Решение от 2 февраля 2023 г. по делу № А03-19363/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-19363/2022
02 февраля 2023 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда изготовлена 26 января 2023 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 02 февраля 2023 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Местной религиозной организации Православного прихода Храма Святого Пророка божия Илии пос. Бельмесево г. Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской православной церкви, п. Бельмесево г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитета по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН 1022200907156, ИНН <***>, 656043, <...>); Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656002, <...>); Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656006, <...> И); Управления имущественных отношений Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656049, <...>), о признании права собственности на объект недвижимого имущества - здание Храма (Литер А) общей площадью 148,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> а,

без участия в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

У С Т А Н О В И Л:

Местная религиозная организация Православного прихода Храма Святого Пророка божия Илии пос. Бельмесево г. Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской православной церкви, п. Бельмесево г. Барнаул Алтайского края обратилась в Арбитражный суд Алтайского края с иском к Администрации города Барнаула Алтайского края, г. Барнаул Алтайского края, о признании права собственности на объект недвижимого имущества - здание Храма (Литер А) общей площадью 148,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> а.

К участию в деле в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула (ОГРН 1022200907156, ИНН <***>, 656043, <...>); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656002, <...>); Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656006, <...> И); Управление имущественных отношений Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656049, <...>).

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 1 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела в предварительном судебном заседании в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Ко дню судебного заседания от ответчика и третьих лиц Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю и Управления имущественных отношений Алтайского края поступили отзывы на исковое заявление.

Суд приобщил к материалам дела отзывы, поступившие от сторон.

Ко дню судебного заседания от истца поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, на удовлетворении заявленных требований настаивал в полном объеме.

При отсутствии письменных возражений истца, ответчика и третьих лиц, в соответствии с п. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

Администрация города Барнаула Алтайского края в отзыве на иск указала, что против удовлетворения иска не возражает при условии соблюдения градостроительных и противопожарных требований, технических регламентов, СНиП, при отсутствии нарушений прав и охраняемых законом интересов третьих лиц, и при отсутствии угрозы жизни и здоровью граждан.

Управлением имущественных отношений Алтайского края в отзыве на исковое заявление сообщило, что истец владеет земельным участком общей площадью 1592 кв.м с кадастровым номером: 22:61:051630:396 на праве безвозмездного пользования. Договор безвозмездного пользования земельным участком № 98 заключен 13.12.2021 между управлением имущественных отношений Алтайского края и истцом. В соответствии с договором управление имущественных отношений Алтайского края предоставляет в безвозмездное пользование истцу земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером: 22:61:051630:396, расположенный по адресу: Алтайской край, г. Барнаул, <...> земельный участок 22а. Цель предоставления земельного участка: для размещения здания религиозного назначения, колокольни. Разрешенное использование участка: культовые здания и комплексы приходского типа религиозное использование). Срок безвозмездного использования по договору 10 лет с момента вступления договора в силу. Как следует из содержания искового заявления, истцы без разрешительной документации в 2021 году за счет собственных средств завершили строительство объекта недвижимого имущества религиозного назначения - здание Храма, площадью 148, 8 кв.м. При таких обстоятельствах, в связи с тем, что целью предоставления земельного участка по договору безвозмездного пользования № 98 от 13.12.2021 является - размещение здания религиозного назначения, колокольни, в случае установления судом соблюдения требований статьи 222 ГК РФ, удовлетворение исковых требований Алтайкрайимущество оставляет на усмотрение суда.

Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление указало, объекты защиты являются самовольными постройками, на которые в соответствии со статьёй 222 Гражданского кодекса Российской Федерации от 30.11.1994 № 51-ФЗ не может быть приобретено право собственности. Следовательно, данный объект не может быть внесен в план проверок. Плановые проверки в отношении объекта защиты не проводились. Информация, которая может послужить основанием для проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в отношении объекта защиты в органы федерального государственного пожарного надзора не поступала. Согласно вышеуказанных нормативных правовых актов выдача документов о соответствии объектов защиты, требованиям пожарной безопасности не входит в компетенцию органов федерального государственного пожарного надзора. На основании вышеизложенного сообщило, что органами федерального государственного пожарного надзора МЧС России на объекте защиты мероприятия не осуществлялись, данные о соответствии объекта требованиям пожарной безопасности отсутствуют.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Местная религиозная организация Православного прихода Храма Святого Пророка божия Илии (сторона 2 по договору) владеет на праве безвозмездного пользования земельным участком площадью 1592 кв.м., по адресу: <...>, кадастровый номер: 22:61:051630:396, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использования земельного участка - религиозное использование цель предоставления - для размещения здания религиозного назначения, колокольни, на основании договора безвозмездного пользования земельным участком № 98 от 13.12.2021 года, заключенному между Управлением имущественных отношений Алтайского края и МРО Православного Прихода Храма Пророка Божия Илии пос. Бельмесево г. Барнаула Алтайского края Барнаулькой Епархии РПЦ.

Согласно пункту 1.4 договора, договор со дня его подписания сторонами одновременно приобретает силу акта приема-передачи, в соответствии с которым сторона – 1, передала, а сторона-2 приняла участок.

В пункте 2.1 договора установлено, что срок безвозмездного пользования по договору устанавливается на 10 лет с момента вступления договора в силу.

В 2021 году Местная религиозная организация Православного прихода Храма Святого Пророка божия Илии пос. Бельмесево г. Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской православной церкви завершила строительство на принадлежащем ему на праве выше названного договора безвозмездного пользования земельном участке - объекта недвижимого имущества религиозного назначения - здание Храма, площадью 148,8 кв.м.

Факт наличия завершенного строительством объекта недвижимости подтверждается выпиской из технического паспорта, составленными Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» по состоянию на 10.09.2022 года (л. д. 16-22, т. д. 1).

При осуществлении строительства, Местная религиозная организация Православного прихода Храма Святого Пророка божия Илии пос. Бельмесево г. Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской православной церкви, разрешение на строительство не получала.

Соответственно, истец полагает, что возведенный объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, так как был построен без необходимого продленного разрешения на строительство.

Истец ранее обращался в Комитет по строительству, архитектуре и развитию города Барнаула с заявлением о выдаче разрешения на ввод объектов в эксплуатацию, однако на основании Приказа № 654-ОС от 26.10.2022 года (л.д. 92-93), ему было отказано в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, ввиду отсутствиия документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации (л.д. 16, т.д. 1).

В отношении объекта Храма (Литер А) общей площадью 148,8 кв.м., расположенного по адресу: <...> а, истцом представлены следующие документы:

Из градостроительной справки от 29.09.2022 года № 5057, выданной Сибирским филиалом АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ», следует, что градостроительных ограничений на объект (здание храма литер А) не установлено. Размещение здания храма литер А по адресу: город Барнаул, <...> а на земельном участке с кадастровым номером 22:63:051630:396 не противоречит требованиям водного законодательства и законодательства в области окружающей среды. Здание литер А (храм) расположено в зоне допустимого размещения согласно Градостроительному плану земельного участка № РФ-22-2-02-0-00-2022-0015 (л.д. 48-48, т.д. 1).

Согласно техническому заключению № 5058/25082022 от 06.10.2022 года, подготовленного акционерным обществом «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости - Федеральное бюро технической инвентаризации» в результате обследования установлено, что по состоянию основных строительных конструкций здания храма литер А, расположенного по адресу: <...> а, соответствует действующим строительным нормам и правилам, не создает угрозы для жизни и здоровья людей и пригодно для дальнейшей безопасной эксплуатации и узаконения. На основании вышеизложенного возможно узаконить в установленном порядке здание храма литер А, расположенное по адресу: <...> а. Градостроительные и противопожарные нормы не рассматривались (л.д. 70-91, т.д. 1).

Кроме того, в материалы дела представлено заключение эксперта № 5059/25082022 от 29.09.2022 года, в соответствии с которым, эксперт пришел к выводу о том, что исследуемое здание храма литер А, расположенное по адресу: <...> а, по конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим решениям соответствует обязательным противопожарным нормам и требованиям Федерального закона № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности (по степени огнестойкости несущих строительных конструкций, по противопожарным расстояниям, по противопожарным преградам, по безопасной эвакуации людей, по электроустановкам). Исследуемое здание храма литер А, расположенное по адресу: <...> а,соответствует требованиям санитарно-эпидемиологических и экологических норм и правил. Угроза жизни и здоровью отсутствует (л. д. 23-47, т.д. 1).

Истец в обоснование заявленных требований ссылается на то, что возведенная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует требованиям строительных и градостроительных нормативов, сохранение самовольных построек не создает угрозы жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Возможность признания права собственности на самовольную постройку в судебном порядке предусмотрена пунктом 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и является исключением.

В пункте 2 Определения № 595-О-П от 03.07.2007 года Конституционный Суд РФ разъяснил, что вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 ГК РФ три признака самовольной постройки, а именно: возведение постройки на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке; возведение постройки без получения необходимых разрешений; возведение постройки с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для признания постройки самовольной достаточно наличия хотя бы одного из указанных признаков.

Исходя из пункта 3 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации и пункта 25 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 10/22 от 29.04.2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума № 10/22) право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранением объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Для реконструкции и строительства объекта капитального строительства применительно к застроенным или предназначенным для строительства земельным участкам осуществляется подготовка градостроительного плана, который определяет параметры строительства на конкретном земельном участке (статья 44 Градостроительного кодекса РФ).

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

На основании статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится, в частности, утверждение правил землепользования и застройки поселений и выдача разрешений на строительство.

Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения отнесены утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения.

С учетом изложенного, единственным документом, удостоверяющим право собственника, владельца, арендатора или пользователя объекта недвижимости осуществлять застройку земельного участка, строительство и пр., является разрешение на строительство, которое выдается на основании заявлений заинтересованных лиц, документов, удостоверяющих их права на земельный участок, и при наличии утвержденной проектной документации. Разрешение на строительство и утвержденная проектная документация подлежат регистрации органами местного самоуправления.

В силу пункта 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также проектной документации.

Таким образом, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию является актом государственного органа, подтверждающим соответствие строительства (реконструкции) объекта капитального строительства разрешению на строительство.

В пункте 26 постановления Пленума № 10/22 разъяснено, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода в эксплуатацию.

Следовательно, обращаясь с требованиями о признании права собственности на самовольную постройку, истец в силу ст. 65 АПК РФ должен представить суду доказательства обращения за получением разрешения на строительство (реконструкцию), наличия бездействия органа местного самоуправления или неправомерного отказа в выдаче разрешения на строительство объекта.

Как усматривается из материалов дела, истцу было отказано в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта капитального строительства по адресу: <...> а, по причине отсутствия документов, указанных в части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Между тем, из представленных в материалы дела документов следует, что спорный объект недвижимости соответствует строительным нормам и правилам, действующим техническим регламентам. Требования экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных, технических и других норм и государственных стандартов истцом не нарушены, завершение строительства объекта недвижимости не создает угрозу для жизни и здоровья третьих лиц, не нарушает права и законные интересы граждан и организаций, обеспечивает безопасную эксплуатацию объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств и устанавливает имеющие значение для дела обстоятельства на основании оценки всех доказательств в совокупности, никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Давая оценку доказательствам по делу, суд находит, что в силу статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации постройка является самовольной, право собственности на которую, может быть признано за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка и, если сохранение самовольной постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела не усматривается каких-либо ограничений по сохранению самовольной постройки.

Земельный участок под спорным объектом предоставлен истцу в безвозмездное пользование для социального обслуживания, с правом возведения объектов капитального строительства.

Отсутствие разрешения на строительство, как следует из пункта 26 Постановления №10/22, само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при определении судом того, что единственными признаками самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, к получению которого лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Представленные в материалы дела документы свидетельствуют о том, что самовольная постройка, возведенная истцом, не создает угрозы жизни и здоровью граждан, не нарушает права и охраняемые интересы других лиц.

При таких обстоятельствах, суд удовлетворяет требования истца о признании права собственности на самовольные постройки.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины по делу относятся на истца.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать право собственности Местной религиозной организации Православного прихода Храма Святого Пророка божия Илии пос. Бельмесево г. Барнаула Алтайского края Барнаульской епархии Русской православной церкви, п. Бельмесево г. Барнаул Алтайского края на здание Храма (Литер А) общей площадью 148,8 кв.м., расположенное по адресу: <...> а.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова