Решение от 16 ноября 2018 г. по делу № А66-6583/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-6583/2018
г.Тверь
16 ноября 2018 года


Резолютивная часть решения оглашена 12 ноября 2018 года

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Сердюк С.В., при ведении аудиозаписи и протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от Прокуратуры Тверской области – ФИО2 (удостоверение, доверенность), от ООО ЧОО АБ «Радонеж» – ФИО3 по доверенности, от ТУ Росимущества по Тверской области - ФИО4 по доверенности, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Прокуратуры Тверской области, г.Тверь, в интересах Российской Федерации в лице Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, г. Москва,

к ответчикам: ФГУП «Почта России», г. Москва, ООО Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж», г. Сергиев Посад, Московская область,

третьи лица: -Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (170100, <...>), территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва (<...>).

о признании контракта на оказание услуг по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств ОСП Ржевский почтамт для нужд УФПС Тверской области (Ржевский район) от 28.06.2017 № 0500400001217000150- 0843390-02, заключенного между ФГУП «Почта России» и ООО Частная охранная организация Агентство Безопасности «РАДОНЕЖ», недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Тверской области (далее -истец, заявитель) обратилась в интересах Российской Федерации в лице Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации в Арбитражный суд Тверской области с исковым заявлением к ответчикам: ФГУП «Почта России», г. Москва, ООО Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж», г. Сергиев Посад, Московская область, о признании контракта на оказание услуг по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств ОСП Ржевский почтамт для нужд УФПС Тверской области (Ржевский район) от 28.06.2017 № 0500400001217000150- 0843390-02, заключенного между ФГУП «Почта России» и ООО Частная охранная организация Агентство Безопасности «РАДОНЕЖ», недействительным.

Определением от 04 июля 2018 года судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (170100, <...>), Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом, г.Москва (<...>).

Дело рассматривается в порядке ст. 156 АПК РФ.

Истец на исковых требованиях настаивает в полном объеме, пояснил свою позицию.

Ответчик возражал против удовлетворения исковых требований.

Ответчик представил письменные пояснения, устно пояснил свою позицию.

Суд приобщил к материалам дела полученные от ответчика документы.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области устно выразило свою позицию, поддержав истца.

Истец устно заявил об уточнении субъектного состава: указал, что исковое заявление подано им в интересах Российской Федерации в лице Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, г.Москва.

Уточнение принято судом.

Истец пояснил, что на момент рассмотрения дела государственная регистрация АО "Почта России" в связи с реорганизацией ФГУП "Почта России" не произведена, в связи с чем требования предъявляются к ФГУП "Почта России".

При разрешении спора суд исходит из следующего.

28 июня 2017 года между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России» (далее – заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж» (далее – исполнитель) заключен контракт №0500400001217000150-0843390-02, по условиям которого исполнитель взял на себя обязательство оказать услуги по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств, ОСП Ржевский почтамт для нужд УФПС Тверской области (Ржевский район), в соответствии с приложениями к настоящему Контракту, а заказчик обязывался принять и оплатить оказанные надлежащим образом услуги (пункт 2.1).

Контракт заключен сроком на 12 месяцев, вступает в силу с момента его заключения и действует до даты надлежащего выполнения сторонами всех обязательств по настоящему контракту.

В приложении №1 к Контракту стороны согласовали перечень охраняемых объектов.

Прокуратура Тверской области, полагая, что спорный контракт является недействительным, поскольку противоречит требованиям статьи 11 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», согласно которой частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27 мая 1996 № 7- ФЗ «О государственной охране», а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам:

В соответствии со статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством, судом. Возможность защиты гражданских прав служит одной из гарантий их осуществления. Право на судебную защиту является правом, гарантированным статьей 46 Конституции Российской Федерации.

Исходя из смысла статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, обращение в суд за защитой нарушенного права допускается в отношении лица, нарушившего данное право, а удовлетворение иска возможно в отношении лица, которое нарушает или оспаривает права. В противном случае отсутствует спор, подлежащий разрешению судом.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает способы защиты гражданских прав. Право каждого лица защищается всеми не запрещенными законами способами, что следует из положений Конституции Российской Федерации. Одним из способов защиты гражданских прав является признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, применение последствий недействительности ничтожной сделки.

Заместитель прокурора Тверской области обратился в порядке статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Тверской области в защиту интересов Министерства связи и массовых коммуникаций, г. Москва с исковым заявлением о признании контракта на оказание услуг по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств ОСП Ржевский почтамт для нужд УФПС Тверской области (Ржевский район) № 0500400001217000150-0843390-02 от 28 июня 2017 года, заключенного между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», г.Москва и Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство безопасности «Радонеж», Московская область, г.Сергиев Посад, недействительным.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор, вне зависимости от формы его участия в деле, должен доказать обстоятельства, на которые он ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе доказать, каким образом нарушаются публичные интересы или интересы третьих лиц в связи с наличием спорных пунктов договора.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, заключенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями и юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012г. №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» разъяснено, что при обращении прокурора в арбитражный суд по делам, перечисленным в абз. 2 и 3 части 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обязан обосновать, каким образом нарушаются публичные интересы в связи с заключением данной сделки.

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абз. 2 и 3 ч. 1 ст. 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования. В связи с этим, суд извещает соответствующее публично-правовое образование, в интересах которого предъявлен иск, в лице уполномоченного органа о принятии искового заявления прокурора к производству и возбуждении производства по делу.

Такое публично-правовое образование в лице уполномоченного органа вправе вступить в дело в качестве истца (пункт 9 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012г. №15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

Учитывая, что оспариваемый контракт заключен между Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж» и Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», прокурор вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании данной сделки.

Таким образом, прокурор согласно статье 35 Федерального закона Российской Федерации от 17 января 1992 года №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» является надлежащим заявителем по иску. Избранный способ защиты права соответствует статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом или иными правовыми актами (императивными нормами), действующим в момент его заключения (часть 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Любая сделка должна соответствовать действующему законодательству на момент ее заключения.

Пунктами 1 и 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц. Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Исходя из положений статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25) разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Кроме того, в пункте 75 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 №25 указано, что применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды.

Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 Гражданского кодекса Российской Федерации), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 Гражданского кодекса Российской Федерации). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 27.05.1996 №57- ФЗ «О государственной охране» (далее - Закон №57-ФЗ) под государственной охраной понимается деятельность по обеспечению безопасности и защите охраняемых объектов, выполняемая в целях безопасного и беспрепятственного осуществления государственной власти в Российской Федерации и исполнения международных обязательств Российской Федерации, реализуемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических, информационных и иных мер.

Статьей 1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон №2487-1) закреплено, что частная охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Частная охранная деятельность обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство безопасности «Радонеж» осуществляется на основании лицензии от 12 декабря 2012 года №3352, выданной УМВД России по Тверской области.

В силу статьи 11 Закона №2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Закона №57- ФЗ, а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.09.2015 №948 внесены изменения в постановление от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» в части объектов, не подлежащих частной охране. На основании п.п.1, 4 Перечня к данному постановлению частная охранная деятельность не осуществляется в отношении зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территории органов законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, иных государственных органов.

Исходя из содержания Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», постановления Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418 «О Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» обозначенное ведомство является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 06.04.2013 №528-р предприятие «Почта России» отнесено к ведению Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

На основании п.п.1.3, 1.4 Устава Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Москва последнее находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

В силу п.п. 1, 5.10 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 №418, названный орган выполняет полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, подведомственных Минкомсвязи.

Согласно пункту 3.1 Устава, охраняемое имущество предприятия находится в федеральной собственности и принадлежит юридическому лицу на праве хозяйственного ведения. Таким образом, указанные в приложении к спорному договору объекты являются имуществом федерального органа исполнительной власти, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 №1863-0-0, установление в п.1 вышеобозначенного Перечня в качестве объектов, подлежащих государственной охране, зданий, строений, сооружений, прилегающих к ним территорий, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов направлено на надлежащее обеспечение безопасности указанных объектов ввиду их особого статуса.

Объекты, являющиеся федеральной собственностью и занимаемые Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», осуществляют оказание услуг почтовой связи, находятся в ведении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, включены в указанный перечень, в связи с чем, подлежат государственной охране.

Государственная охрана - функция федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, осуществляемая на основе совокупности правовых, организационных, охранных, режимных, оперативно-розыскных, технических и иных мер (статья 1 Закона №57-ФЗ).

Кроме того, Федеральный закон от 14.04.1999 №77-ФЗ (в редакции от 15.06.2006) «О ведомственной охране» предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, имеющие право на создание государственной ведомственной охраны, определяются Правительством Российской Федерации. Структура органов ведомственной охраны, нормы численности работников ведомственной охраны, порядок организации их деятельности определяются положениями о ведомственной охране, разрабатываемыми федеральными органами исполнительной власти, имеющими право на создание ведомственной охраны, и утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 14.04.1999 №77-ФЗ «О ведомственной охране» принято постановление Правительства Российской Федерации от 12.07.2000 №514 «Об организации ведомственной охраны», которым утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать для охраны ведомственных организаций ведомственную охрану и по согласованию с МВД РФ утверждать перечни охраняемых объектов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 02.10.2009 №775 «Об утверждении Положения о ведомственной охране Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации» Министерство Российской Федерации по связи и информатизации создает ведомственную охрану, предназначенную для охраны объектов государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, находящихся в ведении этого министерства.

Из совокупности приведенных актов следует, что в любом случае охрана объектов почтовой связи не может осуществляться частными охранными предприятиями.

Пункты 3, 4 статьи 4 Закона №57-ФЗ предусматривают, что проведение охранных мероприятий и пропускной режим на охраняемых объектах являются мерами государственной охраны. В данном случае из текста лицензии №3352 от 12 декабря 2012 года, выданной обществу с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство безопасности «Радонеж» следует, что лицензия предоставлена юридическому лицу на осуществление частной охранной деятельности.

Как усматривается из контракта на оказание услуг по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств ОСП Ржевский почтамт для нужд УФПС Тверской области (Ржевский район) № 0500400001217000150-0843390-02 от 28 июня 2017 года Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж» осуществляет охрану непосредственно отделений почтовой связи.

Целью государственной охраны является безопасное и беспрепятственное обеспечение функционирования государственных органов Российской Федерации, а так же сохранность принадлежащего им имущества, необходимого осуществления деятельности и выполнения уставных задач. Заключение контракта на выполнение услуг по охране помещений, в которых размещаются объекты государственных унитарных предприятий и государственных учреждений, нарушает право публично-правового образования - Российской Федерации на надлежащее обеспечение безопасности зданий государственных органов Российской Федерации ввиду их особого статуса.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Таким образом, контракт на оказание услуг по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств ОСП Ржевский почтамт для нужд УФПС Тверской области (Ржевский район) №0500400001217000150-0843390-02 от 28 июня 2017 года, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», г.Москва и Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «Радонеж», Московская область, г.Сергиево Посад не соответствует требованиям статьи 11 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Постановлению Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 №587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», заключен в отношении объекта, подлежащего государственной охране, с лицом, не относящимся к числу федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения безопасности объектов государственной охраны, в связи с чем, является ничтожным.

Доказательств наличия полномочий на выполнение государственной охраны объектов, перечисленных в вышеуказанном Перечне, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство безопасности «Радонеж» в материалы дела не представило.

Вышеуказанное требование об обеспечении государственной охраны распространяется на все объекты почтовой связи, так как понятие «охраняемый объект» включает в себя охрану не только зданий, принадлежащих или не принадлежащих на праве собственности Российской Федерации, но и охрану товарно-материальных ценностей, денежных средств, иного имущества Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», г. Москва, которое находится в ведомственном подчинении Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации.

Выводы суда основаны также на позиции Верховного Суда Российской Федерации, нашедшей свое отражение в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.09.2017 №310-ЭС17-12419.

В соответствии с пунктом 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Исходя из положений пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Доводы ответчика, изложенные им в отзыве и письменных пояснениях, основаны на неверном толковании норм права.

При изложенных обстоятельствах, учитывая, что контракт на оказание услуг по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств ОСП Ржевский почтамт для нужд УФПС Тверской области (Ржевский район) №0500400001217000150-0843390-02 от 28 июня 2017 года, заключенный между ответчиками, противоречит вышеуказанным нормам действующего законодательства, требования Прокуратуры Тверской области суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина подлежит отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 65, 110, 156, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным контракт на оказание услуг по охране объектов почтовой связи, с помощью технических средств, ОСП Ржевский почтамт для нужд УФПС Тверской области (Ржевский район) от 28 июня 2017 года № 0500400001217000150- 0843390-02, заключенный между Федеральным государственным унитарным предприятием «Почта России», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 13.02.2003) и Обществом с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «РАДОНЕЖ», Московская обл., (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Взыскать с Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации - 13.02.2003) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном законом порядке.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация Агентство Безопасности «РАДОНЕЖ», Московская обл., (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины в установленном законом порядке.

Исполнительные листы выдать взыскателю в порядке статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации после вступления решения в законную силу.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Вологда, в порядке и срок, установленные АПК РФ.

Судья С.В. Сердюк