Решение от 14 мая 2020 г. по делу № А40-68238/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-68238/20-139-513
14 мая 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения оглашена 13 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 14 мая 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению)

Управления Роскомнадзора по Калининградской области (236022, <...>)

к Публичному акционерному обществу "Мегафон" (127006, Москва город, переулок Оружейный, дом 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании протокола от 08.04.2020№ АП-39/02/146

при участии:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Калининградской области (далее – заявитель, Роскомнадзор, управление) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Публичного акционерного общества "Мегафон" (далее – заинтересованное лицо, ПАО «Мегафон») к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что ПАО «Мегафон» совершено административное правонарушение, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований, предусмотренных лицензией.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дела не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, представил возражения.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. 7.1.2. Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Калининградской области, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее -Управление) от 25.01.2016 № 37, Управление осуществляет государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц в сфере связи.

На основании п. 7.1.4. Положения Управление осуществляет государственный контроль и надзор за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Как следует из представленных материалов дела, В Управление Роскомнадзора по Калининградской области поступило обращение ФИО2 о необоснованном отказе ПАО "Мегафон" в перенесении абонентского номера <***> из сети ПАО "Мегафон" в сеть ПАО "Вымпелком" в связи с несоответствием персональных данных абонента, указанных в заявлении о перенесении номера, данным, имеющимся в ПАО «Мегафон».

Из ответа ПАО «Мегафон» от 26.03.2020 № 5/1-Ol-LABS-Исх-ООО 10/20 на запрос Управления следует, что по заявке на перенесение номера от 27.01.2020 персональные данные абонента, а именно адрес регистрации и наименование органа, выдавшего документ, указанные в заявлении о перенесении номера, не совпали с данными ПАО "Мегафон", что не позволило осуществить перенесение номера.

Заявки от 10.02.2020, 13.02.2020, 17.02.2020 не прошли автоматическую сверку данных по причине технического сбоя, некорректной работы портала в период аварии. По заявке от 06.03.2020 номер был перенесен 14.03.2020.

Вместе с тем, указанная информация не подтверждается сведениями из Базы данных перенесенных номеров, через которую, согласно п. 135 Правил оказания услуг телефонной связи осуществляется обмен сообщениями и документами между оператором-реципиентом и оператором-донором при осуществлении перенесения абонентского номера, и ведение и функционирование которой возложено на ФГУП «ЦНИИС».

Согласно сведениям из Базы данных перенесенных номеров заявки ПАО "Вымпелком" на перенесение абонентского номера <***> от 27.01.2020, 10.02.2020. 13.02.2020, 17.02.2020 были отклонены ПАО "Мегафон" по причине несоответствия данных абонента данным, указанным в договоре с оператором-донором, при этом какие либо аварийные ситуации при осуществлении обмена сообщениями не фиксировались.

Даже после обращения 17.02.2020 абонента в офис обслуживания ПАО "Мегафон" и регистрации письменной претензии, направления 18.02.2020 в 12:27 абоненту смс-сообщения, содержание которого указывает на соответствие персональных данных абонента, и информировании абонента о готовности к перенесению номера, 19.02.2020 в 23:12 ПАО "Мегафон" вновь направило в Базу данных перенесенных номеров сообщение о несоответствии данных абонента.

Доводы ПАО "Мегафон" о наличии аварийных ситуаций на портале ФГУП «ЦНИИС» не подтверждаются сведениями из Базы данных перенесенных номеров. В случае если аварийные ситуации имелись в работе оборудования и программного обеспечения Общества, при поступлении 17.02.2020 письменной претензии абонента Общество не устранило их, вновь отказав 19.02.2020 в перенесении номера.

Срок перенесения номера по заявке от 10.02.2020 согласно пункту 127 Правил оказания услуг телефонной связи должен был наступить на 8-ой день, то есть 18.02.2020, фактически же перенесение номера состоялось 14.03.2020. Необоснованное направление информации о несоответствии абонентского номера абоненту (т.е. несоответствии персональных данных абонента у оператора - донора данным, указанным в заявлении о перенесении, поданному оператору-реципиенту) является нарушением требований подпункта а) пункта 136 Правил -оператор донор не позднее 24 часов 2-го дня, следующего за днем направления запроса оператору базы данных перенесенных номеров обязан направить оператору реципиенту сведения о наличии на момент подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием переносимого абонентского номера, заключенного между оператором - донором и абонентом.

Пунктом 141 Правил установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в перенесении номера, не допускающий отказов в перенесении в иных случаях. Получение ПАО «Вымпелком» направленной информации о несоответствии абонентского номера абоненту, не соответствующей фактическим обстоятельства, привело к необоснованному отказу в перенесении номера.

Таким образом, необоснованным направлением информации о несоответствии абонентского номера абоненту, непринятием мер по получению письменной претензии абонента ПАО «МегаФон» нарушило требования: -подпункта а) пункта 136 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 09.12.2014 № 1342, -оператор донор не позднее 24 часов 2-го дня, следующего за днем направления запроса оператору базы данных перенесенных номеров обязан направить оператору реципиенту сведения о наличии на момент подачи абонентом заявления о перенесении абонентского номера договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи с использованием переносимого абонентского номера, заключенного между оператором - донором и абонентом; - пункта 141 Правил оказания услуг телефонной связи, устанавливающего закрытый перечень отказов в перенесении абонентского номера; - пункта 5 условий осуществления деятельности в соответствии с лицензией № 179887 - лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливается Правительством Российской Федерации.

Лицензионные условия деятельности в области оказания услуг связи утверждаются Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 года утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий». Согласно пункта 5 Раздела XI Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи (далее — Перечень), утвержденными Правительством Российской Федерации № 87 от 18.02.2005, лицензиат обязан обеспечить оказание услуг связи в соответствии с правилами оказания услуг связи.

ПАО «МегаФон» является держателем лицензий на предоставление услуг подвижной радиотелефонной связи №№ 162691, 164997, 170607 и 178871, выданных Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Лицензии). Лицензионные условия деятельности в области оказания услуг связи утверждаются Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005 года «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».

Оказание услуг подвижной радиотелефонной связи регулируется Правилам" оказания услуг телефонной связи, утвержденными Постановлением Правительств Российской Федерации от 09.12.2014 года № 1342 (далее - Правила).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 115 Правил абонент вправе сохранить абонентский номер в пределах территории субъекта Российской Федерации в случае перенесения абонентского номера.

В п. 125 Правил перечислен перечень сведений, которые указываются в заявлении о перенесении абонентского номера.

Согласно п. 120 Правил абонент, имеющий намерение сохранить абонентский номер при заключении с оператором-реципиентом нового договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, обращается к оператору реципиенту либо третьему лицу, предусмотренному п. 13 Правил с письменным заявлением о расторжении договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи, заключенного с оператором-донором, и перенесении абонентского номера и предъявляемыми документами, предусмотренными разделом II Правил.

В силу требований второго абзаца п. 126 Правил, дата начала оказания услуг подвижной радиотелефонной связи оператором-реципиентом не может быть ранее 8-го дня - для абонента физического лица со дня заключения с оператором-реципиентом договора об оказании услуг подвижной радиотелефонной связи.

Условия, при которых осуществляется перенесение абонентского номера, указаны в п. 140 Правил.

Как следует из п. 141 Правил несоблюдение указанных в п. 140 Правил условий, а так же невозможность перенесения абонентского номера в случая, указанных в пп. 133 и 152 Правил, является основанием для отказа в перенесении абонентского номера. В иных случаях отказ в перенесении абонентского номера не допускается.

Таким образом, ПАО «МегаФон» был нарушен п. 5 Раздела XI «Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг подвижной радиотелефонной связи», утвержденного Правительством Российской Федерации Постановлением Правительства РФ № 87 от 18.02.2005, п. 5 лицензионных условий лицензий №№ 162691, 164997, 170607 и 178871 в части нарушения п. 141 Правил.

Указанное нарушение влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

Объективная сторона административного правонарушения - деяние, нарушающее установленные административно-правовыми нормами правила. Между тем, объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий специального разрешения (лицензии). В соответствии со ст.2 ГК РФ предпринимательской является деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг, которая осуществляется на свой риск лицом, зарегистрированным в установленном законом порядке.

Административное правонарушение совершено 19.02.2020.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами, Управлением было направлено уведомление о составлении протокола от 17.03.2020 № 1965-05/39 с отметкой о вручении, уведомление о переносе даты и времени составления протокола об административном правонарушении от 26.03.2020 № 2276-05/39 заказным письмом с уведомлением о вручении.

В связи с вышеизложенными на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ должностным лицом Управления начальником отдела контроля и надзора в сфере связи ФИО3 в отношении ПАО «Мегафон» был составлен протокол об административном правонарушении № АП-39/02/146 от 08.04.2020 г. по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией).

Протокол составлен в отсутствии представителя ПАО «Мегафон». Копия протокола направлена в адрес ПАО «Мегафон» заказным письмом с уведомлением о вручении, а так же по электронной почте.

Нарушений процедуры привлечения ПАО «Мегафон» к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ПАО «Мегафон» по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения.

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ПАО «Мегафон» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину ПАО «Мегафон» во вменяемом административном правонарушении, судом не установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 руб., считая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

На основании ст.ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 (ч.3) 23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь Публичное акционерное общество "Мегафон" (127006, Москва город, переулок Оружейный, дом 41, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.07.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф должен быть перечислен по следующим реквизитам: получатель: УФК по Калининградской области (Управление Роскомнадзора по Калининградской бласти) л/с <***>, ИНН <***>, КПП 390601001, наименование банка получателя Отделение Калининград г. Калининград, БИК 042748001, р/с <***>, ОКТМО 27701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000025898163.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, решение для его принудительного исполнения будет направлена в Федеральную службу судебных приставов.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова