Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А59-3078/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Дело № А59-3078/2019

г. Южно-Сахалинск

«13» февраля 2020 года

Резолютивная часть решения суда объявлена 06.02.2020, решение суда в полном объеме изготовлено 13.02.2020.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Пустоваловой Т.П. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ким Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Северо-Курильского городского округа (ИНН6515000860, ОГРН <***>, 694550, <...>. Д. 34 А) к Обществу с ограниченной ответственностью «Курилстрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 694550, <...>) о взыскании неправомерно принятых к оплате и оплаченных неподтвержденных подрядчиком непредвиденных работ и затрат по договорам подряда в размере 411 090 руб., при участии

от истца: не явился;

от ответчика: не явился;

третьи лица:

МИНФИН: не явился;

ИП ФИО1 – не явился;

ИП ФИО2 – не явился;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Северо-Курильского городского округа (далее – истец, Администрация) обратилась в суд к Обществу с ограниченной ответственностью «Курилстрой» (далее - ответчик, ООО «Курилстрой») о взыскании неправомерно принятых к оплате и оплаченных неподтвержденных подрядчиком непредвиденных работ и затрат по договорам подряда в размере 411 090 рублей.

В обоснование иска указано, что ответчиком неправомерно были оплачены неподтвержденные работы по договорам подряда из денежных средств, предоставленных ему в качестве субсидий.

Определением суда от 24.05.2019 иск принят к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 АПК РФ.

17.07.2019 вынесено определение о рассмотрении иска по общим правилам искового производства, дело назначено в предварительное судебное заседание, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены индивидуальные предприниматели ФИО1 (далее – ИП ФИО1) и ФИО2 (далее – ИП ФИО2).

Определением от 26.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований привлечено Министерство Финансов Сахалинской области (далее – Министерство).

В отзыве на иск ИП ФИО2 против удовлетворения требований истца возражал и указал, что работы по договору подряда №2-2018, заключенному между ИП ФИО2 и ООО «Курилстрой» выполнены в полном объеме, что подтверждается актом приемки выполненных работ по форме КС-2 от 12.07.2018 №1, от 12.07.2018 №2, справкой стоимости выполненных работ по форме КС-3 от 12.07.2018, иными документами, предусмотренными договором, обязанность не предусмотрено требование подтверждать непредвиденные работы, работы выполнены

Ответчик отзыв на иск не представил, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайств не заявил, о дате, времени и месте проведения извещен надлежаще.

Истец в судебное заседание представителя не направил.

Представитель Министерства Финансов Сахалинской области в судебном заседании исковые требования поддержала, представила отзыв, согласно которому по результатам проверки финансового контроля был установлен факт неправомерной оплаты принятых неподтвержденных работ. Как указано в отзыве обязанность подтвердить непредвиденные работы положениями статей 702,709,711 ГК РФ, а также следует из пунктов 4.33, 4.96 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" утвержденной постановлением Госстроя России от 05.03.2004 N 15/1 (ред. от 16.06.2014) (далее - "МДС 81-35.2004.).

Суд, заслушав мнение представителя Министерства Финансов Сахалинской области изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле обстоятельства приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.


Из материалов дела следует, что между Администрацией Северо-Курильского городского округа, (распорядитель) и ООО «Курилстрой» (получатель) были заключены соглашения: №1 от 29.06.2017 и №2 от 31.05.2018 о предоставлении субсидии из бюджета Северо-Курильского городского округа в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (соглашения).

В соответствии с пунктом 1.1 Предметом Соглашения №1 является предоставление из бюджета Северо-Курильского городского округа в 2017 году Получателю субсидии на Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в г. Северо-Курильске (капитальный ремонт фасада (в том числе утепление)) (далее - Субсидия) по кодам классификации расходов бюджета Северо-Курильского городского округа: код главного распорядителя средств бюджета Северо-Курильского городского округа 902, раздел 05, подраздел 01, целевая статья 0601663060/06016S3060, вид расходов 814 в рамках мероприятия № 16 «Создание условий для увеличения объема капитального ремонта жилищного фонда для повышения его комфортности» муниципальной программы Северо-Курильского городского округа «Обеспечение населения Северо-Курильского городского округа качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014- 2020 годы», утвержденной постановлением администрации Северо-Курильского городского округа от 04.10.2013 № 352.

В силу пункта 1.1 Предметом Соглашения №2 является предоставление из бюджета Северо-Курильского городского округа в 2018 году Получателю субсидии на Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в г. Северо-Курильске (капитальный ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций многоквартирных жилых домов в г. Северо-Курильске)

Размер Субсидии, предоставляемой из бюджета Северо-Курильского городского округа, составил 23 687 580 (двадцать три миллиона шестьсот восемьдесят семь тысяч пятьсот восемьдесят) рублей 00 копеек (п.2.1 соглашения №1), Размер Субсидии соглашения №2 составил 5 696 410,0 (пять миллионов шестьсот девяноста шесть тысяч четыреста десять) рублей 00 коп (п.2.1 соглашения №2).

В остальной части условия соглашений о предоставлении субсидий аналогичны.

В соответствии с пунктом 4.2.1 соглашений Администрация в течение трех рабочих дней с момента предоставления заявки на перечисление субсидии направляет в финансовое управление Северо-Курильского городского округа (далее - финорган) заявку на перечисление субсидии в размере авансового платежа в сумме 1 708 923,00 (один миллион семьсот восемь тысяч девятьсот двадцать три) рубля 00 копейки (но не более 30% от суммы, предусмотренной настоящим Соглашением).

Пунктом 4.2.3 соглашений установлено, После завершения работ, в том числе по Договору подряда, Получатель представляет в Администрацию (в том числе для получения оставшейся части субсидии):

- акт о приемке выполненых работ рабочей комиссией законченного капитальным ремонтом МКД, подписанный членами рабочей комиссии, для проверки соответствия видам работ, превышения стоимости фактически выполненных работ, в том числе стоимости примененных материалов, над расходами, предусмотренными сметой, утвержденной общим собранием собственников помещений, а также завышения объема и стоимости выполненных ремонтных работ, в том числе примененных материалов;

- акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3;

- протокол общего собрания собственников помещений МКД (заверенная копия) о приемке выполненных работ, виды которых соответствуют дефектной ведомости (техническому заданию), проектно-сметной документации, или об избрании уполномоченного представителя собственников на подписание акта о приемке выполненных работ.

В случае если при проведении общего собрания собственников помещений в МКД путем совместного присутствия собственников помещений в данном доме такое собрание не имело указанного в части 3 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации кворума, составляется подписанный присутствовавшими на собрании собственниками помещений протокол об отсутствии кворума.

В случае проведения общего собрания собственников помещений в МКД в форме заочного голосования для получения субсидии предоставляется указанный протокол, а также решение общего собрания собственников помещений, принятое путем проведения заочного голосования.

В пункте 4.2.4 соглашений Администрация в двухдневный срок подает заявку в финорган для перечисления денежных средств в размере, предусмотренном Договором подряда, для окончательной оплаты работ.


В пункте 4.3 соглашений установлено, в случае если в ходе осуществления последующего финансового контроля будут установлены факты нецелевого использования средств бюджетной субсидии в виде оплаты ремонтных работ с нарушением требований, установленных Федеральным законом N 185-ФЗ (ч. 5 ст. 15 и ч. 9 ст. 20), а также факты завышения объемов и стоимости ремонтных работ, материалов, уполномоченный орган либо финансовый орган в пятидневный срок со дня обнаружения указанных нарушений направляет Получателю письменное уведомление о возврате субсидии в бюджет Северо-Курильского городского округа.

Субсидия подлежит возврату в течение десяти дней со дня получения Получателем уведомления о возврате субсидии или в срок, указанный в предписании органов муниципального финансового контроля.

В случае невозврата субсидий уполномоченный орган либо финансовый орган вправе обратиться в арбитражный суд с соответствующим иском о возмещении Получателем неправомерно использованных средств субсидии и выплате неустойки за пользование бюджетными средствами.


В целях исполнения условий соглашения №1 между ООО «Курилстрой» (заказчик) и ИП ФИО1 (подрядчик) был заключен договор подряда №1/17 от 16.06.2017 (договор).

В силу пункта 1.1 договора заказчик поручил, а подрядчик обязался выполнить в соответствии с условиями договора и своевременно сдать работы по объекту «Капитальный ремонт фасада в том числе утепление) в г. Северо-Курильске» (далее – объект) заказчику.

Адрес объекта <...> а, ул. Вилкова, д. 9, ул. Вилкова, д..7б (п.1.2).

Содержание выполнения работ определяется Техническим заданием (Приложение №1) и локальным сметным расчетом (приложение №2).

Общая стоимость работ подлежащих выполнению по договору в соответствии с протоколом составляет 23 687 580 рублей 00 копеек за счет средств субсидий из средств местного бюджета Северо-Курильского городского округа (п.3.1).

Согласно пункту 5.1.2 договора при завершении работ подрядчик предоставляет заказчику:

- акт приемки выполненных работ (в простой форме);

- акт приемки выполненных работ (форма КС-2);

- справку о стоимости выполненных работ (форма КС-3).


В целях реализации условий соглашения №2, заключенного между истцом и ответчиком, ООО «Курилстрой» (заказчик) заключило договор подряда с ИП ФИО3 (подрядчик) №2-2018 от 07.05.2018 (договор подряда №2).

В соответствии с пунктом 1.1 договора Заказчик поручает, а Подрядчик обязуется выполнить в соответствии с условиями настоящего Договора и своевременно сдать работы по объекту «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в г. Северо-Курильске (капитальный ремонт внутридомовых инженерных коммуникаций многоквартирных жилых домов в г. Северо-Курильске)» (далее-объект) Заказчику.

В силу пункта 1.2 договора Адрес объекта: <...> д. 24.\

Согласно пункта 1.3 договора содержание выполнения работ определяется техническим заданием (Приложение № 1) и локальным сметным расчетом (Приложение № 2).

Общая стоимость Работ, подлежащих выполнению по настоящему Договору в соответствии с протоколом, составляет: 5 696 41С (пять миллионов шестьсот девяносто шесть тысяч четыреста десять) рублей 00 копеек за счет средств субсидий из средств местного бюджета Северо-Курильского городского округа. Цена настоящего Договора включает в себя все налоги и сборы, а также любые другие издержки Подрядчика и Заказчика, связанные с выполнением настоящего Договора (п.3.1).

Расчет производится в следующем порядке: аванс в размере 30% от цены договора, в течении 3-х рабочих дней с даты поступления денежных средств на расчетный счет заказчика на основании счета с причитающейся суммой к оплате и счета-фактуры; окончательный расчет производится в течении 3-х рабочих дней с даты поступления денежных средств на расчетный счет заказчика после завершения выполнения работ на основании счета с причитающейся суммой к оплате, счета-фактуры; актов о приемке выполненных работ (форма № КС-2 в 2-х экземплярах), справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3 в 2-х экземплярах) (п.3.3.1).

Пунктом 5.1.1 договора установлено, при завершении работ Подрядчик представляет Заказчику:

- акт приемки выполненных работ (в простой форме);

- акт приемки выполненных работ (форма КС-2);

- справку о стоимости выполненных работ (форма КС-3).


Работы выполнены согласно договорам, ответчиком приняты.

Истцом в соответствии с заключенными соглашениями денежные средства были предоставлены ответчику в полном объеме.

Ответчиком указанные денежные средства получены, работы оплачены в полном объеме.

Вместе с тем, при осуществлении финансового контроля Министерством финансов Сахалинской области была проведена проверка по вопросам соблюдения бюджетного законодательства РФ, по итогам которой было выявлено, что Администрацией Северо – Курильского округа неправомерно перечислена субсидия в размере 411 090 рублей на оплату неправомерно принятых и оплаченных неподтвержденных подрядчиками ИП ФИО1 работ по договору №1/17 от 16.06.2017 и ИП ФИО2 по договору №2-2018 от 07.05.2018, о чем в адрес истца вынесено предписание.

В связи с выявленным нарушением истцом в адрес ответчика была направлена претензия от 22.01.2019 с требованием о возмещении неправомерно перечисленных субсидий, которая осталась без удовлетворения, что и послужило основанием для обращения с иском в суд.

Пунктом 1 статьи 711 ГК РФ установлено, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с пунктом 4.33 Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации, утвержденной постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 г. N 15/1 "Об утверждении и введении в действие Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации" объектные сметные расчеты (сметы) рекомендуется составлять в текущем уровне цен по образцу N 3, приведенному в приложении N 2 к настоящей Методике, на объекты в целом путем суммирования данных локальных сметных расчетов (смет) с группировкой работ и затрат по соответствующим графам сметной стоимости "строительных работ", "монтажных работ", "оборудования, мебели и инвентаря", "прочих затрат".

С целью определения полной стоимости объекта, необходимой для расчетов за выполненные работы между заказчиком и подрядчиком, в конце объектной сметы к стоимости строительных и монтажных работ, определенной в текущем уровне цен, рекомендуется дополнительно включать средства на покрытие лимитированных затрат, в том числе:

на удорожание работ, выполняемых в зимнее время, стоимость временных зданий и сооружений и другие затраты, включаемые в сметную стоимость строительно-монтажных работ и предусматриваемые в составе главы "Прочие работы и затраты" сводного сметного расчета стоимости строительства, - в соответствующем проценте для каждого вида работ или затрат от итога строительно-монтажных работ по всем локальным сметам либо в размерах, определяемых по расчету;

часть резерва средств на непредвиденные работы и затраты, предусмотренного в сводном сметном расчете, с учетом размера, согласованного заказчиком и подрядчиком для включения в состав твердой договорной цены на строительную продукцию.

При расчетах между заказчиком и подрядчиком за фактически выполненные объемы работ эта часть резерва подрядчику не передается, а остается в распоряжении заказчика. В этом случае объемы фактически выполняемых работ фиксируются в обосновывающих расчеты документах, в том числе и тех работ, которые дополнительно могут возникать при изменении заказчиком в ходе строительства ранее принятых проектных решений.

Таким образом, на подрядчика возложена обязанность документально подтвердить непредвиденные работы, заложенные в стоимость подрядных работ.

Судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности (ч.1 ст.9 АПК РФ).


Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В подтверждение заявленных требований истец представил соглашения на предоставление субсидий, договоры подряда, акты выполненных работ по форме КС-2, справки о выполненных работах по форме КС – 3, предписание и заключение Министерства Финансов Сахалинской области.

Ответчик, в нарушение ст. 65 АПК РФ документы, подтверждающие непредвиденные работы, доказательств возмещения денежных средств, предоставленных в качестве субсидий и перечисленных на неподтвержденные работы не представил.

В силу части 1 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса РФ Ответчик обязан направить или представить в арбитражный суд и лицам, участвующим в деле, отзыв на исковое заявление с указанием возражений относительно предъявленных к нему требований по каждому доводу, содержащемуся в исковом заявлении.

Частью 4 статьи 131 АПК РФ в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся в деле доказательствам или при невозможности рассмотреть дело без отзыва вправе установить новый срок для его представления. При этом арбитражный суд может отнести на ответчика судебные расходы независимо от результатов рассмотрения дела в соответствии с частью 2 статьи 111 настоящего Кодекса.

Ответчик, отзыв не направил, возражений по существу спора не заявил.

В силу ч. 3.1. ст. 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.


При таких обстоятельствах, учитывая пассивную позицию ответчика, суд находит требование истца о взыскании неправомерно оплаченных неподтвержденных работ обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Доводы Министерства финансов Сахалинской области, изложенные в отзыве суд признает нормативно обоснованными, при этом доводы ИП ФИО2 изложенные в отзыве судом отклоняются.

На основании изложенного, суд удовлетворяет требования истца в полном объеме.

При разрешении вопроса о распределении судебных расходов в порядке ст. 110 АПК РФ, суд учитывает, что истец освобожден от уплаты государственной пошлины и взыскивает ее с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


Р Е Ш И Л:

Иск Администрации Северо-Курильского городского округа удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Курилстрой» в пользу Администрации Северо-Курильского городского округа 411 090 рублей – основного долга.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Курилстрой» 11 222 рубля государственной пошлины в доход федерального бюджета.


Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья Т.П. Пустовалова