Решение от 13 марта 2020 г. по делу № А32-20331/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350063, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

E-mail: info@krasnodar.arbitr.ru

http://krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Краснодар № А32-20331/2019

13.03.2020

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 23.01.2020

Мотивированное решение изготовлено 13.03.2020

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Данько М. М. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

предпринимателя ФИО2, г. Геленджик (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>),

к администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***> ОГРН <***>).

третьи лица: 1) ФИО3, г. Геленджик;

2) ФИО4, г. Геленджик;

3) ФИО5, г. Геленджик;

4) ФИО6, г. Геленджик;

5) ФИО7, г. Геленджик;

6) ФИО8, г. Геленджик;

7) ФИО9, Республика Адыгея, Тахтамукайский район, а. Тахтамукай;

о признании незаконным отказа

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО10 на основании доверенности

от третьих лиц ФИО10 на основании доверенностей.

Предприниматель ФИО2 обратился в Арбитражный суд Краснодарского края и просит:

признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 401 кв. м, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 04.04.2019 №110-15-4502/19-45-06;

возложить на администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик обязанность устранить допущенное нарушение прав предпринимателя ФИО2 и принять решение о предварительном согласовании предоставления ФИО2 земельного участка с условным номером 23:40:0408016:ЗУ1, площадью 401 кв. м, расположенного по адресу: <...>, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что на спорном земельном участке расположено недвижимое имущество заявителя, который имеет исключительное право на приобретение его в аренду.

Администрация против удовлетворения требований возражает, сообщила суду, что действующего законодательство не предусматривает постановку на кадастровый учет и предоставление субъекту предпринимательской деятельности земельного участка под частью здания. Документами территориального планирования не предусмотрен вид разрешенного использования участка – «для размещения нежилых помещений».

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены собственники помещений в приватизированной части здания.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 23.01.2020 до 17.50 час. После перерыва судебное заседание продолжено в указанную дату и время в отсутствие представителей.

Изучив представленные по делу доказательства, заслушав представителей лиц, участвующих в деле в судебных заседаниях, суд установил следующее.

Заявителю на праве собственности принадлежат помещения № 17-19 площадью 63,9 кв. м с кадастровым номером 23:40:0408016:644, расположенные в здании магазина № 26 на территории городского рынка по адресу: <...>.

Часть здания магазина, состоящая из помещений № 1-19, в том числе из помещения заявителя № 17-19 учтена в кадастре под кадастровым номером 23:40:0408016:332.

Земельный участок под частью здания, в котором находятся помещения заявителя по делу, на кадастровый учет не поставлен.

Другая часть здания, имеющая кадастровый номер 23:40:0408016:325, принадлежащая на праве собственности муниципальному образованию город-курорт Геленджик, расположена на земельном участке площадью 7010 кв. м с кадастровым номером 23:40:0408016:305 с разрешенным использованием – «для розничного рынка», право собственности на который 19.04.2013 зарегистрировано за муниципальным образованием город-курорт Геленджик.

ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на котором расположена включающая его помещение часть здания, и который предстоит образовать.

Письмом от 07.04.2019 заместитель главы муниципального образования в предоставлении услуги отказал, сообщил, что испрашиваемый вид разрешенного использования земельного участка – «для размещения нежилых помещений» документами территориального планирования не предусмотрен.

Письмом от 22.08.2019 заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что предприниматель испрашивает земельный участок под частью здания. Здание находится на неделимом земельном участке, его часть в виде отдельного объекта не может быть поставлена на кадастровый учет.

В силу положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.14 Земельного кодекса РФ: подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

В пункте 8 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрены основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В настоящем случае земельный участок на кадастровый учет не поставлен, его предстояло образовать первоначально, подпункт 3 пункта 8 статьи 39.15 кодекса на спорные правоотношения не распространяются.

Согласно п. 10 ст. 39.15 ЗК РФ, решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, также должно содержать указание на необходимость изменения вида разрешенного использования такого земельного участка и его перевода из одной категории в другую в качестве условия предоставления такого земельного участка в случае, если указанная в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка, цель его использования не соответствует видам разрешенного использования земельных участков, установленным для соответствующей территориальной зоны.

То есть вопрос о виде его разрешенного использования разрешается органом местного самоуправления при принятии решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

По указанному основанию в предварительном согласовании предоставления участка заявителю не могло быть отказано.

Статьей 40.1 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 N 532-КЗ "Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае" предусмотрено, что до 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти Краснодарского края или органы местного самоуправления в Краснодарском крае, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, принимают решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ при отсутствии согласия в письменной форме собственников объектов недвижимости, расположенных на данных земельных участках, за исключением случаев образования земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, либо образования таких земельных участков на основании решения суда.

Из представленной в дело выписки №1201 из правил землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик судом установлено, что испрашиваемый предпринимателем, подлежащий образованию земельный участок расположен в пятисотметровой водоохранной зоне Черного моря, то есть в границах первой или второй зоны округа санитарной охраны курорт Геленджик.

Такие земельные участки не подлежат приватизации – передаче в частную собственность в силу закона.

Единственным правом, на котором он может быть приобретен субъектами предпринимательской деятельности, в собственности которых находятся помещения в части расположенного на нем здания, является право аренды.

То есть спор между собственниками помещений о праве, на котором участок может быть мим получен, не может существовать в силу законодательных ограничений.

Кроме того, в соответствии с пунктом 6 статьи 39.20 ЗК РФ любой из заинтересованных правообладателей здания, сооружения или помещений в них вправе обратиться самостоятельно в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду.

Суд не принимает приведенный в процессе рассмотрения дела довод администрации о том, что не может быть сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок под частью здания – объекта недвижимого имущества, в силу следующего.

Испрашиваемый истцом земельный участок находится внутри сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка муниципальной собственности с кадастровым номером 23:40:0408016:305, который включает в себя часть поверхности земли под другой, второй частью этого же здания.

То есть администрация посчитала для себя возможным откадастрировать участок под своей частью здания, отказывая в таком же кадастрировании предпринимателю, то есть сохраняя у него статус нарушителя земельного и гражданского законодательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

В Определении ВАС РФ от 09.08.2013 N ВАС-10047/13 по делу N А70-7805/2012 указано следующее. Если земельный участок является делимым, его часть выделена в натуре, внесена в кадастр недвижимости в качестве самостоятельного объекта, такой участок может быть приобретен в единоличную собственность лицом, являющимся собственником части здания, что отвечает законодательной тенденции соединения в одном лице собственника объекта недвижимости и собственника земельного участка, необходимого для использования этого объекта. Земельный участок, на котором расположено здание, часть которого принадлежит на праве собственности обществу, по своим характеристикам является делимым. Часть указанного земельного участка, о выкупе которой просило общество, сформирована в самостоятельный участок и поставлена на кадастровый учет.

Настоящая правовая и фактическая ситуация подпадает по приведенные разъяснения.

Местное самоуправление сформировало для себя земельный участок, в который включило поверхность земли, необходимую для использования части муниципального здания, вторая часть которого находится в собственности других лиц, в том числе заявителя – предпринимателя.

Из указанного следует, что земельный участок под зданием является делимым, поскольку одна его часть включена в участок местного самоуправления, а вторая, истца и третьих лиц в него не вошла.

К делимости участка пришли все заинтересованные, в том числе обладающие специальными знаниями в прикладном землеустройстве лица: местное самоуправление, как собственник части здания, кадастровый инженер, выполнявший работы для администрации и орган кадастрового учета, ставивший участок рынка на кадастровый учет.

То есть невозможность кадастрирования участка под частью здания не могла быть положена в основание отказа в предоставлении услуги предпринимателю.

Поскольку оспариваемый отказ противоречит закону, нарушает права предпринимателя, а также третьих лиц – собственников помещений в спорной части здания, которые заявленные требования в процессе рассмотрения дела поддержали, заявленные требования следует удовлетворить.

Руководствуясь статьями 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ

Признать незаконным решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 401 кв. м, расположенного по адресу: <...>, выраженный в письме от 04.04.2019 №110-15-4502/19-45-06.

Обязать администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***> ОГРН <***>) принять в течение одного месяца с момента вступления в законную силу настоящего решения решение о предварительном согласовании предоставления предпринимателю ФИО2, г. Геленджик (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>) земельного участка с условным номером 23:40:0408016:ЗУ1 площадью 401 кв. м с местоположением: <...>.

Взыскать с администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (ИНН <***> ОГРН <***>) в пользу предпринимателя ФИО2, г. Геленджик (ИНН: <***> ОГРНИП: <***>) 300 руб. в возмещение расходов по государственной пошлине.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца с момента его принятия в суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья М.М. Данько