Решение от 23 июня 2020 г. по делу № А48-3797/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело № А48-3797/2020

«23» июня 2020 года

Резолютивная часть решения оглашена 22 июня 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 июня 2020 года.

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к обществу с ограниченной ответственностью «Екатериновка», юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность №477 от 16.03.2020 – в деле, удостоверение №0495);

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Екатериновка» (далее – ООО «Екатериновка», общество) к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении.

В отзыве на заявление ответчик правонарушение признает, просит уменьшить размер штрафа до 50000 руб.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 20.11.2019 по 17.12.2019 при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Екатериновка» проверяющие установили, что в период с 20.11.2019 по 17.12.2019 ООО «Екатериновка» занималось содержанием и использованием сельскохозяйственных животных (КРС), производством и реализацией молока сырого коровьего на территории Ливенского района Орловской области.

В ООО «Екатериновка» на момент проверки содержалось и использовалось 669 голов КРС (из них 251 голова дойного стада), на молочно-товарной ферме, расположенной на территории с. Успенское Ливенского района Орловской области. Молоко коровье сырое охлажденное сдается на переработку. ООО «Екатериновка» относится к предприятиям закрытого типа.

Проверяющие установили, что при въезде на территорию МТФ отсутствует санпропускник, действующий дезбарьер.

При входах в тамбуры коровника, корпусов отсутствуют дезинфекционные кюветы для обработки обуви, дезковрики, в помещении молочного блока отсутствуют дезковрики для обработки обуви, выгульные площадки находятся в антисанитарном состоянии.

Таким образом, ООО «Екатериновка» не содержит производственные помещения, используемые в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, а именно - не обеспечивает надлежащее санитарное состояние животноводческих и доильных помещений посредством смены обслуживающим персоналом одежды и обуви в санпропускнике на спецодежду, и дезинфекции обуви при входе в тамбуры коровников для предотвращения заноса инфекций.

Данные факты являются нарушением ст. 19 гл. VI Технического регламента Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (TP ТС 033/2013), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9.10.2013 №67), пп. 8, 9 п. 3 ст. 10 гл. 3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (TP ТС 021/2011), утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 9.12.2011 №880.

В обществе не проводится контроль санитарного состояния доильного оборудования: химический - на остаточные количества моюще-дезинфицирующих средств, бактериологический - по колититру, в период с 1 января 2019 года до 17 декабря 2019 года (на момент проверки документы, подтверждающие проведение, не представлены).

Таким образом, ООО «Екатериновка» не осуществляет содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, не осуществляет проведение контроля за функционированием технологического оборудования, а именно - не проводит контроль санитарного состояния доильного оборудования.

Данный факт является нарушением ст. 19, ст. 24 гл. VI TP ТС 033/2013, пп. 5, 8 п. 3 ст. 10 гл. 3 TP ТС 021/2011.

Полы молочно-моечного помещения имеют выбоины, дез. коврик отсутствует, на окнах молочного блока отсутствуют москитные сетки.

Данное состояние помещения не гарантирует проведение качественной дезинфекции, что в конечном итоге может привести к возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а также к загрязнению молочного оборудования и явиться фактором загрязнения самой молочной продукции.

Таким образом, ООО «Екатериновка» не осуществляет содержание технологического оборудования, используемого в процессе производства пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции.

Данный факт является нарушением ст. 19, ст. 24 гл. VI TP ТС 033/2013, пп. 5, 8 п. 3 ст. 10 гл. 3 TP ТС 021/2011.

Также при проведении проверки установлено, что в ООО «Екатериновка» имеется танк-охладитель для сбора и хранения молока сырого коровьего, в данный танк сдаивается молоко с утренней и с вечерней дойки (смешивается), при проверке документов установлено, что отправка молока осуществляется общим объемом по одним сопроводительным документам в АО «Болховский сыродельный завод». Соответственно, имеется не достоверная информация о сроках годности молока: так со времени вечерней дойки до отправки прошло уже более 12 часов, а согласно документам, молоко произведено в одно время с молоком утренней дойки.

Таким образом, ООО «Екатериновка» не обеспечивает безопасность выпускаемой в обращение продукции.

Данный факт является нарушением ст. 19, ст. 20, ст. 21 гл. VI TP ТС 033/2013, п.п. 1, 4 ст. 13 гл. 3 TP ТС 021/2011.

Специалистами Орловского филиала ФГБУ «ЦНМВЛ» было отобрано 10 смывов с молочного оборудования, по результатам лабораторных исследований в смывах обнаружены БГКП (в частности энтеропатогенная кишечная палочка). Исходя из данных результатов, ООО «Екатериновка» не может гарантировать безопасность молока сырого, отправляемого для реализации и переработки, что в свою очередь не гарантирует безопасность продукции, выпускаемой в обращение, произведенной из молока ООО «Екатеринока». Указанные нарушения создают непосредственную угрозу распространению болезней и не гарантируют безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства. Также продукция животного происхождения (молоко коровье сырое), производимая на данном предприятии и реализуемая после контакта с загрязненным оборудованием (контаминированная БГКП), в дальнейшем создает реальную угрозу причинения вреда здоровью населения.

Таким образом, ООО «Екатериновка» не обеспечивает безопасность выпускаемой в обращение продукции.

Данный факт является нарушением ст. 7 гл. IV, ст. 16, ст. 17 гл. V, ст. 19, гл. VI TP ТС 033/2013, п. 1 ст. 7, гл. 2, п.п. 4, 6 ст. 13, главы 3 ТР ТС 021/2011.

Товарно-транспортные накладные, оформленные в период с 01 января по 17 декабря 2019 на молоко сырое охлажденное, реализуемое для переработки на молокоперерабатывающее предприятие, не содержат следующую информацию: показатели идентификации - «Массовая доля сухих обезжиренных веществ молока, %», «Консистенция», «Вкус и запах», «Цвет», «Класс по бактериальному осеменению»; местонахождение изготовителя (юридический адрес, включая страну, адрес места производства сырого молока (при несовпадении с юридическим адресом), дата и время (часы, минуты) отгрузки сырого молока.

Таким образом, ООО «Екатериновка» в период с 01 января по 17 декабря 2019 года не указывало в товаросопроводительной документации всю необходимую информацию.

Данный факт является нарушением ст. 85 гл. XII TP ТС 033/2013.

Не соблюдены правила хранения лекарственных средств для ветеринарного применения (используемых для лечения и профилактики болезней продуктивного стада ООО «Екатериновка», а именно: не выделена специальная и обозначенная (карантинная) зона для хранения лекарственных средств с истекшим сроком годности, в поврежденной упаковке, недоброкачественных, фальсифицированных или контрафактных лекарственных средств; полки в шкафах, предназначенные для хранения лекарственных препаратов для ветеринарного применения, не пронумерованы и не промаркированы, стеллажные карты отсутствуют; отсутствуют приборы для регистрации параметров воздуха (термометр, гигрометр); не утвержден способ систематизации хранения лекарственных средств. Таким образом, общество осуществляет хранение лекарственных препаратов для ветеринарного применения с нарушением Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных Приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 15.04.2015 №145.

Данный факт является нарушением п. 8, п. 11, п. 13, п. 16 Правил хранения лекарственных средств для ветеринарного применения, утвержденных приказом МСХ РФ от 15.04.2015 №145.

Вышеуказанные нарушения зафиксированы протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 20.11.2019 №886, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 17.12.2019 №886.

Установленные Управлением в ходе проверки обстоятельства послужили основанием для составления протокола об административном правонарушении от 30.12.2019 № 886/01, в котором действия ООО «Екатериновка» квалифицированы по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

13.05.2020 заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

При проведении внеплановой выездной проверки проверяющими было установлено нарушение ООО «Екатериновка» требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства, хранения, перевозки, реализации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию к данной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье, статьях 14.46.2 и 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, действующими в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании».

Факт неисполнения требований технических регламентов общество признает.

Совершенное ООО «Екатериновка» административное правонарушение по своему характеру, степени общественной опасности не является малозначительным.

Между тем суд учитывает следующее.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В данном случае минимальное наказание, предусмотренное ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ для юридических лиц в виде штрафа в размере 100000 рублей, не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных данной статьей.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, принимая во внимание наличие исключительных обстоятельств: общество за вышеуказанные нарушения привлекается впервые, ущерба гражданам, хозяйственным обществам и государству не причинено, обществом принимаются меры по устранению выявленных нарушений, арбитражный суд с учетом ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ считает возможным привлечь ООО «Екатериновка» к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 – 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Екатериновка» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50000 руб.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Орловской области (Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Орловской и Курской областям л/сч <***>):

в ГРКЦ ГУ Банка России по Орловской области г. Орел

ИНН <***>

КПП 575301001

р/с <***>

БИК 045402001 вид платежа 16

КБК 08111601141010043140

ОКТМО 54701000

Документ об уплате штрафа представить в арбитражный суд в срок, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

В случае отсутствия сведений об уплате административного штрафа добровольно в установленный законом срок со дня вступления решения суда в законную силу, решение на основании ст. 32.2 КоАП РФ направляется судебному приставу-исполнителю для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова