Решение от 20 апреля 2022 г. по делу № А10-7387/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-7387/2021
20 апреля 2022 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2022 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Бурдуковской А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 С-Ж., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении акционерного общества «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 №5, диплом, паспорт (представляла интересы заявителя в судебном заседании до объявленного перерыва), ФИО3 по доверенности от 10.01.2022 №9, диплом, паспорт (представляла интересы заявителя в судебном заседании после объявленного перерыва),

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 01.06.2021 №25, диплом, паспорт,

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Иркутской области и Республике Бурятия (далее – заявитель, Россельхознадзор, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» (далее – ответчик, АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Республики Бурятия от 10 декабря 2021 года заявление принято к производству.

Представитель заявителя при рассмотрении дела заявленное требование поддержал. Пояснил, что Управлением 08.11.2021 в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании решения от 28.10.2021 №659-р «О проведении документарной проверки» в отношении АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», осуществляющего деятельность по адресу: Республика Бурятия, <...>, при анализе представленных документов было установлено, что в целях лечения погрызаний хвостов и ушей у животных в период с 19.08.2021 по 21.08.2021 на предприятии применялся антибиотик окситетрациклин в дозе 11,046 кг на 5060 голов свиней, которые содержались в откормочном цехе здания №9, в секторах №№ 1, 2, 3, 4. В последующем животные были направлены на убой в период с 05.09.2021 по 11.09.2021.

В соответствии с протоколами испытаний ФГБУ «Иркутская МВЛ» от 23.09.2011 №2109-68/2, № 2109-68/8, № 2109-68/9, № 2109-68/10 выявлено превышение антибиотика тетрациклиновой группы «окситетрациклин» в продукции - свинина 2 кат в/шк с вырезкой п/туша с задней и передней ногой охлажденная изготовленная 05.09.2021, 06.09.2021 и 09.09.2021.

Данный факт является нарушением п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии «Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, п. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68.

По мнению заявителя, в действиях АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» содержатся признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. По данному факту заместителем начальника отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Республике Бурятия ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении от 19.11.2021 № ВН-01/030.

В соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ Россельхознадзор обратился в суд с заявлением о привлечении к административной ответственности АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский».

Также заявитель представил пояснения, в которых указано, что 25.05.2021 Россельхознадзором отобрана проба мяса замороженного свинина 2 категории 2 категории в/шк с вырезкой щековиной полутуша (акт отбора проб (образцов) от 25.05.2021 № 2238636). Согласно пояснению государственного инспектора Управления ФИО6, отбор проб проводился им лично, наименование продукции, указанное в акте отбора проб ему указал представитель АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский». Отбор проб произведен в соответствии с ГОСТ 7269-2015 Мясо. Методы отбора образцов и органолептические методы определения свежести. В соответствии с п. 4.7 указанного ГОСТа отобранные и подготовленные образцы сопровождались в лабораторию протоколами отбора проб (образцов) обозначением: даты, времени, наименования и адреса предприятия, места отбора образцов, вида мяса, идентификационного номера образца, причины и цели испытания, подписи отправителя. Согласно акту отбора проб (образцов) от 25.05.2021 № 2238636, сопроводительным документом к продукции является ТТН-СВС 00004251. Исследование проб произведён испытательном центром ФГБУ «ВГНКИ» г. Москва, по результатам которого получен положительный результат по показателю «Антибиотики тетрациклиновой группы - массовая доля окситетрациклина» - протокол испытаний № ГД 939-В-21-2712-М от 26.08.2021. Срок проведения исследований остаточного содержания антибиотиков тетрациклиновой группы законодательно не установлен. Проведения испытаний произведено в пределах срока годности исследуемой продукции (до 23.11.2021).

Повторный отбор проб произведен в соответствии с ГОСТ 7269-2015 Мясо. Методы отбора образцов и органолептические методы определения свежести, что подтверждается актами отбора проб (образцов) №№ 2380255, 238174, 2381246 от 13.09.2021 государственным инспектором отдела Федерального государственного надзора по Республике Бурятия ФИО7 В соответствии с п. 4.7 указанного ГОСТа, отобранные и подготовленные образцы сопровождались в лабораторию протоколами отбора проб (образцов) с обозначением: даты, времени, наименования и адреса предприятия, места отбора образцов, вида мяса, идентификационного номера образца, причины и цели испытания, подписи отправителя. Согласно протоколам испытаний ФГБУ «Иркутская МВЛ» от 23.09.2021 №2109-68/2, № 2109-68/8, №2109-68/9, №2109-68/10 при осуществлении входящего контроля проб установлено, что продукция доставлена в установленные сроки годности, целостность сейф-пакета не нарушена. Акты отбора проб (образцов) от 25.05.2021 № 2238636, №№ 2380255, 238174, 2381246 от 13.09.2021, а также результаты исследований в установленном порядке АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» обжалованы не были.

Кроме того в письменных пояснениях, представленных в суд 13.04.2022 заявитель пояснил, что для оформления актов отбора проб государственному инспектору необходим доступ в Интернет на официальный сайт Россельхознадзора в систему «Меркурий ГВЭ», который имеется за рабочим компьютером государственного инспектора. Акты отбора проб оформлены на основании ветеринарных сопроводительных документов (ветеринарных справок формы №4) АО «Свинокомплекс Восточно-Сибирский» в записи «Журнала продукции», вырабатываемой предприятием, которая создается ветеринарным врачом предприятия.

Акты отбора проб оформляются в электронном виде в ФГИС «Меркурий», где отображается информация о каждой отобранной пробе, акту присваивается номер. Сразу после оформления акта государственным инспектором хозяйствующий субъект, у которого производился отбор проб, может просмотреть готовый акт отбора проб в данной информационной системе. АО «Свинокомплекс «Восточно - Сибирский», являющемся зарегистрированным пользователем ФГИС «Меркурий», также автоматически направляются акты отбора проб, его результаты в указанной информационной системе.

Ответчик требования Россельхознадзора не признал, представил письменный отзыв на заявление.

В обоснование своих возражений АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» указало на то, что 21.10.2021 в адрес АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» из Россельхознадзора поступило письмо от 21.10.2021 №УФС-ВГ-03/8002 «О направлении информации», в котором Общество уведомляется о выявлении продукции, не отвечающей требованиям Технического Регламента Таможенного союза, по результатам пищевого мониторинга в пробе «свинина 2 кат в/шк с вырезкой с щековиной п/туша на вареные колбасы замороженное», проведенное в испытательном центре ФГБУ «ВГНКИ» г. Москва получен положительный результат по показателю «Антибиотики тетрациклиновой группы-массовая доля окситетрациклина» (протокол испытаний №ГД 939-В-21-2712-М от 26.08.2021).

В рамках принятой меры в виде усиленного лабораторного контроля на предприятии отобраны пробы от 10 партий продукции мяса, в результате в четырех пробах свинины 2 кат в/шк с вырезкой с щековиной п/туша с задней и передней ногой охлажденная, выявлено превышение показателя «Антибиотики тетрациклиновой группы окситетрациклин» (протоколы испытаний ФГБУ «Иркутская МВЛ» г. Иркутск от 23.09.2021 №2109-68/2, №22109-68/8, №2109-68/9, №2109-68/10).

По факту содержания антибиотиков тетрациклиновой группы (окситетрациклин) в пробах мяса на предприятии проведены мероприятия, предусмотренные ст. 38, 39 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», в ходе которых установлено следующее.

В рамках планового мониторинга качества выпускаемой продукции 24.05.2021 на убойном цехе предприятия произведен отбор проб охлажденного мяса «ФИО8 2 кат в/шк с вырезкой с щековиной п/туша с задней и передней ногой ПП» в количестве 2 кг. Пробы переданы в Россельхознадзор. Однако, из протокола испытаний от 26.08.2021 №939-В-21-2712-М следует, что исследования проведены в отношении замороженного мяса «свинина 2 кат в/шк с вырезкой с щековиной п/туша на вареные колбасы», которое предприятием не производится и для исследования в Россельхознадзор не направлялось. Кроме этого, по факту выявления окситетрациклина в пробах от 24.05.2021 с момента предоставления на исследование до момента окончания исследования прошло более 3-х месяцев.

Также Общество указало на то, что в сентябре 2021 года главному ветеринарному врачу ФИО9 от должностных лиц Россельхознадзора поступил устный запрос о предоставлении 10 проб мяса свинины для проведения мониторинговых исследований на убойном цехе предприятия (в связи с положительными пробами от 24.05.2021), после чего отбор проб мяса «ФИО8 2 кат в/шк с вырезкой с щековиной п/туша с задней и передней ногой охлажденное» разных партий убоя был им выполнен. В результате исследований в 4-х пробах был обнаружен окситетрациклин. Результаты исследований представлены в протоколах испытаний №2109-68/2, № 2109-68/8, №2109-68/9, №2109-68/10 от 23.09.2021.

В ходе изучения документации установлено, что в период с 19.08.2021 по 21.08.2021 для лечения погрызаний ушей и хвостов у животных, содержавшихся в секторах №9/1, 9/2, 9/3, 9/4, применялся препарат окситетрациклина гидрохлорид 1000 орально. По истечении 14 суток данные группы животных после разрядки вышеуказанных секторов (разрядка - мероприятие по уменьшению плотности посадки свиней в секторе до установленных норм) поступили на убой в период с 05.09.2021 по 09.09.2021. Остальные животные на убой поступали из сектора 1/4, лечение в данных секторах не проводилось. Согласно инструкции по применению препарата «ФИО10 гидрохлорид 1000» убой животных на мясо разрешается не ранее, чем через 14 суток после прекращения применения препарата. На убой животные поступили после истечения 14 суток с момента введения препарата и комиссией был сделан правомерный вывод о том, что сроки применения окситетрациклина на предприятии не нарушались.

Также ответчик пояснил, что в соответствии с пунктом 118 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.10.2014 №94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов. Однако, 13.09.2021 государственный инспектор ФИО7 на территорию предприятия не проходил, что подтверждается сведениями, предоставленными службой безопасности Общества и отборы проб фактически проводились должностными лицами АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» по устному запросу сотрудников Россельхознадзора, что нельзя считать законным. По мнению ответчика, протоколы испытаний от 23.09.2021 являются недопустимыми доказательства, поскольку они получены с нарушением закона.

Ответчик представил пояснения, в которых указал, что согласно акта отбора проб (образцов) №2238636 отбор продукции - свинины 2 кат.в/шк с вырезкой с щековиной п/туша на вареные колбасы замороженное в рамках пищевого мониторинга произведен 25.05.2021. Подпись представителя свинокомплекса в акте отсутствует. В протоколе испытаний №939-8-21-2712-М от 26.08.2021 указано наименование образца испытаний - свинина 2 кат.в/шк с вырезкой с щековиной п/туша на вареные колбасы замороженное. Согласно актов отбора проб от 13.09.2021, произведенных в рамках усиленного лабораторного контроля, изъята продукция - свинина 2 кат в/шк с вырезкой с щековиной п/туша с задней и передней ногой охлажденная. Отбор проб и исследования проводились от разных типов товара, что не соответствует требованиям пункта 2.3 Схемы отбора проб. Результаты исследований, как следует из протоколов испытаний №2109/68/22109/68/8,2109-68/9,2109/68/10, получены 23.09.2021, решение об изменении статуса предприятия в реестре экспортеров ИС «Цербер» с усиленного лабораторного контроля на «временные ограничения» принято РСХН 19.08.2021, до получения результатов испытаний продукции в рамках усиленного лабораторного контроля.

Отбор проб (образцов) 25.05.2021 и 13.09.2021 производился с нарушением требований законодательства. Акты отбора проб (образцов) от 25.05.2021 и от 13.09.2021 составлены по форме, являющейся приложением №1 к Положению №94. Однако в указанных, актах подписи представителя АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» и отметки отсутствуют, что свидетельствует о несоблюдении требовании пункта 125 Положения № 94. Место составления актов отбора проб также не установлено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов настоящего дела, Управлением 08.11.2021 в ходе проведения внеплановой документарной проверки на основании решения от 28.10.2021 №659-р «О проведении документарной проверки» в отношении АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», осуществляющего деятельность по адресу: Республика Бурятия, <...>, при анализе представленных документов было установлено, что в целях лечения погрызаний хвостов и ушей у животных в период с 19.08.2021 по 21.08.2021 на предприятии применялся антибиотик окситетрациклин в дозе 11,046 кг на 5060 голов свиней, которые содержались в откормочном цехе здания №9, в секторах №№ 1, 2, 3, 4. В последующем животные были направлены на убой в период с 05.09.2021 по 11.09.2021.

В объяснениях от 16.11.2021 главный ветеринарный врач АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» ФИО9 пояснил, что выселение с участка откорма на убойный цех было осуществлено на 15-21 день после применения окситетрациклина гидрохлорид 1000. Согласно представленной инструкции окситетрациклин гидрохлорид 1000 убой животных на мясо разрешается не ранее, чем через 14 суток после прекращения применения препарата.

В соответствии с протоколами испытаний ФГБУ «Иркутская МВЛ» от 23.09.2011 №2109-68/2, № 2109-68/8, № 2109-68/9, № 2109-68/10 выявлено превышение антибиотика тетрациклиновой группы «окситетрациклин» в продукции - свинина 2 кат в/шк с вырезкой п/туша с задней и передней ногой охлажденная изготовленная 05.09.2021, 06.09.2021 и 09.09.2021.

Данный факт является нарушением п. 1 ст. 7 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, утвержденного Решением Комиссии «Таможенного союза от 09.12.2011 №880 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» TP ТС 021/2011, п. 13 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013), утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 № 68.

Также в ходе проведения проверки при рассмотрении документов и объяснения главного ветеринарного врача АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» ФИО9 следует, что антибиотик окситетрациклин применялся как к больным, так и здоровым животным. АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» не обеспечил раздельное содержание больных свиней, у которых отмечались погрызания хвостов и ушей, что нарушает пункт 42 ветеринарных правил содержания свиней в целях их воспроизводства, выращивания и реализации, утвержденный приказом Минсельхоза России от 21.10.2020 №621.

По результатам проверки составлен акт документарной проверки от 19.11.2021 №052.

19 ноября 2021 года заместителем начальника отдела федерального государственного ветеринарного надзора по Республике Бурятия ФИО5 в присутствии представителя АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении №ВН-01/030, согласно которому в действиях ответчика содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Управление обратилось в суд с заявлением о привлечении АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» к административной ответственности предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Судом установлено, что заявитель действовал в рамках полномочий, установленных статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлено, что нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 данного кодекса, влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения данной статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Объективная сторона правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо в выпуске в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ) за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Положения о федеральном государственном ветеринарном контроле (надзоре), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1097 (далее - Положение), объектами государственного надзора являются, в том числе товары, включенные в Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 317 «О применении ветеринарно-санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» (далее - подконтрольные товары); деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, предметом которой является разведение, выращивание, содержание, перемещение (в том числе перевозка и перегон), оборот, убой животных, производство, перемещение, переработка, хранение, реализация и (или) оборот подконтрольных товаров (далее - контролируемые лица).

Предметом государственного надзора в соответствии со статьей 8 Закона Российской Федерации «О ветеринарии» являются, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных международными договорами Российской Федерации в сфере ветеринарии, актами, составляющими право Евразийского экономического союза, Законом Российской Федерации «О ветеринарии», Федеральным законом «О государственном регулировании в области генно-инженерной деятельности», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: при производстве, перемещении, переработке, хранении, реализации и (или) обороте подконтрольных товаров; соблюдение контролируемыми лицами требований, установленных: техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (ТР ТС 034/2013) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров); техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011) (в части обеспечения ветеринарной безопасности в отношении подконтрольных товаров).

Государственный надзор осуществляется Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальными органами, а также органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими переданное полномочие (далее - органы государственного надзора) (пункт 4 Положения).

В силу пункта 1 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании) требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» (далее - Федеральный закон № 29-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, применяются правила международного договора.

На основании положений статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона № 29-ФЗ запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий, которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям; которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации; в отношении которых установлен факт фальсификации; в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость; которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений; которые не имеют товаросопроводительных документов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Закона №29-ФЗ при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 принят технический регламент Таможенного союза «О безопасности пищевой продукции» (ТР ТС 021/2011. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции).

ТР ТС 021/2011 устанавливает обязательные требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования, к которым относятся пищевая продукция, а также связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации.

В статье 4 названного Технического регламента предусмотрено, что к пищевой продукции относятся продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу. Срок годности пищевой продукции - период времени, в течение которого пищевая продукция должна полностью соответствовать предъявляемым к ней требованиям безопасности, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, а также сохранять свои потребительские свойства, заявленные в маркировке, и по истечении которого пищевая продукция не пригодна для использования по назначению.

В соответствии частью 1 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Показатели безопасности пищевой продукции установлены в приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к Техническому регламенту (часть 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011).

Согласно Приложению №3 ТР ТС 021/2011:

Антибиотики



-левомицетин (хлорамфеникол)

не допускается (< 0,0003 мг/кг)

Мясо, в том числе мясо птицы (за исключением диких животных и птицы); Мясные и мясосодержащие продукты, в том числе птичьи; Субпродукты, в том числе птичьи; Продукты, их содержащие; Продукты переработки мясного сырья, мяса птицы, субпродуктов, в том числе птичьих; Яйца, яйцепродукты, продукты переработки яиц, продукты, содержащие яйца; Рыба садкового содержания; Мед


-тетрациклиновая группа: тетрациклин, окситетрациклин, хлортетрациклин (сумма исходных веществ и их 4-эпимеров)

не допускается (< 0,01 мг/кг)



- бацитрацин (кроме мяса кроликов)

не допускается (< 0,02 мг/кг)



Статья 13 устанавливает, что продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно части 3 статьи 13 ТР ТС 021/2011 при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 9 октября 2013 года №68 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности мяса и мясной продукции» (далее ТР ТС 034/2013), который устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности к продуктам убоя и мясной продукции и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке продуктов убоя и мясной продукции для обеспечения свободного перемещения продукции, выпускаемой в обращение на таможенной территории Таможенного союза.

Пунктом 13 ТР ТС 034/2013 предусмотрено, что продукты убоя и мясная продукция, находящиеся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должны быть безопасны.

Согласно пункту 18 ТР ТС 034/2013 максимальные допустимые уровни остатков ветеринарных (зоотехнических) препаратов, стимуляторов роста животных (в том числе гормональных препаратов), лекарственных средств (в том числе антибиотиков), содержание которых в продуктах убоя и мясной продукции контролируется в соответствии с информацией об их использовании, предоставляемой изготовителем (поставщиком) при ввозе их на таможенную территорию Таможенного союза или при поставке продуктов убоя на переработку в установленном законодательством государства-члена порядке, должны соответствовать требованиям согласно приложению № 5.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные на основании части 2 статьи 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Как усматривается из материалов дела, в качестве доказательств противоправных действий заявителя представлены: акты отбора проб от 13.09.2021 и протоколы испытаний ФГБУ «Иркутская МВЛ» от 23.09.2021 № 2109-68/2, № 2109-68/8, № 2109-68/9, № 2109-68/10. Между тем, судом установлено, что процедура отбора проб осуществлялась с нарушением действующего законодательства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Россельхознадзор в адрес Общества направил информацию от 01.02.2021 № УФС-СГ-03/671 с графиком отбора проб в целях мониторинга пищевой продукции в 2021 году.

В рамках планового мониторинга качества выпускаемой продукции 24.05.2021 на убойном цехе предприятия произведен отбор проб охлажденного мяса «ФИО8 2 кат в/шк с вырезкой с щековиной п/туша с задней и передней ногой ПП» в количестве 2 кг. Пробы переданы в Россельхознадзор. Исследование проб произведён испытательным центром ФГБУ «ВГНКИ» г. Москва, по результатам которого получен положительный результат по показателю «Антибиотики тетрациклиновой группы - массовая доля окситетрациклина» - протокол испытаний № ГД 939-В-21-2712-М от 26.08.2021.

В соответствии с пунктом 116 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.10.2014 № 94 Управлением осуществлялся усиленный лабораторный контроль безопасности подконтрольных товаров (продукции) в отношении продукции – свинины 2 категории в/шк с вырезкой щековиной п/туша.

Повторный отбор проб в рамках усиленного лабораторного контроля произведен Управлением 13.09.2021, что подтверждается актами №2381246, №2381274, №2381389, №2380255.

В соответствии с протоколами испытаний ФГБУ «Иркутская МВЛ» от 23.09.2011 №2109-68/2, № 2109-68/8, № 2109-68/9, № 2109-68/10 выявлено превышение антибиотика тетрациклиновой группы «окситетрациклин» в продукции - свинина 2 кат в/шк с вырезкой п/туша с задней и передней ногой охлажденная изготовленная 05.09.2021, 06.09.2021 и 09.09.2021.

Порядок отбора проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза установлен Положением о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденным Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2014 № 94 (далее - Положение № 94).

Согласно пункту 116 Положения №94 отбор проб подконтрольных товаров (продукции), произведенных на таможенной территории Таможенного союза, может осуществляться по запросу производителя или владельца данного товара или по решению государственного ветеринарного инспектора в ходе:

а) осуществления государственной программы мониторинга, проводимой в рамках государственного ветеринарного контроля (надзора) за безопасностью подконтрольных товаров (продукции), которые находятся в обороте на таможенной территории Таможенного союза;

б) осуществления государственного ветеринарного контроля (надзора) подконтрольных товаров (продукции) с целью их экспортной сертификации;

в) осуществления усиленного лабораторного контроля безопасности подконтрольных товаров (продукции), произведенных предприятием, в случае обнаружения нарушения соответствующих требований Таможенного союза (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для обращения на таможенной территории Таможенного союза) или третьей страны (в отношении подконтрольных товаров (продукции), предназначенных для экспорта). Усиленный лабораторный контроль в этих случаях является мерой, вводимой в качестве альтернативы временному запрету на перемещение товаров (продукции), произведенных данным предприятием, на территорию других государств-членов или на экспорт;

г) государственного ветеринарного контроля (надзора) в отношении предприятия.

Целью отбора проб является получение образцов для последующего лабораторного исследования (пункт 117 Положения № 94).

В соответствии с пунктом 118 Положения № 94 отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб, их упаковки и транспортировки с тем, чтобы избежать их повреждения, подмены или контаминации, которые могут исказить результаты лабораторных анализов.

Пунктом 119 Положения № 94 предусмотрено, что отбор проб, его документирование и перевозка отобранных образцов должны быть организованы так, чтобы предотвратить их повреждение, порчу, контаминацию, а также подмену и другие виды правонарушений.

Как указано в пункте 125 Положения №94 отбор проб должен документироваться путем оформления акта об отборе проб (образцов) по форме в соответствии с приложением №1. Первая копия акта должна быть предоставлена инспектором производителю или владельцу подконтрольного товара. Вторая копия должна быть предоставлена главному государственному ветеринарному инспектору территории, где производился отбор проб. Третья копия должна быть направлена в лабораторию, где будет производиться исследование проб. Четвертую копию инспектор должен сохранять в течение не менее чем 1 года.

В соответствии с пунктом 129 Положения №94 в случае, указанном в подпункте «в» пункта 116 настоящего Положения, отбор проб должен осуществляться от 10 партий производимых товаров (продукции) и в течение не более чем 3 месяцев. Отбор проб должен осуществляться только от товаров (продукции) того же типа, в котором было выявлено нарушение. Лабораторные исследования должны проводиться только по тому показателю (показателям), по которому ранее было выявлено несоответствие.

Уполномоченный орган должен информировать владельцев данного подконтрольного товара, производителя, инспекторов административной территории и уполномоченные органы остальных государств-членов о нарушениях, выявленных в ходе мониторинга или усиленного лабораторного контроля, как можно скорее, но не более чем в течение 10 рабочих дней. В этой информации должны быть указаны данные о методе отбора проб, его месте и цели, об использованном аналитическом методе, если используются аналитические методы, о лаборатории, где осуществлялись лабораторные исследования и о результатах исследования (пункт 130 Положения №94).

Согласно пункту 131 Положения № 94 документарное оформление результатов исследования и извещение об их результатах должны осуществляться в соответствии с нормативными правовыми актами Таможенного союза.

Представленные в материалы дела оригиналы актов отбора проб от 13.09.2021 №2381246, №2381274, №2381389, №2380255 составлены по форме, являющейся приложением к Положению № 94. Однако указанные акты не содержат подписи владельца продукции или его представителя, как то предусмотрено формой, что свидетельствует о нарушении требований пункта 125 Положения № 94.

Суд находит необоснованным довод заявителя о том, что акты отбора проб (образцов) от 13.09.2021 №2381246, №2381274, №2381389, №2380255 производились и составлялись в соответствии с ГОСТом 7269-2015 Мясо. Методы отбора образцов и органолептические методы определения свежести, поскольку представленные в материалы дела оригиналы актов от 13.09.2021 составлены по форме, предусмотренной приложением №1 к Положению № 94. Кроме того, представитель Управления в судебном заседании пояснила, что усиленный лабораторный контроль в отношении Общества и отбор проб производился Россельхознадзором в рамках Положения № 94.

Кроме того, пункт 118 Положения № 94 предусматривает, что отбор проб должен осуществляться инспектором, обладающим соответствующими знаниями и опытом, позволяющими правильно применять требования Таможенного союза к процедурам отбора проб.

При этом, ответчик, возражая против привлечения его к административной ответственности, указывает, что отбор проб фактически производился должностными лицами предприятия, инспектор отбор проб не осуществлял.

В материалы дела Управлением представлено сопроводительное письмо, в соответствии с которым Обществом в адрес Управления направлены 10 проб мяса свинины, охлажденного за период с 31.08.2021 по 09.09.2021. Также Обществом в материалы дела представлены журнал учета и регистрации посетителей пост №16 за период с 13.09.2021 по 14.09.2021, а также журнал учета и регистрации посетителей пост №17 за период с 13.09.2021 по 14.09.2021, из которого следует, что государственный инспектор отдела Федерального государственного ветеринарного надзора по РБ ФИО7 в указанный период не проходил на территорию АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский», при этом акты отбора проб (образцов) от 13.09.2021 №2381246, №2381274, №2381389, №2380255 содержат его подпись, как лица отобравшего пробы.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что отбора проб (образцов) от 13.09.2021 №2381246, №2381274, №2381389, №2380255 осуществлен с нарушением установленных требований, а именно пунктов 118, 125 Положения о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору), утвержденного Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.10.2014 №94.

Учитывая, что административным органом нарушена процедура отбора проб (образцов), в рассматриваемом случае отсутствует возможность достоверно утверждать о правильности и подлинности проведенных исследований.

Суд находит необоснованным довод заявителя о том, что АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский» не обжаловал акты отбора проб (образцов) от 13.09.2021 №2381246, №2381274, №2381389, №2380255 в порядке, предусмотренном Кодексом административного производства, поскольку ответчик, пользуясь своим правом на защиту и всестороннее разбирательство, в ходе рассмотрения заявления о привлечении его к административной ответственности вправе заявлять соответствующие возражения.

У административного органа имелась возможность принять меры к надлежащему соблюдению процедуры отбора проб (образцов) мяса у производителя АО «Свинокомплекс «Восточно-Сибирский». Однако имеющиеся фактические обстоятельства свидетельствуют о том, что достаточные меры к надлежащему отбору проб продукции Общества административным органом приняты не были.

Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Установленный законом порядок производства по делу об административном правонарушении является обязательным для административных органов и их должностных лиц.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к выводу, что представленные управлением Россельхознадзора акты отбора проб, результаты лабораторных испытаний не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку получены с нарушением закона, в связи с чем не являются доказательствами, подтверждающими наличие в действиях Общества состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поименованное выше нарушение является существенными, возможность устранения допущенных недостатков отсутствует.

Статьей 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (ч. 2).

В удовлетворении требований заявителю надлежит отказать.


Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья А.А. Бурдуковская