию на 01 января текущего года; норматива расхода тепловой энергии на горячее водоснабжение, утвержденного нормативным правовым актом Правительства Хабаровского края.

Таким образом, на территории Хабаровского края предусмотрен правовой механизм компенсации потерь посредством предоставления целевых субвенций.


По смыслу механизма предоставления субвенций, он применим при наличии материального права ресурсоснабжающей организации на получение полной стоимости ресурса, который оплачивается ей по социальному (заниженному) тарифу, что порождает возникновение у лица выпадающих доходов в виде межтарифной разницы.

Факт несения и размер убытков ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России возник в результате применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения в период с 01.01.2020 по 30.04.2020 в размере 53 678 944,66 руб. Данные обстоятельства установлены в рамках рассмотрения дела №А73-11436/2020.

Вместе с тем, по итогам 2020 года фактические данные за период январь-апрель 2020 года составили 53 706 345,02 руб. вместо 53 678 944,66 руб.

В судебном заседании установлено, что причиной увеличения убытков на 27 400,36 руб. явились произведенные корректировки за 2020 год в связи с закрытием (открытием) лицевых счетов, перерасчетами, связанными с установкой индивидуальных приборов учета и предоставлением от потребителей данных по показаниям приборов учета, образованием временно пустующего фонда в отсутствие нанимателей жилых помещений, перерасчетами за места общего пользования и придомовую территорию (в связи с отсутствием обслуживающего персонала).

Юридические лица ежеквартально отчитываются в Росстат по форме 22-ЖКХ после окончания квартала. Корректировки указываются только в годовой отчетности по форме 22-ЖКХ (январь-декабрь 2020) по факту закрытия года. Так как, изменения в отчетность вносятся постоянно в течение года, информация о необходимости произведения корректировок в определенном месяце зачастую поступает уже после направления отчетности по форме 22-ЖКХ за прошедший квартал.

На момент взыскания убытков за январь-апрель 2020 года в судебном порядке финансовый год был еще не закрыт, фактические объемы были неизвестны, внести изменения в программу «Биллинг» (из которой выгружаются поквартирные ведомости), а именно: учесть корректировки за период январь-апрель 2020 года в периоде май-декабрь 2020 и взыскать их в рамках дела №А73-15734/2020, уточнив исковые требования, было невозможно, так как программа не позволяет провести такую операцию.

На момент рассмотрения дела №А73-15734/2020 финансовый год 2020 был закрыт, истцу были известны фактические объемы поставленной тепловой энергии, в связи с чем, в программу «Биллинг» были внесены изменения, а исковые требования уточнены, в результате корректировок.

Представитель истца в судебном заседании также пояснил, что корректировки образовались из-за пустующего фонда.

Так, истец производит начисления за жилое помещение, как за заселенное (по льготному тарифу), а впоследствии выясняется, что в квартире в спорный период никто не проживал. В таком случае появляются корректировки со знаком минус. Такая информация появляется, когда родственники объявляют, что наниматель жилого помещения умер или соседи сообщают, что квартира брошена и в ней никто не проживает.

Корректировки со знаком плюс появляются, когда истец производит начисления за жилое помещение как на пустующее, используя экономически обоснованный тариф, а оказывается, что в квартире проживает наниматель, который своевременно не сообщил о своем проживании.

Письмом от 12.01.2021 №34 истец направлял в адрес администрации информацию о произведенных перерасчетах за 2020 год, а также сообщал, что годовой отчет по форме 22-ЖКХ (январь-декабрь 2020), направленный в Росстат, содержит сведения о фактических объемах тепловой энергии с учетом корректировок за 2020 год.

Статистическая отчетность по форме 22-ЖКХ за период январь-декабрь 2020 направлена в адрес администрации письмом от 28.01.2021 №307.

Факт того, что в годовой отчетности по форме 22-ЖКХ отражены корректировки, подтверждается разделом 1 отчета: в строке 02 столбцах 6 и 7 указано, сколько Гкал тепловой энергии отпущено за 2020 год, а именно: 33 637,522+1566,131=35 203,65 Гкал.

С учетом объема 35 203,65 Гкал. и разницей в тарифах за 1-е полугодие 2 608,39 руб., за 2-е полугодие 2 655,26 руб., фактическое начисление за 2020 год составляет 92 469 564,85 руб. В то время как, с ответчика за 2020 год взыскано убытков в сумме 92 442 164,49 руб.

Таким образом, в результате произведенных корректировок, сумма убытков составила 27 400,36 руб.


Размер заявленной суммы убытков подтвержден истцом представленным отчетом по форме 22-ЖКХ за период январь-декабрь 2020 года и расчетом субвенции на возмещение убытков за январь-декабрь 2020 года, которые направлялись ответчику, и не опровергнут.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что истец, осуществив в спорный период деятельность по теплоснабжению населения по установленным льготным тарифам, вправе требовать возмещения убытков в полном объеме, с учетом произведенных корректировок, в соответствии с вышеназванными нормами субъекта Российской Федерации.

На основании изложенного, исковые требования заявлены правомерно и подлежат удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределению не подлежат, поскольку стороны в силу закона освобождены от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» министерства обороны Российской Федерации убытки в сумме 27 400,36 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева