Решение от 28 января 2022 г. по делу № А03-17005/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-17005/2021
28 января 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения суда объявлена 25 января 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 28 января 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, федерального казенного учреждения «Центр по обеспечению деятельности казначейства России», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на нежилые помещения площадью 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: <...>, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади указанного здания; об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения площадью 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, р-н. Зональный, <...>, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади указанного здания,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО2, паспорт, доверенность № 79/21 от 14.09.2021 года, диплом 102224 0569597, регистрационный номер 722, выдан ФГБО УВПО «Алтайский государственный университет» 29.06.2015 года,

от ответчика и третьих лиц – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края к Межрегиональному территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края о прекращении права оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» на нежилые помещения 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: <...>, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади указанного здания; об обязании принять в казну Российской Федерации нежилые помещения 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: Алтайский край, р-н. Зональный, <...>, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади указанного здания.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности казначейства России» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 109012, <...> эт.;ком.2-8;10;12-19;23-28;109-117;119-122;12; адрес отделения: 659400, <...>), Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656002, <...>).

Исковые требования со ссылкой на статьи 209, 235, 236, 296, 299 Гражданского кодекса Российской Федерации мотивированы неиспользованием истцом вышеперечисленных объектов недвижимости и отказом от оперативного управления.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие ответчика и третьих лиц.

Истец на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме.

Ответчик в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения иска, ссылался на то, что истец, в силу специального статуса, ограничен в распоряжении принадлежащим ему имуществом и не вправе без согласия собственника отказаться от права оперативного управления, считал недоказанным факт того, что владение и пользование спорным имуществом противоречит целям деятельности Росреестра (л. д. 110-116, т. д. 1).

Третье лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю в отзыве на исковое заявление оставило решение вопроса на усмотрение суда (л. д. 118-119, т. д. 1).

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» на праве оперативного управления принадлежат нежилые помещения площадью 241,1 кв.м, в том числе помещения: на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20 21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: <...>, площадью 615,5 кв.м., что составляет 49/125 доли от общей площади здания и подтверждается распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае3 от 28.10.2011 № 521, а также выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 10.11.2020 № 99/2021/429629041.

Правообладателем 1/5 доли в спорном помещении является Федеральное казенное учреждение «Центр по обеспечению деятельности Казначейства России» (регистрация вещного права от 30.10.2020 № 22:15:050501:3327-22/120/2020-2).

Правообладателем 29/71 доли в спорном помещении является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (регистрация вещного права от 26.12.2017 года № 22:15:050501:3327-22/023/2017-2).

Собственником объекта недвижимости является Российская Федерация (регистрация вещного права от 05.07.2011 года № 22-22-12/005/2011-638).

На основании Приказа филиала федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю от 26.04.2017 года № П/145, закрыто окно приема-выдачи документов в офисе Филиала, расположенного по адресу: <...>.

В целях эффективного и рационального использования федерального имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения, Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» обратилось к ответчику, как уполномоченному органу по управлению и распоряжению федеральным имуществом с просьбой о рассмотрении вопроса об изъятии спорного помещения в казну Российской Федерации, либо передаче его в пользу другой федеральной структуры Российской Федерации, поскольку владелец не нуждается в спорном имуществе (письмо от 22.08.2019 года № 04513/19-ДН).

В ответе от 18.09.2019 года № МЧ-6477 МТУ Росимущество сообщило о том, что уполномоченным органом прорабатывается вопрос о необходимости использования имущества иными территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, федеральными государственными учреждениями, федеральными государственными унитарными предприятиями. Также в письме указано, что после получения ответов федеральных организаций, соответствующая информация будет направлена Филиалу.

Пунктом 4.2. Приказа № П/145 от 26.04.2017 года установлено провести мероприятия по передаче в казну Российской Федерации, иной федеральной структуре, офис приема-выдачи документов, указанного в пункте 1.1. настоящего приказа ( в течении двух месяцев после получения приказа ФГБУ «ФКП Росреестра» о внесении изменений в штатное расписание Филиала).

Во исполнение Плана мероприятий («дорожных карт») «Повышение качества государственных услуг в сфере государственного кадастрового учета недвижимого имущества и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.12.2012 № 2236-р, Плана-графика оптимизации (в том числе закрытия) офисов (окон) приема-выдачи документов Филиала, согласованного 22.04.2016 комиссией по вопросам повышения качества и доступности предоставления государственных и муниципальных услуг в Алтайском крае, а также с учетом согласия центральных аппаратов ФГБУ «ФКП Росреестра» и Росреестра от 21.04.2017 № 07-0354-ДК и 14.04.2017 № 18-04784-АПУ17, в офисе, расположенном по адресу: <...>, с 15.05.2017 был прекращен прием- выдача документов.

Учреждение не возражало и не возражает против изъятия из оперативного управления ФГБУ «ФКП Росреестра» 49/125 доли в праве общей долевой собственности на нежилое помещение с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается ответом от 27.10.2020 года № 07-2339/20. От Росреестра, как от лица, осуществляющего полномочия учредителя от имени Российской Федерации в отношении имущества Учреждения, также получено согласие на прекращение права оперативного управления в отношении спорного имущества (письмо Росреестра от 08.10.2020 года №17-8921-МБ/20).

Кроме того, в указанных целях истцом в адрес учреждения были направлены пакеты документов для согласования данной процедуры (исх. от 09.11.2020 года № 02-ЭЛ-4597/20-ДК).

В настоящее время существует острая необходимость в изъятии неиспользуемого Филиалом имущества, поскольку дальнейшее его содержание и обслуживание является нецелесообразным. До настоящего времени МТУ Росимущества вопрос об изъятии спорного помещения у учреждения не разрешен.

Таким образом, не имея реальной возможности передать неиспользуемое имущество собственнику, учреждение вынуждено нести, расходы по его содержанию, чем существенным образом нарушаются его права и законные интересы, что и явилось основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Возможность обращения в суд с заявлением о признании права вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита нарушенных оспариваемых гражданских прав осуществляется судом, способом, предусмотренным законом.

В силу абзаца 5 пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право владения, пользования и распоряжения имуществом принадлежит только собственнику.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

По правилам пункта 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 236 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие- либо права на это имущество. Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

В силу пункта 1 статьи 235 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Истцом реализован отказ от имущества, оформленного за ним на праве оперативного управления (письмо от 17.03.2021 года № 07-0254-ЛК/21), и такой отказ был в установленном порядке согласован с федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю.

В соответствии с пунктами 1, 2 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 года № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функции по управлению федеральным имуществом и полномочия собственника в отношении такого имущества.

В силу пунктов 5.22 и 5.35 Положения № 432 Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет полномочия по закреплению находящееся в федеральной собственности имущество в оперативном управлении федеральных государственных учреждений, производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного в оперативном управлении указанных учреждений; принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации.

Пунктом 4 Положения № 432 предусмотрено, что Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной Российской Федерации, органами местного самоуправления, объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 1 Приказа Федеральное агентство по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 № 470 «О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом» (вместе с «Положением о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению Государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай»), МТУ Росимущества осуществляет функции по управлению федеральным имуществом.

В силу пунктов 4.1.1, 4.1.2, 4.1.9 Приказа № 470 территориальный орган самостоятельно осуществляет полномочия в установленной сфере деятельности, в том числе:

- осуществляет от имени Российской Федерации юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом и его приватизации по вопросам, относящимся к компетенции территориального органа;

- осуществляет контроль за управлением, распоряжением, по назначению и сохранностью земельных участков, находящихся в федеральной собственности, иного федерального имущества, закрепленного в хозяйственном ведении или оперативном управлении федеральных государственных унитарных предприятий и федеральных государственных учреждений, а также переданного в установленном порядке иным лицам, и при выявлении нарушений принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации необходимые меры по их устранению и привлечению виновных лиц к ответственности;

- закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Указанные положения не предоставляют ответчику права не принимать в казну имущество, неиспользуемое учреждением, в том числе ввиду того что в настоящее время не разрешен вопрос о необходимости использования имущества иными федеральными организациями.

Доводы ответчика о нецелесообразности изъятия спорных объектов в казну Российской Федерации отклоняются судом, поскольку вышеуказанные обстоятельства не предусмотрены законодательством в качестве основания для отказа в принятии спорного имущества в казну Российской Федерации.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований, с учетом того, что истец предпринял все необходимые действия по отказу от закрепленного за ним на праве оперативного управления имущества и по передаче его ответчику.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением иска, принимая во внимание, что стороны освобождены от уплаты государственной пошлины, по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Прекратить право оперативного управления федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю на нежилые помещения площадью 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: <...>, площадью 615,5 кв.м.

Обязать Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края принять от федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Алтайскому краю в казну Российской Федерации нежилые помещения площадью 241,1 кв.м., в том числе помещения: на первом этаже №№ 1,2,3,4,5,6,7,8,9,11,12,13,15,17,18,19,20,21; подвал 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10 в здании с кадастровым номером 22:15:050501:3327, расположенном по адресу: <...>, площадью 615,5 кв.м.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Я.В. Захарова