Решение от 24 декабря 2018 г. по делу № А63-19087/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-19087/2018
г. Ставрополь
24 декабря 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Кузьминой М.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление

Прокуратуры Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, действующей в интересах неопределенного круга лиц, интересах публично-правового образования – Ставропольского края в лице министерства образования Ставропольского края, г. Ставрополь,

к государственному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 27», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>,

обществу с ограниченной ответственностью «Крепость», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, министерство финансов Ставропольского края, г. Ставрополь,

о признании недействительным дополнительного соглашения от 05.09.2017 № 2 к государственному контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010_161827 на работы строительные по устройству любых видов кровельных покрытий зданий и сооружений ремонт кровли здания (литер Б, Б1, В, В1, спортзал, спальные корпуса),

при участии в судебном заседании представителя Прокуратуры СК ФИО2, представителя Министерства образования ФИО3 по доверенности от 25.04.2018 № 06-09/3611, в отсутствие представителей общества, ГКОУ, Министерства финансов надлежащим образом извещенных,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Ставропольского края, г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, действующая в интересах неопределенного круга лиц, интересах публично-правового образования – Ставропольского края в лице министерства образования Ставропольского края, г. Ставрополь, обратилась в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к государственному казенному общеобразовательному учреждению «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 27», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, обществу с ограниченной ответственностью «Крепость», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, о признании недействительным дополнительного соглашения от 05.09.2017 № 2 к государственному контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010_161827 на работы строительные по устройству любых видов кровельных покрытий зданий и сооружений ремонт кровли здания (литер Б, Б1, В, В1, спортзал, спальные корпуса).

Представитель Прокуратуры СК поддержал доводы заявления.

Представитель Министерства образования поддержала доводы заявления.

Представители учреждения, общества, Министерства финансов, в суд, будучи надлежащим образом извещенными, не явились. От учреждения поступил отзыв, в котором ответчик просил провести заседание в отсутствие представителя, в удовлетворении исковых требований отказать.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие. С учетом изложенного, в соответствии со статьей 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков, третьего лиц по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, заслушав представителей, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено из материалов дела, государственным казенным образовательным учреждением «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 27» (ИНН <***>, г. Пятигорск, далее - Образовательное учреждение, Заказчик) на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru 30.05.2017 в 13:32 опубликовано извещение о проведении электронного аукциона № 0321200003017000010 «Работы строительные по устройству любых видов кровельных покрытий зданий и сооружений ремонт кровли здания (литер Б, Б1, В, В1, спортзал, спальные корпуса)» с начальной (максимальной) ценой контракта 1945222,08 рублей.

По результатам процедуры определения поставщика Образовательным учреждением и обществом с ограниченной ответственностью «Крепость» (ИНН <***>, г. Ставрополь, далее - Подрядчик, Общество) 24.06.2017 заключен контракт №0321200003017000010-161827 (реестровый номер № 2263204658917000007, далее - Контракт) на выполнение работ по устройству любых кровельных покрытий зданий и сооружений, ремонт кровли здания (литер Б, Б1, В, В1, спортзал, спальные корпуса) на сумму 1935 495,97 рублей со сроком выполнения работ до 15.08.2017.

Контракт исполнен сторонами в полном объеме: работы выполнены подрядчиком, образовательным учреждением 26.09.2017 на счет общества перечислены денежные средства в сумме 1935 495,97 рублей (платежное поручение от 26.09.2017 № 842).

Вместе с тем, обязательства в установленный срок (15.08.2017) подрядчиком не исполнены. ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №27» и ООО «Крепость» 05.09.2017 заключено соглашение № 2 к государственному контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010-161827, пунктом 1.3 которого срок выполнения работ по контракту продлен до 20.09.2017.

При заключении дополнительного соглашения от 05.09.2017 № 2 к государственному контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010-161827 нарушены требования части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ.

В соответствии с условиями пункта 9.5 государственного контракта от 24.06.2017 № 0321200003017000010-161827 в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Подрядчиком обязательств, предусмотренных Контрактом, Заказчик направляет Подрядчику требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) с указанием порядка и сроков соответствующей оплаты, при этом расчёт пени производится по формуле, содержащейся в пункте 9.6 государственного контракта.

Заявитель указал, что вследствие заключения дополнительного соглашения от 05.09.2017 № 2 к контракту образовательное учреждение лишилось возможности предъявить штрафные санкции, что позволило обществу избежать гражданско-правовой ответственности за несвоевременное исполнение обязательств по контракту.

Денежные средства в сумме 1 986 800 руб. на выполнение работ по государственному контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010-161827 выделены из бюджета Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края от 08.12.2016 № 121-кз «О бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов», постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2015 №583-п «Об утверждении государственной программы Ставропольского края «Развитие образования», приказами министерства образования и молодёжной политики Ставропольского края от 16.03.2017 № 341-пр «О порядке проведения работ по капитальному ремонту кровель зданий в 2017 году в государственных общеобразовательных организациях Ставропольского края, находящихся в ведении министерства образования и молодежной политики Ставропольского края», от 07.04.2017 №499-пр «О распределении средств бюджета Ставропольского края, выделяемых государственным общеобразовательным организациям Ставропольского края, находящимся в ведении министерства образования и молодежной политики Ставропольского края на проведение капитального ремонта кровель зданий государственных общеобразовательных организаций в 2017 году».

Факт заключения дополнительного соглашения от 05.09.2017 № 2 к государственному контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010-161827 установлен заключением Контрольно-счетной палаты Ставропольского края о результатах проверки соблюдения министерством образования Ставропольского края требований законодательства при расходовании бюджетных средств, выделенных на строительство и ремонт объектов социальной сферы, в том числе при формировании начальной (максимальной) цены контрактов и их фактическом исполнении в 2017 году, проведенной на основании распоряжения Контрольно-счётной палаты Ставропольского края от 08.05.2018 № 31.

По факту заключения дополнительного соглашения от 05.09.2017 № 2 к контракту постановлением начальника отдела контроля за закупками для государственных нужд министерства финансов Ставропольского края от 21.11.2017 № 17-07/230-2017 директор ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 27» ФИО4 привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, должностному лицу назначено наказание в виде штрафав размере 20 000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также с иском о применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Заявленные исковые требования направлены в защиту интересов публично-правового образования - Ставропольского края в лице министерства образования Ставропольского края, поскольку вышеназванные нарушения закона, выразившиеся в заключение соглашения к государственному контракту, повлекли невозможность заказчика предъявить подрядчику штрафные санкции за несвоевременное исполнение обязательств по договору.

Согласно требованиям пункта 6 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в случае, если закупки товаров, работ, услуг осуществляются государственным заказчиком, действующим от имени субъекта Российской Федерации, являются доходом субъекта Российской Федерации и подлежат зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации по нормативу 100 процентов.

Таким образом, заявитель считает, что заключение дополнительного соглашения от 05.09.2017 № 2 к государственному контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010-161827 причиняет ущерб бюджету Ставропольского края.

Министерство образования Ставропольского края предоставило ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 27» денежные средства на исполнение контракта, при этом указанное министерство также исполняет полномочия учредителя указанного образовательного учреждения (пункт 1.6 Устава ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 27», утвержденного приказом министерства образования Ставропольского края от 03.05.2018 №692-пр), что обуславливает предъявление иска в интересах публично-правового образования - Ставропольского края в лице уполномоченного органа - министерства образования Ставропольского края.

Считая, что заключение дополнительного соглашения нарушает требования законодательства, Прокуратура СК обратилась в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц, интересах публично-правового образования – Ставропольского края в лице министерства образования Ставропольского края, г. Ставрополь.

Оценивая сложившиеся между сторонами отношения, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе и вследствие неосновательного обогащения.

Статьями 309, 310 ГК РФ установлено, что обязательства сторон должны выполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявленными требованиями. Односторонний отказ от выполнения обязательств не допускается, за исключением случаев, установленных в законе.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. В договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения (статья 709 ГК РФ).

Подрядчик обязан осуществлять работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ (пункт 1 статьи 743 Кодекса).

В части 1 статьи 746 Кодекса определено, что оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда. При отсутствии соответствующих указаний в законе или договоре оплата работ производится в соответствии со статьей 711 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 763 ГК РФ предусмотрено, что по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

В соответствии с нормами пункта 2 статьи 702 и статьи 708 ГК РФ начальный и конечный срок выполнения работ является существенным условием договора подряда.

Под государственным (муниципальным) контрактом понимается договор, заключенный заказчиком от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, который заключается в порядке, предусмотренном ГК РФ и федеральными законами.

Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"

(далее - Закон № 44-ФЗ) регулируются отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок (пункт 1 статьи 1 названного Закона).

Статьей 6 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. При этом лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Исследовав по правилам статьи 71 АПК РФ доводы заявления и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд считает, что в данном случае имеются основания для удовлетворения исковых требований.

В силу части 3 статьи 9 АПК РФ арбитражный суд создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законов и иных нормативных правовых актов при рассмотрении дела.

Формирование предмета доказывания в ходе рассмотрения конкретного спора, а также определение источников, методов и способов собирания объективных доказательств, посредством которых устанавливаются фактические обстоятельства дела, является исключительной прерогативой суда, рассматривающего спор по существу.

Статьей 431 ГК РФ установлено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Согласно ст. 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.

Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

К существенным условиям контракта отнесены цена, качество работ, срок выполнения.

Положения ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статья 3 ГК РФ), подлежат истолкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 1 ГК РФ при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Статьей 450 ГК РФ установлено, что изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено данным Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен по решению суда только при существенном нарушении договора другой стороной, в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом.

Согласно п.3 ст. 425 ГК РФ законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства.

Обязательства по контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010_161827 в установленный срок (15.08.2017) подрядчиком не исполнены.

При заключении дополнительного соглашения от 05.09.2017 № 2 к государственному контракту от 24.06.2017 № 0321200003017000010-161827 ГКОУ «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат №27» и ООО «Крепость» нарушены требования части 2 статьи 34, части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ, в связи с чем требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчиков.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Признать недействительным дополнительное соглашение от 05.09.2017 № 2 к государственному контракту на работы строительные по устройству любых видов кровельных покрытий зданий и сооружений ремонт кровли здания (литер Б, Б1, В, В1, спортзал, спальные корпуса), заключенное между государственным казенным общеобразовательным учреждением «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 27», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, и обществом с ограниченной ответственностью «Крепость», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>.

Взыскать солидарно с государственного казенного общеобразовательного учреждения «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа-интернат № 27», г. Пятигорск, ОГРН <***>, ИНН <***>, общества с ограниченной ответственностью «Крепость», г. Ставрополь, ОГРН <***>, ИНН <***>, в доход федерального бюджета 6 000 руб. государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья М.Н.Кузьмина