Решение от 27 марта 2025 г. по делу № А45-366/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-366/2025
г. Новосибирск
28 марта 2025 года
Резолютивная часть объявлена 17.03.2025

Полный текст изготовлен 28.03.2025

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Власовой Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Стариковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственной жилищной инспекции Новосибирской области

к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Приоритет-НСК» (ИНН <***>)

об обязании исполнить предписание от 15.05.2024 № 10-03-063/1335-1.

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1, доверенность №96 от 26.12.2024, удостоверение, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 22.07.2024, паспорт, диплом,

установил:

Государственная жилищная инспекция Новосибирской области (далее – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ, к обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Приоритет-НСК» (далее – заинтересованное лицо, общество, ООО УК «Приоритет-НСК») об обязании исполнить предписание от 15.05.2024 № 10-03-063/1335-1.

Требования Заявителя основаны на неисполнении обществом требований предписания.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, ранее изложенные в отзыве.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.05.2024 в соответствии со статьей 64 Федерального закона №248 - ФЗ, на основании поступившего обращения ГЖИ НСО было принято решение о проведении в отношении Общества внеплановой документарной проверки.

В ходе проверки установлено, что собственником был направлен запрос в ООО УК «ПРИОРИТЕТ-НСК» о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме № 36 по ул. Костычева в г. Новосибирске, 23.01.2024 управляющей организацией заявителю представлен реестр собственников помещений в многоквартирном доме № 36 по ул. Костычева в г. Новосибирске по акту приема-передачи.

Однако заявитель в обращении в ГЖИ НСО от 16.04.2024 г. № 8303/48-ПГ ссылается на то, что представленный реестр, содержит неактуальные сведения о собственниках помещений в указанном многоквартирном доме, кроме того, реестр содержит не весь перечень информации, предусмотренной частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

В ходе проверки проведена оценка достоверности сведений, указанных в обращении, установлено, что ООО УК «ПРИОРИТЕТ-НСК» предоставило в ответ на запрос собственника реестр собственников помещений в МКД № 36 по ул. Костычева в г. Новосибирске, вместе с тем, представленный реестр содержит неактуальные сведения о собственниках помещений в МКД и содержит не весь перечень информации, предусмотренной частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ (отсутствуют сведения о полном наименовании и основном государственном регистрационном номере юридических лиц, являющихся собственниками помещений в МКД, о размерах принадлежащих собственникам долей в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в МКД). В представленном реестре содержится только информация о номере помещения в МКД, собственником которого является физическое или юридическое лицо, фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в МКД, наименование юридического лица, являющегося собственником помещения в МКД, размер общей площади помещения в МКД.

Согласно сведениям, полученным из Росреестра НСО, установлено, что представленный заявителю реестр собственников помещений в многоквартирном доме № 36 по ул. Костычева в г. Новосибирске содержит неактуальные сведения, а именно:

- в реестре не содержатся сведения о полном наименовании и основном государственном регистрационном номере юридических лиц, являющихся собственниками помещений в многоквартирном доме (офис № 1, офис № 3);

- в реестре содержатся неактуальные сведения о собственниках жилых помещений № № 3, 6, 8, 11, 13, 15, 20, 21, 28, 34, 53, 56, 57, 59, 62, 69, 73, 76, 78, 82, 83, 85, 87, 88, 89, 90, 98, 102, 109, 114, 115, 116, 121, 122, 124, 128, 133, 140, 142, 143, 145, 152, 154, 155, 158, 159, 160, 161, 163, 164, 165, 166, 169, 170, 177, 193, 197, 202, 203, 214, 227, 228, 229, 230, 232, 233, 234, 237, 239; - не указаны доли в праве общей собственности на общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме по жилым помещениям № № 17, 18, 23, 26, 46, 49, 60, 93, 96, 148, 156, 176, 200;

- в реестре содержатся сведения о собственниках жилых помещений №№ 181, 211, вместе с тем, согласно сведениям, полученным из Росреестра НСО, право собственности на данные помещения не зарегистрировано, сведения о собственниках отсутствуют.

На основании изложенного, в ходе проверки лицензиата ООО УК «ПРИОРИТЕТ-НСК» установлено нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «в» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, в части соблюдения обязанности, предусмотренной частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ.

По результатам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки в соответствии с пунктом 2 статьи 87 Федерального закона №248 - ФЗ составлен акт внеплановой документарной проверки от 15.05.2024 №10-02-063/1335.

На основании указанных норм Инспекцией обществу выдано предписание от 15.05.2024 № 10-03-063/1335-1 о прекращении, устранении выявленных нарушений лицензионных требований, проведении мероприятий по обеспечению их соблюдения.

По истечении срока исполнения Предписания от 15.05.2024 требования данного предписания не исполнены, нарушения лицензионных требований обществом не устранены.

В связи с этим, с целью дальнейшего контроля за исполнением предписания, 01.12.2023 Инспекцией было принято решение о проведении в отношении общества внеплановой документарной проверки от 04.07.2024, однако требования предписания на указанную дату исполнено не было, ввиду чего инспекцией составлен протокол об административном правонарушении.

На основании вышеизложенного, инспекция обратилась с настоящим заявлением в суд.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, пояснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда.

При этом согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ предметом государственного жилищного надзора не является соблюдение юридическими лицами независимо от организационно-правовой формы или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, лицензионных требований.

Таким образом, правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, по смыслу положений статьи 20 ЖК РФ обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, предписание об устранении выявленных нарушений от 15.05.2024 № 10-03-063/1335-1, требование о понуждении к исполнению которого заявлено в данном деле, было выдано инспекцией по результатам проверки, проведенной в рамках осуществления лицензионного контроля за соблюдением лицензионных требований и условий при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 20 Положения N 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения N 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля;

В соответствии с пунктом 13 Положения N 1110 к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и положения Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

При проведении лицензионного контроля должностные лица лицензирующего органа имеют право, в том числе, выдавать лицензиатам предписания об устранении выявленных нарушений лицензионных требований, в том числе грубых нарушений лицензионных требований, к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 24.02.2022 N 58-п утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Новосибирской области (далее – Положение № 58-п).

В силу п. 3 Положения № 58-п, предметом регионального лицензионного контроля является соблюдение лицензиатами лицензионных требований является, среди прочего, соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (пп. 10).

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ, а также пунктом 6 Положения № 58-п. организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), Положением N 1110.

Исходя из ч. 2 ст. 90 Закона № 248-ФЗ, в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений, незамедлительно принять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по недопущению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям или прекращению его причинения, принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Частью 1 ст. 95 Закона № 248-ФЗ предусмотрено, что по истечении срока исполнения контролируемым лицом решения, принятого в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, либо при представлении контролируемым лицом до истечения указанного срока документов и сведений, представление которых установлено указанным решением, либо в случае получения информации в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности) контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение решения на основании представленных документов и сведений, полученной информации. Если указанные документы и сведения контролируемым лицом не представлены или на их основании либо на основании информации, полученной в рамках наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), невозможно сделать вывод об исполнении решения, контрольный (надзорный) орган оценивает исполнение указанного решения путем проведения одного из контрольных (надзорных) мероприятий, предусмотренных п. 1-6 ч. 2 ст. 56 настоящего Федерального закона. В случае если проводится оценка исполнения решения, принятого по итогам выездной проверки, допускается проведение выездной проверки.

При этом согласно ч. 2 данной статьи Закона № 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное п. 1 ч. 2 ст. 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Таким образом, поскольку предписание от 15.05.2024 № 10-03-063/1335-1, требование о понуждении к исполнению которого заявлено инспекцией, выдано в рамках осуществления лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а не в рамках осуществления государственного жилищного надзора, то полномочия Инспекции в данном случае не определяются положениями статьи 20 ЖК РФ, а соответственно пункт 6 части 12 данной статьи не наделяет Инспекцию правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного в рамках осуществления лицензионного контроля.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии у Инспекции, как органа государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, права на обращение в арбитражный суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания, выданного по результатам такого контроля, поскольку указанная мера в виде обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, не предусмотрена законодательством о лицензионном контроле.

Следовательно, Инспекцией избран ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Вопрос о государственной пошлине судом не разрешается, поскольку заявитель от уплаты государственной пошлины освобожден.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Е.В. Власова