Решение от 27 января 2020 г. по делу № А70-21782/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-21782/2019
г. Тюмень
27 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 января 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 27 января 2020 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тимкиной А.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Тобольского межрайонного прокурора

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>)

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ

при участии представителей:

от прокурора – Мухаметшина З.Н. на основании служебного удостоверения;

от ответчика – не явились, извещены;



установил:

Тобольский межрайонный прокурор обратился в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Представитель прокурора в судебном заседании подержал требования.

Судебное разбирательство произведено в порядке ч. 3 ст. 205 АПК РФ в отсутствие Предпринимателя, извещенного о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом.

От ответчика поступил отзыв, согласно которому событие административного правонарушения признает, просит учесть, что выявленные нарушения им устранены.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

В период с 15.11.2019 по 06.12.2019 во исполнение поручения прокуратуры Тюменской области от 05.11.2019 №7-20-2019 Тобольской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тюменской области в г. Тобольске, Тобольском, Вагайском, Уватском и Ярковском районах проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства индивидуальным предпринимателем ФИО1., осуществляющим торговую деятельность по адресу: <...> Д.62/64А, магазин «Мясо-рыба».

В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований технических регламентов.

27.11.2019 в отношении Предпринимателя было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Постановление вынесено в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Учитывая, что в соответствии ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.43 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, рассматривают судьи арбитражных судов, прокурор обратился в суд с заявлением о привлечении Предпринимателя к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений,

Правовое регулирование отношений в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов осуществляется Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов» от 02.01.2000 № 29-ФЗ (далее - Закон № 29-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 6 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» ( далее – Закон №184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях: защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечение энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза. О безопасности пищевой продукции ТР ТС 021/2011 (далее - ТР ТС 021/2011). Названный регламент устанавливает ТР ТС 021/2011 устанавливает объекты технического регулирования (пищевая продукция; связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации); требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования; формы и процедуры оценки (подтверждения) соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего технического регламента.

Решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011№ 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки ТР ТС 022/2011 (далее - ТР ТС 022/2011). Названный регламент устанавливает обязательные требования к пищевой продукции в части ее маркировки, обеспечения свободного перемещения пищевой продукции, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 162 утвержден Технический регламент Евразийского экономического союза. О безопасности рыбы и рыбной продукции ТР ЕАЭС 040/2016 ( далее - ТР ЕАЭС 040/2016). Названный технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на таможенной территории Таможенного союза требования безопасности пищевой рыбной продукции, выпускаемой в обращение на территории Союза, и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также требования к маркировке и упаковке пищевой рыбной продукции для обеспечения ее свободного перемещения.

Пунктом 2 ст. 3 Закона № 29-ФЗ установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

На основании ст. 46 Закона № 184-ФЗ требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии ч. 1 ст. 36 Закона № 184-ФЗ ответственность за нарушение требований технических регламентов несет и изготовитель, и продавец.

Проверкой установлено, что Предприниматель реализует рыбную продукцию.

15.11.2019 в ходе проверки прокурором установлены следующие нарушения ТР ТС 021/2011, TP ТС 022/2011, ТР ЕАЭС 040/2016.

Согласно п. 1 ч. 4.1 ст. 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции.; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции, а также в случаях, установленных данным техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера.

В ходе проверки установлено, что Предпринимателем реализуется солёная рыбная продукция: сельдь с/с, по цене 165-00 руб. за 1 кг, на остатке 8 кг, пелядь с/с, по цене 280 руб. за 1 кг, на остатке 8 кг, без информации о наименовании пищевой продукции; о дате изготовления пищевой продукции; о сроке годности пищевой продукции; об условиях хранения пищевой продукции; о наименовании и месте нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилии, имени, отчестве и месте нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции.

Таким образом, отсутствует установленная законодательством маркировка продукции.

Согласно п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Согласно п. 12 ст. 17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

В ходе проверки установлено, что на этикетке рыбной продукции (муксун потрошенный, х/к срок хранения при температуре от 0°С до -8°С, 2 месяца, на остатке 3 кг, по цене 1200 руб. за 1 кг), реализуемой в торговом зале потребителям, отсутствует информация о дате изготовления, о сроке годности.

Таким образом, продукция, реализуемая Предпринимателем, не имеет информации о сроке годности.

Согласно п.8 ст. 17 ТР ТС 021/2011 не допускается хранение пищевой продукции совместно с пищевой продукцией иного вида и непищевой продукцией в случае, если это может привести к загрязнению пищевой продукции.

Проверкой установлено, что в нарушение указанного требования Предпринимателем допускается совместное хранение в холодильной камере сельди солёной и молочной продукции.

Таким образом, требования ТР ТС 021/2011 в части раздельного хранения продукции Предпринимателем не соблюдены.

Пунктом 58 раздела VIII ТР ЕАЭС 040/2016 предусмотрено, что в холодильных камерах пищевая рыбная продукция размещается в штабелях на стеллажах или поддонах, высота которых должна быть не менее 8-10 см от пола. От стен и приборов охлаждения продукция располагается на расстоянии не менее 30 см. Между штабелями должны быть проходы, обеспечивающие беспрепятственный доступ к продукции

Проверкой установлено, что в холодильной камере рыбная продукция в мешках выложена вплотную к стене, что также образует событие вменяемого правонарушения.

В соответствии с п. 13. ст. 17 ТР ТС 021/2011 в случае если осуществляется реализация пищевой продукции, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя.

Проверкой установлено, что в нарушение указанного требования технического регламента до потребителя не доведена информация об изготовителе, о дате изготовления, об условиях хранения, сроке годности, на реализуемую рыбную продукцию в ассортименте на развес (скумбрия, б/г, по цене 200-00 руб. за 1 кг, сырок с/м по цене 170-00 руб. за 1 кг.).

Таким образом, Предпринимателем допущено нарушение регламента в части доведения до потребителя информации о продукции.

В силу требований п. 1 ст. 15 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие.

Согласно статье 1 Закона № 29-ФЗ безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

Выявленные в ходе проверки нарушения являются потенциально опасными для здоровья потребителей. Допущенные нарушения, учитывая их характер, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное выше, арбитражный суд считает, что прокурором доказано событие вменяемого Предпринимателю правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Таким образом, статус ответчика как индивидуального предпринимателя предусматривает принятие им на себя соответствующих обязанностей и рисков, в том числе обязанностей по соблюдению правил ведения предпринимательской деятельности в соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе о безопасности пищевой продукции. Следовательно, ответчик должен была осуществлять предпринимательскую деятельность с соблюдением технических регламентов и знать их требования.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Учитывая изложенное выше, суд считает, что, осуществляя предпринимательскую деятельность с нарушениями требований ТР ТС 021/2011, ТР ТС 022/2011, ТР ЕАЭС 040/2016 Предприниматель не предвидел возможности наступления вредных последствий, хотя должен был и мог их предвидеть.

Таким образом, суд считает установленной и доказанной материалами дела вину Предпринимателя в форме неосторожности.

Учитывая изложенное, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Предпринимателем, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, в связи с чем требование прокурора о привлечении Предпринимателя к административной ответственности подлежит удовлетворению.

Нарушений порядка привлечения Предпринимателя к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

В соответствии с санкцией ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрено наказание в виде штрафа от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Таким образом, учитывая отсутствием обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает, что Предприниматель подлежит наказанию в виде административного штрафа в минимальном размере (30 000 руб.).

Основания для применения положений ст.4.1.1 КоАП РФ и назначения в качестве административного наказания предупреждения в данном случае отсутствуют, поскольку выявленные нарушения сопряжены с угрозой причинения вреда здоровью людей.

Устранение Предпринимателем выявленных нарушений не является основанием для освобождения от административной ответственности.

Согласно информации прокурора, сумма административного штрафа должна быть внесена или перечислена по следующим реквизитам: получатель: УФК по Тюменской области (Прокуратура Тюменской области) Банк: Отделение Тюмень, г. Тюмень; ИНН <***>; КПП 720301001 БИК 047102001; р/с <***>; КБК 41511690010016000140 ОКТМО 71701000.

Административный штраф подлежит уплате в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в законную силу. Документ, подтверждающий уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Тюменской области.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения - СССР, г. Чернушка Пермской области, зарегистрирован по адресу <...>, ИНН: <***>, ОГРНИП: <***>, зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 02.02.2004 Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 7 по Тюменской области) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Тюменской области.




Судья Сидорова О.В.