Решение от 30 октября 2024 г. по делу № А40-234400/2024

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-234400/24-139-1683
30 октября 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2024 г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Широковой У.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Басманной межрайонной прокуратуры г. Москвы (101000, <...>) к генеральному директору ООО «НВ-Медика» (ИНН <***>) ФИО1

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 03.09.2024

при участии: от заявителя – ФИО2, удостоверение ; от ответчика– Пинчук Ю.А., дов. от 23.11.2023

УСТАНОВИЛ:

Басманная межрайонная прокуратура г. Москвы (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении генерального директора ООО «НВ-Медика» (ИНН <***>) ФИО1 (далее – ответчик) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании постановления от 03.09.2024.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Ответчик против удовлетворения заявления возражал по доводам письменного отзыва.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Прокуратура указывает, что Басманной межрайонной прокуратурой г. Москвы 23.08.2024 по поручению прокуратуры г. Москвы проведена проверка соблюдения законодательства о лицензировании медицинской деятельности, должностными лицами ООО «НВ-Медика».

Общество с ограниченной ответственностью «НВ-Медика», ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 770901001, юридический адрес: Подкопаевский пер., д. 9, стр. 2, <...>, осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии № Л041 -01137-77/00622152 от 21.10.2022.

Генеральный директор ООО «НВ-Медика» ФИО1.

Проведенной межрайонной прокуратурой проверкой установлено, что ООО «НВ-Медика» (ИНН 9709078.275) согласно Лицензии № Л041-01137-77/00622152 от 21.10.2022 по адресу пер. Подкопаевский, д. 9, стр. 2, г. Москвы осуществляет медицинскую деятельность, в том числе в виде оказания медицинских услуг по профилю психиатрии-наркологии.

Приказом Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н утвержден Стандарт оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога участкового.

Согласно п. 2 ст 98 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.

Прокуратура указывает, что в ходе проверки установлено, что в кабинете врача-психиатра в ООО «НВ-Медика» (ИНН <***>) согласно Стандарту оснащения кабинета врача-психиатра-нарколога и кабинета врача-психиатра-нарколога, в указанном помещении отсутствуют предметы по установленным Стандартом наименованиям: тест-системы для определения наркотических средств и психотропных веществ в моче (в количестве 10 шт,), элементы мотивационной терапии средой (картины, эстампы, графические работы и др.).

Согласно п. 7 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» Осуществление медицинской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 5 и подпунктами "а", "б" и "г" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с пп. «а» п. 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им медицинской деятельности, являются требования, предъявляемые к соискателю лицензии,- а также следующие требования: соблюдение порядков оказания медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патолого-анатомических и иных видов диагностических исследований, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, порядка организации медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований, утвержденных в соответствии с Федеральным законом «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Таким образом, заявитель полагает, что руководством ООО «НВ-Медика» допущено нарушение подпункта «а» пункта 6 Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 № 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково".

В силу статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренные статьей 14.1 данного Кодекса, устанавливающей ответственность за неправомерные действия при банкротстве, рассматриваются судом.

Изучив материалы дела, суд соглашается с доводами ответчика и исходит из следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В кабинете врача-психиатра-нарколога отсутствуют тест системы для определения наркотических и психотропных веществ в моче так как у ООО «НВ-МЕДИКА» заключен Договор с ООО «ОПТИМА-ЛАБ» на проведение данной лабораторной диагностики. Пациент сдает биоматериал, который направляется в Лабораторию для определения наркотических и психотропных веществ в моче, после проведения лабораторной диагностики в систему МИС посредством интеграции выгружается результат.

Несоблюдение стандартов оснащения кабинетов может быть обосновано только в случае, если медицинская организация специализируется в узкой области и оказывает лишь определенные виды медицинских услуг. Наличие каждого конкретного оборудования следует рассматривать в контексте конкретного вида медицинских услуг, оказываемых в нашей организации. Если специалист оставляет в Положении о медицинской организации информацию о том, что он не выполняет определенные медицинские манипуляции, то соответствующее оборудование для таких манипуляций, естественно, может отсутствовать.

ООО «НВ-МЕДИКА» специализируется на медицинских осмотрах в рамках Приказа 29н от 28.01.2021 года и внесению результатов осмотров в ЛМК (личные мед.книжки). В рамках осмотра Пациенты проходят осмотр в кабинете врача-психиатра-нарколога. Осмотры у психиатра и нарколога для ЛМК - это прежде всего требование по обеспечению безопасности населения и норм охраны труда. Предварительный и периодический осмотр проводится врачом-наркологом по предусмотренным данными видами медицинских осмотров методическим рекомендациям. Они предполагают выявление отдельных патологических состояний, спровоцированных наркологической зависимостью, а также потреблением психотропных веществ без назначений специалиста. Для этого врач проводит беседу, опрос или вспомогательное тестирование, анализирует координацию, поведение, манеру общения и бессознательные реакции организма, выявляя сомато-неврологические признаки наркологических заболеваний и факторов риска их развития. Не исключено измерение давления и пульса.

В свою очередь врач-психиатр оценивает психоэмоциональное состояния обследуемого человека. Он определяет, есть ли у кандидата на вакансию или работника какие-то психические нарушения и болезни, оказывающие влияние на его эмоциональный фон, уровень тревожности, социализацию, интеллектуальные способности, логичность хода мыслей и речевые навыки.

ООО «НВ-МЕДИКА» не лечит нарко- и алкозависимых людей, а осуществляет мотивационную терапию для формирования собственного желания у нарко- и алкозависимых людей устремиться к выздоровлению.

Таким образом, суд не усматривает в деятельности должностного лица ООО «НВ-МЕДИКА» нарушение лицензионных требований.

Согласно ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ отсутствие состава и события административного правонарушения являются обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, у арбитражного суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

На основании изложенного, суд счел доводы заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 205-206 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова