Решение от 15 января 2018 г. по делу № А16-2454/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: http://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-2454/2017
г. Биробиджан
15 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 января 2018 года. Полный текст решения изготовлен 15 января 2018 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе судьи Баловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии ФИО3 - помощника Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры,

УСТАНОВИЛ:

Биробиджанская межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура, административный орган) обратилась в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В заявлении административный орган указал, что предприниматель осуществлял деятельность по реализации лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на фармацевтическую деятельность, чем нарушил требования части 4 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств" (далее – Закон об обращении лекарственных средств), что содержит в себе признаки административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель прокуратуры настаивала на привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности, пояснила, что ранее предприниматель не привлекался к административной ответственности, просила суд применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Предприниматель, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в суд не направил, отзыв на заявление не представил.

Суд, в соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), провел судебное заседание в отсутствие представителя предпринимателя.

Суд, изучив материалы дела, заслушав в судебном заседании пояснения представителя прокуратуры, считает заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании обращения гражданина прокуратурой, совместно с управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее – Управление Россельхознадзора), проведена проверка соблюдения законодательства в сфере обращения лекарственных средств для ветеринарного применения и лицензионных требований ИП ФИО2 в торговом помещении, расположенном в г. Биробиджане по адресу: ул. Брянская, 5, в ходе которой выявлены нарушения действующего законодательства.

Проверкой, проведенной 01.11.2017, установлено, что ИП ФИО2 осуществляет розничную продажу лекарственных средств для ветеринарного применения в отсутствие лицензии на осуществление данного вида деятельности. Названное помещение находится у предпринимателя на праве безвозмездного пользования помещением по адресу: <...>, склад 28 в соответствии с договором безвозмездного пользования от 01.11.2016 № 1.

В ходе осмотра торгового места помощником прокурора, с участием государственного инспектора Управления Россельхознадзора, в присутствии предпринимателя, выявлен факт реализации следующих лекарственных средств для ветеринарного применения:

- рыбий жир ветеринарный обогащенный, производитель ООО «Фирма Биоветсервис», Томская область, г. Томск, номер регистрационного удостоверения № ПВР-2-9.15/03195, предназначен для нормализации обмена веществ у животных, в том числе птиц, пушных зверей и грызунов, упаковка весом 0,6 л стоимостью 110 рублей;

- сера молотая кормовая «Рацион», производитель ООО «Агровит», Московская область, Раменский район, с/о Юровский, регистрационный номер № ПВР-2-30.11/02790, предназначена для обогащения серой рационов жвачных животных, сельскохозяйственной птицы, упаковка весом 500 г стоимостью 48 рублей.

Результаты осмотра товара зафиксированы актом проверки от 01.11.2017. Товар у предпринимателя не изымался, лекарственные средства оставлены для возврата поставщику (л.д. 24).

10.11.2017 по факту реализации лекарственных средств для ветеринарного применения исполняющим обязанности Биробиджанского межрайонного природоохранного прокурора вынесено определение о возбуждении в отношении предпринимателя производства об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ (л.д.л.д. 28-30).

Из объяснения ИП ФИО2 от 10.11.2017 следует, что он не знал о том, что кормовые добавки относятся к ветеринарным препаратам, для реализации которых необходимо иметь лицензию на осуществление фармацевтической деятельности (л.д.л.д. 31-32).

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в виде наложения административного штрафа на должностных лиц от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании), лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона о лицензировании, лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Фармацевтическая деятельность, в силу пункта 47 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании, подлежит лицензированию.

Положение о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081 (далее – Положение № 1081), устанавливает порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Перечень выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих фармацевтическую деятельность, являющийся приложением к Положению № 1081, включают в себя, наряду с иными, такие виды деятельности, как розничная торговля лекарственными препаратами для ветеринарного применения и отпуск лекарственных препаратов для ветеринарного применения.

В соответствии с частью 1 статьи 55 Закона об обращении лекарственных средств, розничная торговля лекарственными препаратами в количествах, необходимых для выполнения врачебных (фельдшерских) назначений или назначений специалистов в области ветеринарии, осуществляется аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, и ветеринарными организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется по правилам надлежащей аптечной практики, утвержденным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

При этом, согласно пункту 1 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств, лекарственными средствами являются вещества или их комбинации, вступающие в контакт с организмом человека или животного, проникающие в органы, ткани организма человека или животного, применяемые для профилактики, диагностики (за исключением веществ или их комбинаций, не контактирующих с организмом человека или животного), лечения заболевания, реабилитации, для сохранения, предотвращения или прерывания беременности и полученные из крови, плазмы крови, из органов, тканей организма человека или животного, растений, минералов методами синтеза или с применением биологических технологий.

Пункт 33 статьи 4 Закона об обращении лекарственных средств определяет фармацевтическую деятельность, как деятельность, включающую в себя оптовую торговлю лекарственными средствами, их хранение, перевозку и (или) розничную торговлю лекарственными препаратами, их отпуск, хранение, перевозку, изготовление лекарственных препаратов.

Исчерпывающий перечень лекарственных средств для животных содержится в Государственном реестре лекарственных средств и кормовых добавок.

В силу указанных норм деятельность по реализации лекарственных средств для животных относится к фармацевтической деятельности и подлежит лицензированию.

Факт реализации предпринимателем лекарственных средств без специального разрешения (лицензии) на право осуществления фармацевтической деятельности судом установлен и подтверждается актом проверки от 01.11.2017, справкой Управления Россельхознадзора, составленной по результатам контрольных (надзорных) мероприятий в торговой точке по реализации лекарственных средств для ветеринарного применения ИП ФИО2, расположенной по адресу: <...>, склад 28, от 01.11.2017, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 10.11.2017, объяснением ИП ФИО2 от 10.11.2017.

Следовательно, действия предпринимателя образуют состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку совершенное предпринимателем административное правонарушение не повлекло последствий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, совершено ИП ФИО2 впервые, суд считает возможным назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 176, 202, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявление Биробиджанской межрайонной природоохранной прокуратуры удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2, проживающего по адресу: 679017, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации – 18.10.2016, место государственной регистрации – инспекция Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области, дата рождения – 22.04.1980, место рождения – г. Биробиджан Еврейской автономной области, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения без конфискации ветеринарных препаратов.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Шестого арбитражного апелляционного суда http://6aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Дальневосточного округа http://fasdvo.arbitr.ru.

Судья

Е.В. Балова