Решение от 16 сентября 2025 г. по делу № А57-32763/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, <...>; тел/ факс: <***>;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-32763/2024
город Саратов
17 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 03 сентября 2025 года Полный текст решения изготовлен 17 сентября 2025 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Сахновой В.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Васильевой Ю.В., рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Комитета по управлению имуществом Саратовской области (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 29.10.2002, ИНН: <***>), г. Саратов,

к Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.03.2017, ИНН: <***>), г. Саратов,

третьи лица:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.02.2005, ИНН: <***>), г.Саратов,

ФИО1, об изъятии земельного участка,

при участии в судебном заседании:

лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратился Комитет по управлению имуществом Саратовской области с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» об изъятии земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:22:121001:11 площадью 154,38 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алгайское муниципальное образование, в 6,25 км. восточнее п.Мирный, с целью его продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Истец поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

ООО «Альфа-Лэнд» в лице конкурсного управляющего ФИО2 возражало против удовлетворения исковых требований по основаниям, изложенным в отзыве. Ходатайствовало об оставлении искового заявления без рассмотрения.

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям в материалы дела представило отзыв на исковое заявление, согласно которому просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено в порядке статей 152-166 АПК РФ по существу заявленных требований по имеющимся в деле документам.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, Комитет по управлению имуществом Саратовской области (далее - Комитет) в соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 23.05.2018 № 280-П «Вопросы комитета по управлению имуществом Саратовской области» является исполнительным органом области, уполномоченным в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», обращаться в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об: обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов.

В Комитет 15.10.2024 в соответствии с положениями Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» поступило письмо Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) с материалами контрольных (надзорных) мероприятий в отношении общества с ограниченной ответственностью «Альфа - Лэнд» с целью инициирования процедуры изъятия земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:22:121001:11.

Из письма Управления от 15.10.2024 № 01-36-63.06-5904 и приложенных к нему материалов следует, что согласно заданию от 07.07.2023 № 539 Управлением будет проводиться выездное обследование 13.07.2023 земельного участка с кадастровым номером 64:22:121001:11, расположенного по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алтайское муниципальное образование, в 6,25 км восточнее п. Мирный, с целью оценки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований.

По результатам контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия (заключение от 13.07.2023 № 539) установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:22:121001:11 общей площадью 154,38 га, расположенном по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алтайское муниципальное образование, в 6,25 км восточнее п. Мирный имеются признаки, свидетельствующие о его не использовании для сельскохозяйственного производства, данный участок представляет собой разнотравно-пырейное сообщество, площадь покрыта сорной растительностью, участок зарастает многолетней плотной дикорастущей травянистой сорной растительностью (полынь горькая и обыкновенная, пырей ползучий и др.), этот факт является индикатором риска согласно пункту 3 приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 № 402 «Об утверждении перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований при

осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Также на всей территории земельного участка имеются очаги разрастания древесно - кустарниковой растительности (видовой состав: лох серебристый), которая не является защитным лестным насаждением и не является древесной растительностью для сельскохозяйственного производства.

Таким образом, на территории указанного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:22:121001:11 усматриваются признаки нарушений обязательных требований земельного законодательства, ответственность за которое предусматривается частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

18.08.2023 Управлением принято решение о проведении выездной внеплановой проверки на основании пункта 1 части 1 статьи 57 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» земельного участка с кадастровым номером 64:22:121001:11 в период с 11.09.2023 по 22.09.2023, с целью соблюдения требований подпункта 3 пункта 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 16.07.1998 № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения». В рамках данной проверки привлечены специалисты и эксперты Саратовского филиала ФГБУ «ВНИИЗЖ» и лесничий Новоузенского лесничества Дьяковского лесничества ГКУ Саратовского областного лесничества.

По результатам выездной проверки (акт выездной проверки от 22.09.2023 № 5398-248ФЗ) установлено, что в соответствии с данными из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 64:22:121001:11 отнесен к землям сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства»площадью 154,38 га, с местоположением: данные ЕГРН - Саратовская область, Новоузенский район, Алтайское муниципальное образование, в 6,5км восточнее п. Мирный и принадлежит на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» с 07.02.2018. Данный участок имеет светло - каштановый тип почвы, с мощностью плодородного слоя почвы 15 - 20 см и относится к сельскохозяйственным угодьям, вид - залежь.

Согласно протоколу осмотра от 18.09.2023 № 5398-248 ФЗ на территории спорного земельного участка обнаружено сплошное зарастание территории сорной травянистой растительностью, в том числе многолетней сорной растительностью, что подтверждается наличием побегов травянистой растительности и (или) ее сухостоя. Признаков ведения сельскохозяйственной деятельности не установлено.

Актом обследования на выявление видового состава сорной и древесной растительности установлено, что на данном земельном участке произрастают следующие травянистые растения (с указанием обилия по шкале О. Друде с использованием приблизительной величины проективного покрытия (в %): очень обильно 50 - 70% полынь обыкновенная, полынь австрийская, тысячелистник; довольно обильно 5-20% ковыль - волосатик, вьюнок полевой, молочай прутьевидный. Отмечены древесные растения лоха узколистного высотой 2-2,5 метра. Возраст данных древесных растений составляет 5-7 лет.

Из вышеуказанного Управлением сделан вывод, что земельный участок с кадастровым номером 64:22:121001:11, расположенный по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алтайское муниципальное образование, в 6,25 км восточнее п. Мирный, общей площадью 154,38 га не обрабатывается и не используется по целевому назначению более 5 лет.

Кроме того, как указывает Управление, сорняки сельскохозяйственных культур наносят огромный ущерб сельскому хозяйству, обладая громадной способностью

размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, сорные растения уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и как следствие ухудшают ее качественное состояние.

Согласно ГОСТу 16265-89 сорные растения (сорняки) - дикорастущие растения, обитающие на сельскохозяйственных угодьях и снижающие величину и качество продукции, урожай всех сельскохозяйственных культур и ухудшают его качество; благодаря хорошо развитой корневой системе способны поглощать воду и питательные вещества раньше, чем культурные растения; создают очаги распространения болезней и вредителей растений.

Совокупность вышеуказанных данных, полученных при проведении контрольно (надзорного) мероприятия свидетельствует, о противоправном бездействии собственника земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:22:121001:11 выразившемся в неиспользовании данного объекта земельных отношений в течение более трех лет подряд и в непринятии мер к выполнению установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, что привело к ухудшению их качественного состояния.

22.09.2023 Управление выдало обществу с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» предписание № 209 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации, выразившегося в неиспользовании земельного участка с кадастровым номером 64:22:121001:11 в срок до 22.11.2023 и составило протокол об административном правонарушении от 27.10.2023.

Управление в соответствии с ходатайством общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» от 22.09.2023 продлило срок исполнения предписания от 22.09.2023 № 209 до 30.06.2024.

Постановлением 64 № 072/23 по делу об административном правонарушении от 07.12.2023 общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначено административное наказание в виде штрафа в размере двухсот тысяч рублей.

Протоколом об административном правонарушении от 23.07.2024 № 012493 установлены обстоятельства, свидетельствующие о неисполнении предписания от 22.09.2023 № 209 в срок, что образует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением мирового судьи по делу об административном правонарушении от 21.08.2024 № 5-957/2024 общество с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере сто тысяч рублей.

При указанных обстоятельствах истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено в подпункте 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Статьей 13 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (пункт 1). В

целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению агролесомелиоративных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (подпункт 3 пункта 2).

В силу статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет.

Согласно пункту 4 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, осуществляется при условии неустранения правонарушений после назначения административного наказания.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 6 Закона N 101-ФЗ (в редакции на дату обращения с заявлением об изъятии земельного участка) земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае, если:

1) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения;

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В срок, указанный в пункте 3 указанной статьи, не включается срок, в течение которого земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование. Срок освоения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения включается в срок, указанный в пункте 3 данной статьи (пункт 4 статьи 6).

Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления материалов, указанных в подпункте 1 пункта 4

настоящей статьи, обращается в суд с требованием об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, и о его продаже с публичных торгов (пункт 5 статьи 6).

Признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации" установлены Постановлением Правительства РФ от 18.09.2020 N 1482 (далее - Постановление N 1482).

Согласно указанному постановлению неиспользование земельного участка определяется на основании следующих признаков:

наличие на 50 и более процентах площади земельного участка зарастания сорными растениями по перечню согласно приложению и (или) древесно-кустарниковой растительностью (за исключением поле- и лесозащитных насаждений, плодовых и ягодных насаждений), и (или) наличие дерна, характеризующегося переплетением корней, побегов, корневищ многолетних сорных растений, глубина которого достигает 15 и более сантиметров (за исключением наличия дерна на земельных участках, предназначенных и используемых для выпаса сельскохозяйственных животных), и (или) распространение деградации земель;

наличие признаков, указанных в абзаце втором настоящего пункта, на 20 и более процентах площади земельного участка, отнесенного в установленном порядке к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям.

При этом признаки, указанные в настоящем пункте, считаются признаками неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению, если одновременно с ними отсутствует ведение сельскохозяйственной деятельности на оставшейся площади земельного участка либо ведение такой деятельности менее чем на 25 процентах площади земельного участка:

а) выращивание сельскохозяйственных культур и обработка почвы - на земельном участке, предназначенном для растениеводства (за исключением садоводства);

б) работы по закладке, выращиванию, уходу за многолетними плодовыми и ягодными культурами, виноградом и иными многолетними культурами и уборке их урожая - на земельном участке, предназначенном для садоводства или выращивания многолетних насаждений;

в) работы по возделыванию и уборке однолетних и многолетних трав (сенокошение, заготовка зеленых, сочных и грубых кормов), разведению и (или) выпасу сельскохозяйственных животных - на земельном участке, предназначенном для животноводства;

г) работы по разведению, содержанию и использованию пчел, размещению ульев, зимовника; пасечной постройки для обработки продукции пчеловодства, хранения сотовых рамок, пчеловодного инвентаря, иных объектов и оборудования, необходимого для пчеловодства и разведения иных полезных насекомых, а также работы по возделыванию медоносных (энтомофильных) культур, кустарников и деревьев, перечень которых определяется Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, - на земельном участке, предназначенном для пчеловодства;

д) работы по выращиванию подроста деревьев и кустарников, саженцев, сеянцев, используемых в сельском хозяйстве, а также иных сельскохозяйственных культур для получения рассады и семян, обработке почвы - на земельном участке, предназначенном для питомников;

е) работы, предусмотренные подпунктами "а" - "д" настоящего пункта, - на земельном участке, предназначенном для сельскохозяйственного производства или для научного обеспечения сельского хозяйства.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и

арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Статья 42 Земельного кодекса РФ содержит обязанность собственников земельных участков не допускать загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы (в ред. Федерального закона от 21.07.2014 N 234-ФЗ). Собственник должен обеспечить рациональное использование земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения.

Полагая, что названные в настоящем деле требования подлежат рассмотрению в рамках дела о банкротстве ООО «Альфа-Лэнд», ответчик заявил об оставлении искового заявления без рассмотрения.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что заявлено требование, которое в соответствии с федеральным законом должно быть рассмотрено в деле о банкротстве.

На основании пункта 1 статьи 32 Закона о банкротстве дела о банкротстве юридических лиц и граждан рассматриваются арбитражным судом по правилам, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными названным Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 126 Закона о банкротстве с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства: срок исполнения возникших до открытия конкурсного производства денежных обязательств и уплаты обязательных платежей должника считается наступившим; совершение сделок, связанных с отчуждением имущества должника или влекущих за собой передачу его имущества третьим лицам в пользование, допускается исключительно в порядке, установленном настоящей главой; все требования кредиторов по денежным обязательствам, об уплате обязательных платежей, иные имущественные требования, за исключением текущих платежей, указанных в пунктах 1 и 1.1 статьи 134 настоящего Федерального закона, и требований о признании права собственности, об истребовании имущества из чужого незаконного владения, о признании недействительными ничтожных сделок и о применении последствий их недействительности могут быть предъявлены только в ходе конкурсного производства.

В силу статьи 131 Закона о банкротстве имущество должника, имеющееся на день открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу, если иное не установлено законом.

Механизм реализации земельных участков сельскохозяйственного назначения, принадлежащих должнику на праве собственности, установлен параграфом 3 главы IX Закона о банкротстве.

Положениями статьи 179 Закона о банкротстве установлены специальные правила реализации имущества должника - сельскохозяйственной организации, согласно которым при продаже имущества должника - сельскохозяйственной организации арбитражный управляющий должен выставить на продажу предприятие должника - сельскохозяйственной организации путем проведения торгов. При чем преимущественное право приобретения имущества должника, продажа которого осуществляется в порядке, установленном абзацем четвертым пункта 1 настоящей статьи, имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельными участками, непосредственно прилегающими к земельному участку должника.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17.10.2024 по делу № А57-21804/2023 ООО «Альфа-Лэнд» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО2

Андрей Владимирович (ИНН <***>, регистрационный № 7198, адрес для корреспонденции: 634009, г. Томск, а/я 5167), член Ассоциации «Саморегулируемая организация арбитражных управляющих Центрального федерального округа» (115191, <...>, эт. 1, ком. 85).

Между тем, актуальные положения статьи 6 Закона № 101-ФЗ (в редакции Закона № 507-ФЗ) не содержат исключений, связанных с невозможностью изъятия земельных участков у собственника, в отношении которого судом возбуждено дело о банкротстве, в отличие от прежней редакции статьи 6 Закона № 101-ФЗ, в части 2 которого прямо было оговорено, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, а также земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если земельный участок используется с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде.

Таким образом, с момента вступления в силу Закона № 507-ФЗ нахождение ответчика в процедуре конкурсного производства не является препятствием к применению порядка, установленного при изъятии земельного участка, не аннулирует действие специальных норм, изложенных в статье 6 Закона № 101-ФЗ. При этом указанное имущество не исключается из конкурсной массы, а изымается для реализации в порядке, предусмотренном нормами земельного законодательства, являющимися более специальными по отношению к законодательству о банкротстве.

Средства, вырученные от продажи земельного участка с публичных торгов либо от приобретения такого объекта в государственную или муниципальную собственность, выплачиваются бывшему собственнику объекта за вычетом расходов на подготовку и проведение публичных торгов. Следовательно, полученные в результате продажи данного имущества денежные средства поступят в конкурсную массу ответчика и будут направлены на погашение требований его кредиторов, что соответствует целям института несостоятельности (банкротства).

С учетом изложенного требование уполномоченного органа к ответчику банкроту об изъятии принадлежащего ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Рассмотрение судом данного требования в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) ответчика-должника не следует рассматривать как нарушение действующих норм материального или процессуального права, поскольку не изменяет существа требования об изъятии принадлежащего ему земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения.

Однако, если уполномоченный орган избрал для себя форму обращения с данным требованием путем подачи иска в общем порядке, то оснований для оставления его искового заявления без рассмотрения на основании пунктом 4 части 1 статьи 148 АПК РФ у суда не имеется, а в удовлетворении соответствующего ходатайства следует отказать.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ООО «Альфа-Лэнд»в лице конкурсного управляющего ФИО2 указывает, что проверка Россельхознадзором проведена в период действия моратория на проведение подобного рода проверок, установленного п. 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»; в материалы дела не представлено бесспорных доказательств, подтверждающих, что ООО «Альфа-Лэнд» не использовало земельный участок с кадастровым номером 64:22:121001:11 по целевому назначению в течение трех или более лет; факт привлечения ООО «Альфа-Лэнд» к административной

ответственности за неиспользование спорного земельного участка по целевому назначению в силу норм действующего законодательства не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований о принудительном изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлено, что в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора),муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ) и Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно при условии согласования с органами прокуратуры (пункт 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля»),

В целях информационного обеспечения государственного контроля (надзора), муниципального контроля создаются (часть 1 статьи 17 Закона № 248-ФЗ):

1) единый реестр видов федерального государственного контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора), муниципального контроля (далее также - единый реестр видов контроля);

2) единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий.

Единый реестр видов контроля реализуется в рамках федеральной государственной информационной системы (часть 1.1 Закона № 248-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 248-ФЗ и частью 2 статьи 13.3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» Правительство Российской Федерации утвердило Правила формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий (Постановление Правительства Российской Федерации от 16.04.2021 № 604 «Об утверждении Правил формирования и ведения единого реестра контрольных (надзорных) мероприятий и о внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.04.2015 № 415») (далее - Постановление Правительства РФ от 16.04.2021 № 604).

Подпунктом «е» пункта 5 раздела 2 Постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604 предусмотрено, что единый реестр включает в себя, в том числе, ход и результаты согласования органами прокуратуры внеплановых контрольных (надзорных) мероприятии.

Внесение в единый реестр сведений о принятых контрольными (надзорными) органами мерах по пресечению выявленных нарушений, обязательных требований, устранению их последствий и (или) по восстановлению правового положения, существовавшего до таких нарушений, а также о решениях и действиях должностных лиц контрольных (надзорных) органов, решениях контрольных (надзорных) органов, принятых при проведении мероприятий и принятии мер, указанных в данном пункте, осуществляется в электронном паспорте соответствующего контрольного(надзорного) мероприятия, профилактического мероприятия (пункт 9 Постановления Правительства РФ от 16.04.2021 № 604).

Указанные реестры располагаются по адресу https://proverki.gov.ru/portal и являются открытыми данными, доступ к которым возможен на основании номера контрольного (надзорного)мероприятия, указанного на акте контрольного (надзорного) органа и

направляемого в адрес лица, в отношении которого осуществляется мероприятие, либо посредствам QR кода.

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (далее - Управление) в отношении ООО «Альфа- Лэнд» присвоен учетный номер контрольного (надзорного) мероприятия № 64230861000007300625 (данный номер указан на предписании и иных документах, направленных в адрес ответчика).

Результатом поиска по данному учетному номеру является паспорт проверки в отношении ООО «Альфа-Лэнд», в котором указана информация о согласовании Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой проведения контрольного (надзорного) мероприятия от 18.08.2023.

В отношении довода о непредставлении в материалы дела бесспорных доказательств, подтверждающих неиспользование земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет, судом установлено следующее.

Приказом Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 22.02.2022 № 1280 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ранее действовал приказ от 5 февраля 2021 года N125).

В рамках данного Положения Управление осуществляет федеральный государственный земельный контроль (надзор) в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель в пределах своей компетенции (пункт 8.1.5).

При проведении указанного контроля (надзора) Управлением привлекаются специалисты и эксперты, обладающие специальными познаниями, необходимыми для выявления наличия или отсутствия индикаторов риска, определение растительности и ее принадлежности к сельскохозяйственному производству, возраст такой растительности, площадь зарастания, а также иными знаниями, позволяющими определить целевое или нецелевое использование земельного участка сельскохозяйственного назначения.

Также Управление в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 № 1482 «О признаках неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации», которым утверждены признаки неиспользования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения по целевому назначению или использования с нарушением

законодательства Российской Федерации, устанавливает факт нецелевого использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

По итогам составляется акт обследования с указанием всех видов растительности, их возраста, площади зарастания и иных сведений.

Так, согласно акту на выявление видового состава сорной и древесной растительности, на спорном земельном участке произрастают следующие травянистые растения (с указанием обилия по шкале О. Друде, с использованием приблизительной величины проективного покрытия (в %): очень обильно (50-70%) полынь обыкновенная, полынь австрийская, тысячелистник; довольно обильно (5-20%) ковыль-волосатик, вьюнок полевой, молочай прутьевидный. Отмечены древесные растения лоха узколистного высотой 2-2,5 метра. Возраст данных древесных растений составляет 5-7 лет.

Выявленные в ходе проверки сорняки наносят значительный ущерб землям сельскохозяйственного назначения; обладая громадной способностью размножения, они могут быстро распространяться на больших площадях, являются рассадниками болезней и вредителей сельскохозяйственных культур, они уменьшают запасы питательных веществ, влаги в почве и. как следствие, ухудшают ее качественное состояние (ГОСТ 16265-89).

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в силу пункта 3 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», действовавшего в редакции до вступления в силу Федерального закона от 05.12.2022 № 507- ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», принудительно мог быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках Федерального государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Тогда как со вступлением с 05.12.2022 новой редакции Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения может быть изъят у его собственника по решению суда в случае,

если:

1)в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия выявлен Факт неиспользования такого земельного участка по целевому назначению в течение трех и более лет;

2) в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) на дату проведения контрольного (надзорного) мероприятия такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации не менее трех лет подряд _с даты выявления в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) данного нарушения:

3) такой земельный участок используется с нарушением законодательства Российской Федерации, повлекшим за собой существенное снижение плодородия земель сельскохозяйственного назначения или причинение вреда окружающей среде;

4) приобретенный в соответствии с настоящей статьей такой земельный участок не используется по целевому назначению по истечении одного года с даты его приобретения.

Таким образом, с 05.12.2022 Управление, осуществляя федеральный государственный земельный контроль (надзор), устанавливает факт нецелевого использования в течение трех и более лет земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения исключительно на дату проведения контроля (надзора).

Также в своем ответе от 20.11.2023«Альфа-Лэнд» подтвердило, что ему необходимо больше времени на устранение выявленных нарушений (до 30.06.2024), однако по истечении срока нарушения устранены не были.

Совокупность вышеуказанных данных позволяет сделать однозначный вывод, что Управление, обладая необходимыми полномочиями и специалистами, точно установило и доказало факт нецелевого использования спорного земельного участка с кадастровым номером 64:22:121001:11 площадью 154,38 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алтайское муниципальное образование, в 6,25 км восточнее п. Мирный, более трех лет.

Ни один из документов Управления ООО «Альфа-Лэнд» оспорен не был.

В отношении довода ответчика о том, что факт привлечения ООО «Альфа-Лэнд» к административной ответственности за неиспользование спорного земельного участка по целевому назначению в силу норм действующего законодательства не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований о принудительном изъятии для продажи с публичных торгов земельного участка, установлено следующее.

Предусмотренная частью 25 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП) административная ответственность наступает только в случае невыполнения законного предписания органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического липа, за которое названным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

С субъективной стороны административное правонарушение, предусмотренное частью 25 статьи 19.5 КоАП, характеризуется умышленной формой вины.

Частью 1 статьи 2.2 КоАП установлено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Согласно п. 4 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным данной статьей, осуществляется при условии неустранения правонарушений после назначения административного наказания.

Таким образом, ООО «Альфа-Лэнд» в связи с неисполнением выданного Управлением предписания было привлечено к административной ответственности, которая не исключает, а позволяет в силу положений Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» в качестве правового последствия изымать земельные участки сельскохозяйственного назначения у недобросовестных собственников. Постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ленинского района г. Саратова не было обжаловано ООО «Альфа-Лэнд» в установленные законодательством сроки.

Исходя из правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.03.2012 N 12505/11, в соответствии с частью 1 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Следовательно, нежелание представить доказательства должно квалифицироваться исключительно как отказ от опровержения того факта, на наличие которого аргументированно со ссылкой на конкретные документы указывает процессуальный оппонент. Участвующее в деле лицо, не совершившее процессуальное действие, несет риск наступления последствий такого своего поведения в силу части 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу части 3.1 статьи 70.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В определениях об отложении судебного разбирательства судом неоднократно указывалось ответчику на необходимость представления сведений о возделывании земельного участка в период с 2023 года по настоящее время; о сборе урожая и его реализации, ином результате использования земельного участка в период с 2023 года по настоящее время. Указанные сведения от ответчика не поступили.

Доказательств того, что ответчик в течение срока, указанного в предписаниях, и в дальнейшем после выявления данного факта совершил действия, свидетельствующие об устранении выявленных нарушений, последним не представлено.

Передача спорного земельного участка в аренду не свидетельствует об использовании земельного участка по целевому назначению и ведении на нем сельскохозяйственной деятельности.

В силу пункта 7 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» начальной ценой изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», или кадастровая стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 3.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов.

Способ определения начальной цены изъятого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения для проведения публичных торгов указывается в решении суда об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по одному из оснований, предусмотренных пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и о его продаже с публичных торгов. Согласно п. 4 ст. 54.1 Земельного кодекса РФ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Таким образом, суд считает необходимым определить, что начальной ценой изымаемого земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:22:121001:11 площадью 154,38 га, расположенного по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алгайское муниципальное образование, в 6,25 км. восточнее п.Мирный, на публичных торгах является его рыночная стоимость.

Комитет является исполнительным органом области уполномоченным, в соответствии с Законом Саратовской области от 31.10.2022 № 119-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, городских поселений Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области», на продажу в собственность или в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случаев предоставления земельных участков в соответствии со статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

При данных обстоятельствах, исковые требования следует удовлетворить в полном объеме.

Расходы по госпошлине в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ следует возложить на ответчика и взыскать в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от оплаты госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Изъять у Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:22:121001:11 площадью 154,38 га, расположенный по адресу: Саратовская область, Новоузенский район, Алгайское муниципальное образование, в 6,25 км. восточнее п.Мирный, с целью его продажи с публичных торгов с определением начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Альфа-Лэнд» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 50 000 руб.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке статей 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения.

Судья Арбитражного суда Саратовской области В.В. Сахнова