Решение от 8 сентября 2022 г. по делу № А74-5268/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


08 сентября 2022 года

Дело № А74-5268/2022



Резолютивная часть решения принята 22 августа 2022 года

Мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2022 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по исковому заявлению администрации Орджоникидзевского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) к строительно-производственному кооперативу «Вариант» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 16 345 руб. 32 коп. неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 за период с 19.11.2021 по 17.12.2021.


Администрация Орджоникидзевского района Республики Хакасия (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Республики Хакасия с исковым заявлением к строительно-производственному кооперативу «Вариант» (далее – ответчик) о взыскании 16 345 руб. 32 коп. неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 за период с 19.11.2021 по 17.12.2021.

Определением арбитражного суда от 22.06.2022 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение арбитражного суда от 22.06.2022 о принятии искового заявления и возбуждении производства по делу размещено на официальном сайте Арбитражного суда Республики Хакасия: http://khakasia.arbitr.ru, а также в общедоступном информационном сервисе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Истец 17.08.2022 и 22.08.2022 представил письменные пояснения относительно невозможности применения к правоотношениям Постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», и дополнения к ним, в которых указал, что к возникшим правоотношениям, указанное Постановление не применимо, поскольку у подрядчика увеличился объем работ, а увеличения цен на строительные материалы в ходе исполнения контракта не было. Акт приемки законченного строительством объекта подписан сторонами 17.12.2021, обязательства со стороны подрядчика исполнены несвоевременно. Кроме того, истец обратил внимание суда на то, что в отношении ответчика комиссией Хакасского УФАС России от 14.12.2021 приняты решения по делам № РНП-19-21-126, № РНП-19-21-127 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

От ответчика 19.07.2022, 25.07.2022 и 22.08.2022 в материалы дела поступили отзыв и пояснения к приложенным ответчиком документам. По мнению ответчика, все этапы работ выполнены и приняты заказчиком в срок до 19.11.2021. Данное обстоятельство подтверждается актом формы КС-11 от 19.11.2022. Сумма принятых работ составляет 2 127 081 руб. 60 коп., что равно объему обязательств, предусмотренных контрактом. Соглашение о выполнении дополнительных работ, не учтенных сметной документацией, и увеличении стоимости контракта было подписано 30.11.2021, а выполнение работ, не предусмотренных контрактом, не возможно без его подписания. Дополнительные работы были выполнены после заключения дополнительного соглашения, после чего подписан еще один акт КС-11 с учётом изменения стоимости контракта. Кроме того указал, что контракт предусматривает выполнение, сдачу и приемку отдельных этапов работ.

Решение по делу принято 22.08.2022 путём подписания резолютивной части, в удовлетворении иска отказано, дело рассмотрено без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От истца в Арбитражный суд Республики Хакасия 01.09.2022 (направлено в электронном виде через систему «Мой Арбитр» 01.09.2022 в 13:07 МСК) поступило заявление об изготовлении мотивированного решения по настоящему делу и ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о составлении мотивированного решения.

От истца в Арбитражный суд Республики Хакасия 06.09.2022 (направлено в электронном виде через систему «Мой Арбитр» 06.09.2022 в 12:15 МСК) поступила апелляционная жалоба на решение суда.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Учитывая поступление апелляционной жалобы от истца, его ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи заявления о составлении мотивированного решения судом не рассматривается, суд составляет мотивированное решение на основании с части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ввиду поступления апелляционной жалобы по настоящему делу.

Решение принимается арбитражным судом по правилам, установленным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Между истцом (заказчиком) и ответчиком (подрядчиком) заключён муниципальный контракт от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 (далее – контракт) на выполнение работ по строительству жилого дома 54 кв.м. (Республика Хакасия, <...>) в объеме, установленном в техническом задании (приложение №1) и в смете контракта (приложение №2), в соответствии с графиком исполнения контракта, включающим график выполнения строительно-монтажных работ (приложение №3), а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы на основании сметы контракта и графика оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ (пункт 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 контракта его цена составляет 2 127 081 руб. 60 коп., НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 НК РФ.

Пунктом 3.1 контракта установлен срок выполнения работ: с момента заключения контракта, в соответствии с графиком исполнения контракта, включающим график выполнения строительно-монтажных работ (приложение №3) до 30.09.2021.

Согласно пункту 3.3 контракта результатом выполненной работы считается жилой дом (Республика Хакасия, <...>), в отношении которого сторонами подписан акт приемки законченного строительством объекта по форме КС-11.

Согласно пункту 4.1. контракта, приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ и графика оплаты выполненных работ (при наличии), условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 4.2. контракта, при приемке выполненных работ для подтверждения объемов и качества фактически выполненных работ по конструктивным решениям (элементам) и (или) комплексам (видам) работ, включенным в смету контракта, подрядчик представляет комплект первичных учетных документов: акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанные подрядчиком в 3 (трех) экземплярах, счет, счет–фактуру (при наличии) установленного образца.

Согласно пункту 4.7. контракта, по итогам приемки результата выполненных работ (отдельных этапов) при отсутствии претензий относительно качества работ заказчик подписывает соответствующий акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанные подрядчиком в 3 (трех) экземплярах и не позднее 5 (пяти) дней со дня проверки результатов исполнения подрядчиком обязательств по контракту заказчик направляет 1 (один) экземпляр подрядчику. В случае привлечения эксперта, экспертной организации заказчик подписывает со своей стороны акт о приемке выполненных работ по форме КС-2, справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3, подписанные подрядчиком в 3 (трех) экземплярах на основании полученного от эксперта, экспертной организации соответствующего заключения, и не позднее 5 (пяти) дней со дня получения соответствующего заключения заказчик направляет 1 (один) экземпляр подрядчику. Либо подрядчику в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа с указанием выявленных недостатков, необходимых доработок и сроков их устранения в соответствии со статьей 11 контракта.

В соответствии с пунктом 7.5 контракта, в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени устанавливается в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком.

Дополнительным соглашением №1 от 30.06.2021 в приложение 3 к муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 стороны согласовали изменения: график исполнения контракта на выполнение работ по строительству жилого дома 54 кв.м. (Республика Хакасия, <...>) изложен в новой редакции, а именно дополнены подпункты общестроительных работ; в приложение 4 к муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 стороны внесли изменения: график оплаты выполненных работ по строительству жилого дома 54 кв.м. (Республика Хакасия, <...>) изложен в новой редакции.

Соглашением от 28.07.2021 стороны расторгли дополнительное соглашение №1 от 30.06.2021.

Дополнительным соглашением №2 от 31.08.2021 к муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: «цена контракта составляет 2 127 081 руб. 60 коп.

Дополнительным соглашением №3 от 30.09.2021 к муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 стороны согласовали следующие изменения: в пункте 3.1 раздела 3 «сроки и условия выполнения работ» муниципального контракта, слова «до 30 сентября 2021 года» заменить словами «до 19 ноября 2021 года». Таким образом, произошло увеличение срока выполнения работ до 19.11.2021. Приложение 3 к муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021: график исполнения контракта на выполнение работ по строительству жилого дома 54 кв.м. (Республика Хакасия, <...>) изложен в новой редакции. В пункте 9.1 раздела 9 «сроки действия, порядок изменения и расторжения контракта, слова «по 30 ноября 2021 года» заменить словами «по 30 декабря 2021 года». Пункт 2.6. источник финансирования изложена в новой редакции.

Дополнительным соглашением №4 от 30.11.2021 к муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 пункт 2.1 контракта изложен в следующей редакции: «цена контракта составляет 2 235 045 руб. 94 коп. НДС не облагается на основании статьи 346.11 главы 26.2 НК РФ. В пункте 7.7. контракта изменен размер штрафа – 223 504 руб. 59 коп. Смета контракта изложена в новой редакции. График оплаты выполненных работ по строительству жилого дома 54 кв.м. (Республика Хакасия, <...>) изложен в новой редакции.

Исполняя условия контракта, подрядчик выполнил и сдал работы на общую сумму 2 235 045 руб. 94 коп., что подтверждается подписанными сторонами актами приемки законченного строительством объекта №1 от 17.12.2021 (форма КС-11), от 19.11.2021 (форма КС-11), а также представленными в материалы дела подписанными сторонами актами о приемке выполненных работ по форме КС-2, справками о стоимости выполненных работ и затрат по форме КС-3 от 24.08.2021 № 1, от 03.11.2021 № 2, 3, 4, 5, 6, от 19.11.2021 № 7, 10, от 30.11.2021 №№ 8, 9.

Работы выполнены подрядчиком с нарушением согласованных сроков.

В связи с допущенной просрочкой выполнения работ по контракту, претензией от 21.01.2022 №ТА-100/5 заказчик предложил подрядчику уплатить 16 345 руб. 32 коп. неустойки за период с 19.11.2021 по 17.12.2021.

В ответе на претензию от 02.02.2022 № 6 ответчик не согласился с предъявленной неустойкой.

Ввиду неисполнения ответчиком обязанности по уплате неустойки, истец обратился в суд с соответствующим требованием.

Оценив доводы сторон, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между истцом и ответчиком заключён муниципальный контракт, правоотношения по которому регулируются нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации о строительном подряде, а также положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Пунктом 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки).

Согласно статье 711 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В силу пункта 7 статьи 34 Закона о контрактной системе пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере, определённом в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, но не менее чем одна трёхсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объёму обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Сторонами определен срок выполнения работ по контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 с 20.04.2021 по 19.11.2021.

Как следует из материалов дела, работы сданы подрядчиком с нарушением установленного срока, что подтверждается подписанным сторонами актом приемки законченного строительством объекта №2 от 17.12.2021 на сумму 2 235 045 руб. 94 коп.

В связи с просрочкой сдачи выполненных работ истец начислил 16 345 руб. 32 коп. неустойки за просрочку выполнения работ по муниципальному контракту от 20.04.2021 №ЭА-35-2021 за период с 19.11.2021 по 17.12.2021.

Как предусмотрено частью 42.1 статьи 112 Закона о контрактной системе, начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018 №783 утверждены Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила).

В силу подпункта «в» пункта 2 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме, за исключением контрактов, по которым в 2021 году обязательства не были исполнены в полном объёме в связи с существенным увеличением в 2021 году цен на строительные ресурсы, повлёкшем невозможность исполнения контракта поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Указанное правовое регулирование, является одной из мер государственной поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам, и осуществляется в следующих формах:

- изменение по предложению поставщика (подрядчика, исполнителя) существенных условий контракта о сроке исполнения контракта, цене, количестве товара, объёма работ, услуг;

- списание государственным (муниципальным) заказчиком неустойки, начисленной в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах обязательств, предусмотренных контрактом.

Условия списания неустоек установлены пунктом 3 Правил, как предусмотрено подпунктом «а», если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Согласно пункту 4 Правил, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется на основании учётных данных заказчика, имеющих документальное подтверждение. Заказчик в целях списания начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) обеспечивает сверку расчётов с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) по начисленным и неуплаченным суммам неустоек (штрафов, пеней).

В соответствии с пунктом 7 Правил, в случае если поставщик (подрядчик, исполнитель) не подтвердил наличие начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), принятие решения о её списании не допускается.

По смыслу вышеприведённых положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016, 2020 и 2021 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объёме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утверждённого Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определённых условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведённого законодательства.

При этом, несовершение подрядчиком действий по учёту возникшей задолженности, так же как и наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018 № 305-ЭС17-23242).

Как следует из материалов дела, сумма начисленной неустойки 16 345 руб. 32 коп. не превышает 5 процентов цены контракта от 20.04.2021 №ЭА-35-2021.

Как следует из позиции истца изложенной в письменных пояснениях, осуществить списание предъявленной ко взысканию пени не представляется возможным ввиду того, что у подрядчика увеличился объем работ, а увеличения цен на строительные ресурсы по контракту не было, подрядчик нарушил сроки, не подготовив во время объект для сдачи его в эксплуатацию.

Указанные доводы истца не основаны на нормах права и отклоняются судом. Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что обязательство ответчиком по контракту исполнено в полном объёме, к спорным правоотношениям подлежит применению положение подпункта «а» пункта 3 Правил, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, следовательно, неустойка в сумме 16 345 руб. 32 коп. подлежит списанию.

При этом увеличение сторонами перечня видов и объемов работ, не является препятствием для списания неустойки.

Правила, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783, направлены на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в 2015, 2016, 2020 годах путем финансовой поддержки поставщиков (подрядчиков, исполнителей). При этом изменение условий контракта по настоящему делу не связано с невозможностью подрядчика исполнить надлежащим образом обязательства по контракту, а обусловлено наличием именно у заказчика потребности в выполнении дополнительного объема работ.

Иное толкование подпункта «а» пункта 2 Правил №783 влечет нарушение целей, направленных на финансовую поддержку поставщиков (подрядчиков, исполнителей), поскольку, в противном случае, ответчик, соглашаясь по указанию заказчика выполнить дополнительный объем работ, ставится в неравное положение с теми подрядчиками, на которых дополнительные объемы работ заказчиком не возлагались.

То обстоятельство, что в отношении ответчика комиссией Хакасского УФАС России от 14.12.2021 приняты решения по делам № РНП-19-21-126, № РНП-19-21-127 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года, не влияет на выводы суда, поскольку такие решения не поименованы в указанных Правилах в качестве оснований, для освобождения заказчика от обязанности по списанию неустойки.

Поскольку неустойка в размере 16 345 руб. 32 коп. подлежит списанию, в удовлетворении иска следует отказать.

Государственная пошлина по настоящему делу в доход федерального бюджета истцом уплачена не была, поскольку в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства РФ от 04.07.2018 № 783 «О списании начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.


Решение может быть обжаловано путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения – со дня принятия решения в полном объёме. Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.


Судья С.М. Тропина