Решение от 21 июля 2023 г. по делу № А33-17428/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-17428/2023
г. Красноярск
21 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июля 2023 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Болуж Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Советского района г. Красноярска

к обществу с ограниченной ответственностью «Аякс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации,

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя: помощника прокурора Советского района г. Красноярска Красноярского края ФИО1, на основании служебного удостоверения,

представителя ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 01.06.2023, личность удостоверена паспортом, в подтверждение наличия высшего юридического образования представлен диплом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО3 Протоколирование ведется с использованием средств аудиозаписи,



установил:

Прокуратура Советского района г. Красноярска (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Аякс» (далее - ответчик) о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель заявителя на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель ответчика требования заявителя оспорил.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Общество с ограниченной ответственностью «Аякс» зарегистрировано в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Прокуратурой Советского района г. Красноярска проведена проверка исполнения законодательства о частной охранной деятельности в период с 18.04.2023 по 13.06.2023 по адресу: 660022, <...>.

По результатам проверки установлено следующее.

ООО «Аякс» (ОГРН/ИНН <***>/<***>) зарегистрировано в качестве юридического лица 21.02.2006 по адресу: ул. Аэровокзальная, д. 21, стр. 3, Красноярск, Красноярский край.

Основной вид экономической деятельности: деятельность частных охранных служб (80.10). Директором является ФИО4.

Лицензия на осуществление частной охранной деятельности согласно сведениям ЕГРЮЛ выдана ЦЛРР УФС войск национальной гвардии Российской Федерации по Красноярскому краю 25.02.2016 № Л056-00106-24/00023455.

Выездной проверкой 18.04.2023 сотрудником прокуратуры Советского района ФИО1 совместно с инспектором Отдела лицензионно-разрешительной работы (далее - ОЛРР) г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю ст. лейтенантом полиции ФИО5 установлено, что ООО «Аякс» поступила заявка о предоставлении охраны на основании договора на оказание услуг по физической охране инкассаторских перевозок № РСХБ/049-29-42/20-2022 от 24 февраля 2022 года между АО «Россельхозбанк» и ООО «Аякс».

Установлено, что ОЛРР г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю выдано разрешение на хранение и использование оружия и патронов к нему РХИ № 0204724 от 10.10.2020 сроком действия до 10.10.2023 генеральному директору ООО «Аякс» - ФИО4 Виды оружия и типы патронов, подлежащие хранению и использованию: «Служебное оружие ИЖ-71» - 17 ед.; «6П-42» - 2 ед.; «Сайга-20КВ» - 2 ед.; «МР-471» - 5 ед.; патроны кал. 9 мм., 7.62 мм., кал. 20; кал. 10х23Т общим количеством не более 1500 (одной тысячи пятьсот) шт. Адрес места хранения оружия и патронов к нему: <...>. Ответственный за сохранность оружия и патронов к нему: ФИО4

Согласно поступившей заявке, 18.04.2023 для осуществления вооруженного сопровождения сотрудников Службы инкассации АО «Россельхозбанк», ООО «Аякс» необходимо предоставить сотрудников в количестве охранников 1 на каждый маршрут с установленным временем прибытия охранников на маршрут № 1 - 08:00, № 2 - 08:00, № 3 - 10:00, № 4 -12:00, №5-13:00.

Установлено, что для сопровождения сотрудников Службы инкассации 18.04.2023 заместителем директора по вооружению ООО «Аякс» - ФИО6 были внесены записи в книгу выдачи и приема оружия, патронов от 18.04.2023 и выдано служебное оружие и патроны к нему следующим частным охранникам ООО «Аякс»:

1. ФИО7 для сопровождения инкассатора пистолет служебный ИЖ-71 ВЕК-4245 и патроны 9x17 КУРЦ в количестве 16 шт.;

2. ФИО8 для сопровождения инкассатора пистолет служебный ИЖ-71 ВРС-8184 и патроны 9x17 КУРЦ в количестве 16 шт.;

3. ФИО9 для сопровождения инкассатора пистолет служебный ИЖ-71 ВАМ-5212 и патроны 9x17 КУРЦ в количестве 16 шт.;

4. ФИО10 для сопровождения инкассатора пистолет служебный ИЖ-71 ВЕТ-9683 и патроны 9x17 КУРЦ в количестве 16 шт.;

5. ФИО11 для сопровождения инкассатора пистолет служебный ИЖ-71 ВРС-7804 и патроны 9x17 КУРЦ в количестве 16 шт.

Согласно части 2 книги номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «Аякс», 9 мм пистолет ИЖ-71 и 9 мм патроны к ИЖ-71 закреплены за следующими частными охранниками ООО «Аякс»:

1. № 1515 от 18.01.21 за ФИО8. - 9 мм пистолет ИЖ-71 в количестве 3 шт. и 9 мм. патроны к ИЖ-71 в количестве 48 шт.

2. № 1518 от 13.07.21 за ФИО10 - 9 мм пистолет ИЖ-71 в количестве 3 шт. и 9 мм. патроны к ИЖ-71 в количестве 48 шт.

Закрепленного оружия и патронов за частными охранниками ООО «Аякс» ФИО7, ФИО9, ФИО11 согласно книге номерного учета и персонального закрепления оружия и патронов ООО «Аякс» не значится.

В ходе дальнейшей проверки в ОЛРР г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю был сделан запрос о предоставлении информации на частных охранников ООО «Аякс»: ФИО7, ФИО8., ФИО9, ФИО10, ФИО11 о наличии действующих разрешений на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему.

Согласно полученной информации установлено:

1. ФИО8 оформлено разрешение на хранение и ношение служебного оружия ИЖ-71 и патронов к нему серии РЛСА № 4979332, № 4979331, № 4979330, сроком действия до 11.01.2024.

2. ФИО10 оформлено разрешение на хранение и ношение служебного оружия ИЖ-71 и патронов к нему серии РЛСА № 5274017, № 5274016, сроком действия до 30.06.2024.

3. ФИО7, ФИО9, ФИО11 разрешение на хранение и ношение служебного оружия и патронов к нему ОЛРР г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю не оформлялось.

Согласно объяснениям генерального директора ООО «Аякс» ФИО4, нарушение не оспаривает, считая, что в допущенном нарушении виноват заместитель по вооружению ФИО6 Факт выдачи служебного огнестрельного оружия частным охранникам, не имеющим разрешение на хранение и ношение служебного оружия объясняет тем, что в ООО «Аякс» не был налажен контроль за работой подчиненных сотрудников, которые были ответственны за оборот оружия.

Согласно объяснениям заместителя директора по вооружению ООО «Аякс» ФИО6, при выдаче оружия охранникам ФИО7, ФИО9, ФИО11, зная, что у них отсутствует разрешение на хранение и использование служебного оружия, руководствовался абзацем 2 п. 143 Приказа МВД России от 12.04.1999 № 288 (ред. от 19.06.2018) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814м, в котором сказано, что «оружие, не закрепленное за конкретным работником, может выдаваться только по письменному распоряжению руководителя юридического лица» и то, что указанные охранники имеют соответствующий 6 разряд частного охранника.

Согласно объяснениям частного охранника ФИО7, 18.04.2023 он осуществлял сопровождение маршрута инкассации и обеспечение безопасности инкассатора. Оружие ИЖ-71 ВЕК-4245 и патроны к нему 9x17 КУРЦ в количестве 16 шт. ему выдал ФИО6 примерно в 09:00 того же дня, после чего им была сделана соответствующая отметка в книгу учета и хранения оружия. После окончания маршрута сопровождения инкассации им было сдано оружие ИЖ-71 ВЕК-4245 и патроны к нему 9x17 КУРЦ в количестве 16 штук, о чем была сделана соответствующая отметка в книге учета и хранения оружия примерно в 20:10. Действующего разрешения выданного ОЛРР г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю у него не имелось. После 18.04.2023 новых заявок на сопровождение инкассации он не получал, осуществлял сопровождение инкассации единственный раз 18.04.2023.

Согласно объяснениям частного охранника ФИО11, 18.04.2023 он осуществлял сопровождение маршрута инкассации и обеспечение безопасности инкассатора. Оружие ИЖ-71 ВРС-7804 и патроны к нему 9x17 КУРЦ в количестве 16 шт. ему выдал ФИО6 примерно в 08:00 того же дня, после чего им была сделана соответствующая отметка в книгу учета и хранения оружия. После окончания маршрута сопровождения инкассации им было сдано оружие ИЖ-71 ВРС-7804 и патроны к нему 9x17 КУРЦ в количестве 16 штук, о чем была сделана соответствующая отметка в книге учета и хранения оружия примерно в 21:40. Действующего разрешения выданного ОЛРР г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю у него не имелось. После 18.04.2023 новых заявок на сопровождение инкассации он не получал. Доверяя действиям руководства ООО «Аякс» и получая служебное оружие и патроны к нему на основании распоряжения в день сопровождения инкассации 18 апреля 2023 года, он выполнял приказ руководства.

Согласно объяснениям частного охранника ФИО9, 18.04.2023 он осуществлял сопровождение маршрута инкассации и обеспечение безопасности инкассатора. Оружие ИЖ-71 ВАМ-5212 и патроны к нему 9x17 КУРЦ в количестве 16 шт. ему выдал ФИО6 примерно в 08:00 того же дня, после чего им была сделана соответствующая отметка в книгу учета и хранения оружия. После окончания маршрута сопровождения инкассации им было сдано оружие ИЖ-71 ВАМ-5212 и патроны к нему 9x17 КУРЦ в количестве 16 штук, о чем была сделана соответствующая отметка в книге учета и хранения оружия примерно в 20:30. Действующего разрешения, выданного ОЛРР г. Красноярска Управления Росгвардии по Красноярскому краю у него не имелось. После 18.04.2023 новых заявок на сопровождение инкассации он не получал. Доверяя действиям руководства ООО «Аякс» и получая служебное оружие и патроны к нему на основании распоряжения в день сопровождения инкассации 18 апреля 2023 года, он выполнял приказ руководства.

Изложенные обстоятельства, свидетельствуют о грубом нарушении ООО «Аякс» лицензионных требований при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации", предусмотренных пп. Б п. 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 23.06.11 № 498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности", а также п. 12 Правил.

Таким образом, ООО «Аякс» допущено осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что образует в действиях общества состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Указанные нарушения зафиксированы в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2023.

Зафиксированные в постановлении обстоятельства явились основанием для обращения Прокуратуры Советского района г. Красноярска в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Аякс» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 5 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Статей 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что прокурор в пределах своих полномочий вправе, в том числе возбуждать производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 22 Федерального Закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении. В соответствии с требованиями статьи 25 Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, исходя из характера нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированное постановление о возбуждении производства об административном правонарушении.

Согласно статье 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.1, 5.7, 5.21, 5.23 - 5.25, 5.45, 5.48, 5.52, 7.24, 12.35, 12.36, 13.11, 13.14, частями 1 и 2 статьи 14.25, статьей 15.10, частью 3 статьи 19.4, статьями 19.9, 20.26 настоящего Кодекса, возбуждаются прокурором. При осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации. О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 54 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» к прокурорам (в пункте 3 статьи 1, статье 3, пунктах 3 и 4 статьи 4, пунктах 1 и 2 статьи 5, статьях 6, 7 и 10, пункте 1 статьи 22, статьях 25 и 27, пункте 1 статьи 30, статье 31, пункте 1 статьи 33, статье 34, пунктах 1 - 4 статьи 35, статье 37, пункте 3 статьи 40, пунктах 1 и 5 статьи 40.1, статье 40.4, пункте 3 статьи 40.5, пункте 5 статьи 41, статье 41.1, статье 41.4, статье 42, пункте 3 статьи 43, пункте 2 статьи 43.4, пунктах 2 - 5 и 7 статьи 44, статье 45, пункте 3 статьи 46, статье 47, пунктах 1, 2, 6, 10 - 12 статьи 48, статье 49 настоящего Федерального закона) относятся – Генеральный прокурор Российской Федерации, его советники, старшие помощники, помощники и помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора Российской Федерации, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (в ред. Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ).

Таким образом, при вынесении постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 13.06.2023 заместитель прокурора Советского района г. Красноярска Шарабаев А.И. И.П. действовал в соответствии со своей компетенцией.

Требования к порядку составления постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, установленные статьей 28.2 и 28.5 КоАП РФ, административным органом соблюдены.

Материалами дела подтверждается соблюдение прокуратурой процедуры и сроков вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 13.06.2023.

Согласно разъяснениям Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 18 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии с пунктом 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Федеральным законом от 14.04.2023 № 122-ФЗ "О внесении изменений в статьи 4.5 и 4.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" в статью 4.5 КоАП внесены изменения в части исчисления сроков давности привлечения к административной ответственности. Так с 25.04.2023, общие 2-месячный и 3-месячный сроки заменены на календарные дни - 60 и 90 соответственно.

В силу частей 1.1, 2 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения, при длящемся административном правонарушении – со дня обнаружения административного правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образует грубое нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

Как следует из материалов дела, правонарушение совершено 18.04.2023, обнаружено прокуратурой в этот же день. Таким образом, течение срока, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для вынесения постановления по делу об административном правонарушении, начинается с 18.04.2023, а заканчивается 16.07.2023 (истечение 90 календарных дней).

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего заявления срок давности привлечения общества с ограниченной ответственностью «Аякс» к административной ответственности истек.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Данный срок не подлежит восстановлению.

Учитывая изложенное, требования прокуратуры о привлечении общества к административной ответственности не могут быть удовлетворены.

В соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Болуж