Решение от 25 октября 2019 г. по делу № А07-22132/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН 450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/ Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А07-22132/2019
25 октября 2019 года
г. Уфа


Резолютивная часть решения оглашена 4 октября 2019 года. Решение в полном объеме изготовлено 25 октября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Инвамед» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.03.2017 года, 236010, <...>)

к

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>)

Государственному учреждению регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 01.11.2002 года, 450103, РБ, <...>)

об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) антимонопольных органов,

при участии в заседании: от заявителя – ФИО2, доверенность от 22.07.2019 года;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан – ФИО3, доверенность № 75 от 09.09.2019 года, диплом;

от Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан – ФИО4, доверенность № 17 от 09.01.2019 года.

ООО «Инвамед» обратилось в Арбитражный суд Республики

Башкортостан с заявлением об оспаривании:

решения Управления Федеральной антимонопольной службы по

Республике Башкортостан № ТО002/06/105-1057/2019 от 30.05.2019 года;

протокола аукционной комиссии Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2019 года № 128-2 (в части признания несоответствующей второй части заявки ООО «Инвамед» требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и Постановлению Правительства Российской Федерации от 105.04.2014 года № 341.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан требования также не признал по основаниям, изложенным в отзыве

Суд, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, установил, что основанием для вынесения оспоренных ненормативных актов послужили следующие обстоятельства.

С целью участия в электронном аукционе на право заключения контракта на поставку технических средств реабилитации (подгузники детские) для обеспечения в 2019 году инвалидов Республики Башкортостан (закупка № 0201100002619000128) ООО «Инвамед» подало заявку (идентификационный номер заявки на участие в аукционе в электронной форме - 146) во второй части которой было указано, что ООО «Инвамед» соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

ООО «Инвамед» является организацией, уставный (складочный) капитал которой полностью состоит из вклада Калининградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем 50 %, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем 25 %.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2019 года № 128-2 заявка ООО «Инвамед» была отклонена, как не соответствующая требованиям, установленным в документации об аукционе в электронной форме, по причине наличия в документах, указанных в части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ недостоверной информации об участнике аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Федерального закона № 44-ФЗ, подпунктом 5 пункта 12.4 раздела 1 Общие сведения об аукционе в электронной форме, Документации об аукционе в электронной форме,

извещением и документацией об аукционе в электронной форме вторая часть заявки на участие в аукционе должна содержать «документы, подтверждающие право участника электронного аукциона на получение преимуществ в соответствий со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ (в случае, если участник электронного аукциона заявил о получений указанных преимуществ) или копии таких документов».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предполагаемой ими цены контракта» заказчик (ГУ - региональное Отделение ФСС РФ по Республике Башкортостан) предусмотрел в извещении и документации об аукционной документации в электронной форме, что для получения преимуществ участник закупки, являющийся организацией инвалидов, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным в отношении организаций инвалидов, согласно части 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 341 (то есть критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ).

По мнению аукционной комиссии ГУ - региональное Отделение ФСС РФ по Республике Башкортостан, ООО «Инвамед» не соответствует требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 341, поскольку Калининградская областная организация Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», являющаяся единственным участником ООО «Инвамед» является региональной организацией, а не общероссийской, так как в ее названии присутствует понятие «областная» организация.

Не согласившись с решением аукционной комиссии от 21.05.2019 года № 128-2 ООО «Инвамед» обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан.

Решением № ТО002/06/105-1057/2019 от 30.05.2019 года жалоба ООО «Инвамед» на действия заказчика в лице Государственного учреждения - региональное Отделение фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан при осуществлении закупки № 0201100002619000128 «Поставка технических средств реабилитации (подгузники детские) для обеспечения в 2019 году инвалидов» была признана необоснованной по основаниям, аналогичным основаниям приведенным ГУ - региональное Отделение ФСС РФ по Республике Башкортостан.

Не согласившись с вышеуказанными решениями ООО «Инвамед» обжаловало их в судебном порядке.

Изучив материалы дела, исследовав изложенные обстоятельства дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации доказательства в их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 341 «О предоставлении преимуществ организациям инвалидов при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в отношении предлагаемой ими цены контракта» заказчик предусмотрел в извещении и документации об аукционе в электронной форме, что дня получения преимуществ участник закупки, являющийся организацией инвалидов, заявляет в произвольной форме свое соответствие критериям, установленным в отношении организаций инвалидов, согласно части 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2014 года № 341 (то есть критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ).

Согласно заявке ООО «Инвамед» (Идентификационный номер заявки на участие в аукционе в электронной форме - 146) «ООО «Инвамед» соответствует требованиям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; ООО «Инвамед» является организацией, уставный (складочный) капитал которой полностью состоит из вклада Калининградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» и среднесписочная численность инвалидов по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества, установленные частью 3 данной статьи. Действие данной статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на

организации, уставный (складочный) капитал которых полостью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.

Согласно п. 1 раздела 1 устава Калининградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - КОО ООО «ВОИ»), КОО ООО «ВОИ» является региональной организацией (отделением) общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», действует на территории Калининградской области Российской Федераций и осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой «Всероссийского общества инвалидов» и на основании настоящего Устава.

Таким образом, Калининградская областная организация Общероссийской общественной организация «Всероссийское общество инвалидов» является региональным отделением (структурным подразделением Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и Программой «Всероссийского общества инвалидов» и на оснований собственного Устава.

Доводы ответчиком судом отклоняются в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 5 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, или копии этих документов.

При этом в составе второй части заявки содержатся, в том числе копии учредительных документов участника закупки, выписка из ЕГРЮЛ или копия такой выписки.

Таким образом, если участник закупки заявляет свое соответствие критериям, установленным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, аукционная комиссия при рассмотрении вторых частей заявок на участие в аукционе проверяет в том числе информацию, содержащуюся в копиях учредительных документов участника закупки, выписке из ЕГРЮЛ, в целях установления соответствия участника аукциона критериям, установленным в статье 29 Федерального закона от 05.04.2013

года № 44-ФЗ.

Часть 2 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ устанавливает, что аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.

В силу части 1 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44- ФЗ организациям инвалидов, являющимся участниками закупок, предоставляются преимущества.

Действие настоящей статьи распространяется на общероссийские общественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы общественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их законные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на организации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и среднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим работникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов (часть 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44- ФЗ).

При определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей), за исключением случая, если закупки осуществляются у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), заказчик обязан предоставлять преимущества организациям инвалидов в отношении предлагаемой ими цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг. Информация о предоставлении таких преимуществ должна быть указана заказчиком в извещениях об осуществлении закупок и документации о закупках в отношении товаров, работ, услуг, включенных в указанные перечни. В случае, если победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признана организация инвалидов, контракт по требованию победителя заключается по предложенной им цене с учетом преимущества в отношении цены контракта, но не выше начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки (часть 3 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ).

Как следует из материалов дела, согласно декларации, представленной в составе заявки БРО ВОИ, указано, что БРО ВОИ является организацией

инвалидов и соответствует всем критериям, предусмотренным частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ.

Между тем, по итогам рассмотрения второй части заявки единой комиссией заказчика принято решение о несоответствии БРО ВОИ требованиями статьи 29 Закона о контрактной системе, так как БРО ВОИ не является общероссийской общественной организацией инвалидов.

Согласно абзацу 2 статьи 33 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон о социальной защите инвалидов) общественными организациями инвалидов признаются организации, созданные инвалидами и лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных интересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами возможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди членов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей, усыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а также союзы (ассоциации) указанных организаций.

Статьей 7 Федерального закона от 19.05.1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее - Закон об общественных объединениях) установлены организационно-правовые формы, в которых могут создаваться общественные объединения, в том числе, в форме общественной организации.

В соответствии со статьей 3 Закона об общественных объединениях создаваемые гражданами общественные объединения могут регистрироваться в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и приобретать права юридического лица либо функционировать без государственной регистрации и приобретения прав юридического лица.

В соответствии со статьей 8 Закона об общественных объединениях общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан.

При этом согласно статье 14 Закона об общественных объединениях в Российской Федерации создаются и действуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Статьей 1 Устава общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» (далее - ВОИ) определено, что

территориальная сфера деятельности ВОИ - общероссийская. Структурные подразделения ВОИ - региональные и местные организации ВОИ (организации ВОИ) осуществляют свою деятельность в субъектах Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации на основании Устава ВОИ и собственных уставов. Устав ВОИ закрепляет основные положения и требования к уставам региональных и местных организаций ВОИ, обеспечивающие организационное единство ВОИ. ВОИ, организации ВОИ являются юридическими лицами с момента государственной регистрации.

Статья 16 Устава ВОИ определяет, что структура ВОИ является многоуровневой и образуется в соответствии с административно- территориальным устройством Российской Федерации и территориально- организационными основами местного самоуправления Российской Федерации. Решение о создании новой организации ВОИ принимается Центральным правлением ВОИ, которое формирует организационный комитет с полномочиями на подготовку необходимых документов и осуществление государственной регистрации новой организации ВОИ.

Статьей 17 Устава ВОИ установлено, что в пределах территории одного субъекта Российской Федерации может быть создана только одна региональная организация ВОИ.

Следовательно, на основании решения ВОИ может быть создана только одна региональная организация общественной организации Всероссийского общества инвалидов, которая и является частью многоуровневой структуры ВОИ.

Правосубъектность юридических лиц может быть как универсальной (общей), дающей им возможность участвовать в любых гражданских правоотношениях, так и специальной (целевой), предполагающей их участие лишь в определенном, ограниченном круге таких правоотношений.

Для приобретения специального права в форме преимущества, предусмотренного частью 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, участник закупки должен обладать специальной правосубъектностью.

По смыслу статьи 14 Закона об общественных объединениях такая специальная правосубъектность приобретается в том случае, когда общественная организация непосредственно осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях более половины субъектов Российской Федерации через свою структуру, в том числе, через свои региональные организации или отделения.

Так, преимущество, предусмотренное в части 2 статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ, может быть предоставлено только общероссийской общественной организации инвалидов, то есть лицу, имеющему в своей структуре региональные общественные организации (отделения), осуществляющие свою деятельность на территориях более половины субъектов Российской Федерации, в противном случае общественная организация не обладает статусом общероссийской.

Из Уставов общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов», Калининградской областной организации Общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» следует, что ВОИ - это общероссийская общественная организация инвалидов, а КОО ООО «ВОИ» входит в структуру ВОИ как ее региональная организация (отделение).

Следовательно, КОО ООО «ВОИ» является общероссийской общественной организацией инвалидов, которой заказчик обязан был предоставить преимущество в отношении предлагаемой ей цены контракта в размере до пятнадцати процентов в установленном Правительством Российской Федерации порядке и в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации перечнями товаров, работ, услуг.

Аналогичные выводы сделаны Верховным Судом РФ в определении от 18.09.2019 года № 307-ЭС19-15772.

Доводы Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан о том, что ООО «Инвамед» в любом случае не был бы признан победителем аукциона не влияют на выводы суда, поскольку заявителем оспаривается протокол подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2019 года № 128-2 только в части признания несоответствующей второй части заявки ООО «Инвамед» требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 105.04.2014 года № 341.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Инвамед» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.03.2017 года, 236010, <...>) требования удовлетворить.

Признать незаконным протокол аукционной комиссии Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан подведения итогов электронного аукциона от 21.05.2019 года № 128-2 в части признания несоответствующей второй части заявки ООО «Инвамед» требованиям статьи 29 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ и постановлению Правительства Российской Федерации от 105.04.2014 года № 341.

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 30.05.2019 года № ТО002/06/105-1057/2019.

Взыскать с Государственного учреждения регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Башкортостан (ИНН 0275016083, ОГРН 1020202556659 от 01.11.2002 года, 450103, РБ, г. Уфа, ул. Сочинская, 15) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвамед» (ИНН 3906352310, ОГРН 1173926008948 от 31.03.2017 года, 236010, Калининградская область, г. Калининград, ул. Художественная, 5-3) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***> от 20.01.2003 года, 450008, РБ, <...>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Инвамед» (ИНН <***>, ОГРН <***> от 31.03.2017 года, 236010, <...>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев