Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А17-1134/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1134/2019
19 марта 2019 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 19 марта 2019 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

- от Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019;

- от общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» - ФИО3 по доверенности от 12.03.2019,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области (далее - заявитель, административный орган, Управление Росгвардии, Управление) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» (далее – ООО «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности», Общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В обоснование заявленных требований административный орган указал на выявленный факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности по эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых установлен Правительством Российской Федерации, без специального разрешения (лицензии). На основании протокола об административном правонарушении № 37ЛРР00920219000008 от 20.02.2019 и иных материалов административного дела заявитель просит привлечь Общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

ООО «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» факт выполнения работ по плановому (неплановому) техническому обслуживанию охранных сигнализаций не отрицало, пояснив, что ему не было известно о необходимости обязательного наличия лицензии на вид деятельности, предусмотренный пп. 3 части 3 статьи 3 Закона РФ от 11 марта 1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 2487-1), для выполнения работ по монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны. Выявленное административным органом нарушение в настоящий момент устранено, заключенные Обществом договоры на выполнение работ по техническому обслуживанию охранных сигнализаций заказчиков расторгнуты 28.02.2018. 11.03.2019 Обществом сдана лицензия на осуществление частной охранной деятельности. При назначении наказания Общество просит суд учесть указанные обстоятельства, а также тот факт, что ООО «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» является субъектом малого предпринимательства, правонарушение совершено Обществом впервые, не причинило и не создало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, имущественного ущерба. Учитывая изложенное, Общество просит суд применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде предупреждения.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

ООО «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.03.2005 за основным государственным регистрационным номером <***>. Для осуществления частной охранной деятельности Обществом была оформлена лицензия ЧО № 035819 от 12.10.2011 со сроком действия до 12.10.2021, в которой в числе разрешенных видов услуг указано:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части третьей статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

15.02.2019 по результатам проведения административным органом в отношении ООО «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» плановой документарной выездной проверки установлен факт осуществления Обществом предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), а именно: в нарушение части 1 статьи 11.2 Закона N 2487-1 на основании договоров № 050118Ф/КСБ от 05.01.2018, заключенного с ООО «ФАБРИК ТЕКС», № 100318Т/КСБ от 10.03.2018, заключенного с ООО «Текс-Плюс», № 010418А/КСБ от 01.04.2018, заключенного с ООО «АДЭЛИНА», № 011018/КСБ от 01.10.2018, заключенного с ИП ФИО4, № 19112018/КСБ от 19.11.2018, заключенного с ИП ФИО5, № 0112183/КСБ от 01.12.2018, заключенного с ООО «ТК Звезда», № 1601Ш/КСБ от 19.01.2019, заключенного с ИП ФИО6, № 121118Ш/КСБ от 14.11.2018, заключенного с ИП ФИО7, Общество осуществляет выполнение работ по плановому (неплановому) техническому обслуживанию охранных сигнализаций. В лицензии на осуществление частной охранной деятельности Общества соответствующий вид охранных услуг (пп. 3 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1) не указан.

20.02.2019 по факту выявленного нарушения должностным лицом Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии, в присутствии законного представителя Общества, в отношении ООО «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» составлен протокол об административном правонарушении № 37ЛРР00920219000008, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании указанного Протокола и иных материалов административного дела, административный орган обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 32 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) и статьи 11 Закона № 2487-1 частная охранная деятельность подлежит обязательному лицензированию.

В силу статьи 1 Закона № 2487-1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Согласно статье 11 Закона № 2487-1 оказание охранных и сыскных услуг разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

При этом под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Предоставление лицензий на осуществление частной охранной деятельности производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом. Лицензия предоставляется сроком на пять лет и действует на всей территории Российской Федерации. В лицензии указывается (указываются) вид (виды) охранных услуг, которые может оказывать лицензиат (абзац первый статьи 11.2 Закона № 2487-1).

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1 в целях охраны разрешается предоставление следующих видов услуг:

1)защита жизни и здоровья граждан;

2)охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

3)охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

4)консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам

правомерной защиты от противоправных посягательств;

5)обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

6)обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 настоящей части;

7)охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 настоящего Закона.

Порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учрежденными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг установлен Положением о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (Положение о лицензировании № 498).

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании N 498, лицензионными требованиями при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по указанному виду услуг дополнительно к лицензионным требованиям, предусмотренным пунктом 2(1) настоящего Положения, являются:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) служебного огнестрельного оружия и специальных средств, за исключением юридических лиц, зарегистрированных и (или) расположенных на территориях закрытых административно-территориальных образований;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) дежурного подразделения с круглосуточным режимом работы;

в) наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) специалиста по обслуживанию технических средств охраны со стажем работы по монтажу технических средств охраны и пусконаладочным работам не менее 1 года;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) транспортных средств, а в случае использования транспортных средств, имеющих специальную раскраску, информационные надписи и знаки, - наличие согласования с органами внутренних дел в установленном порядке;

д) наличие у работников лицензиата, осуществляющих охранные функции по принятию мер реагирования на сигнальную информацию, связи с дежурным подразделением охранной организации и соответствующими дежурными частями органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации;

е) использование работниками лицензиата при осуществлении охранных функций по принятию соответствующих мер реагирования на сигнальную информацию специальных средств пассивной защиты (жилеты и шлемы защитные).

Совокупный анализ вышеназванных норм свидетельствует, что в силу особенностей лицензирования частной охранной деятельности работы по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны отнесены к лицензируемым видам услуг лишь при их оказании в составе охраны объектов и (или) имущества на объектах.

Как следует из материалов дела, в вину Обществу вменяется в осуществление работ по техническому обслуживанию охранных сигнализаций при отсутствии в лицензии на осуществление частной охранной деятельности Общества указания на возможность предоставления такого вида услуг как "охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию" (пп. 3 ч. 3 ст. 3 Закона № 2487-1).

Проведя анализ представленных в материалы дела договоров, суд установил, что ООО «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» (исполнитель) на основании договоров, заключенных с ООО «ФАБРИК ТЕКС» (заказчик) № 050118Ф/КСБ от 05.01.2018, ООО «Текс-Плюс» (заказчик) №100318Т/КСБ от 10.03.2018, ООО «АДЭЛИНА» (заказчик) № 010418А/КСБ от 01.04.2018, ИП ФИО4 (заказчик) № 011018/КСБ от 01.10.2018, ИП ФИО5 (заказчик) № 19112018/КСБ от 19.11.2018, ООО «ТК Звезда» (заказчик) № 0112183/КСБ от 01.12.2018, ИП ФИО6 (заказчик) № 1601Ш/КСБ от 19.01.2019, ИП ФИО7 (заказчик) № 121118Ш/КСБ от 14.11.2018, приняло на себя обязательства по выполнению работ по техническому обслуживанию охранных сигнализаций (ОС). Техническое обслуживание - это периодический мониторинг надлежащего качества работы системы ОС: регламент шлейфов сигнализации, регламент извещателей, регламент приемно-контрольных приборов, приборов-сигнализаторов, проверка работоспособности системы, измерение электрических параметров (плановое техническое обслуживание); а также исправление в случае обнаружения технических неполадок и неисправностей в работе системы ОС (неплановое техническое обслуживание) (пункт 1 соответствующих договоров).

Соответствующими договорами оказание Обществом охранных услуг не предусмотрено. Иных соглашений об охране принадлежащих заказчикам объектов или имущества Обществом не заключались. Следовательно, Общество применительно к объектам, указанным в вышеназванных договорах, не оказывает услуги по охране. Фактически Общество осуществляет деятельность по обслуживанию систем охранной сигнализации заказчиков, но вне рамок охранной деятельности.

В соответствии с пунктами 15, 32 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, а также частная охранная деятельность. Однако деятельность по оказанию услуг по проектированию, монтажу, и обслуживанию технических средств охраны не требует наличия лицензии при ее осуществлении вне рамок услуг по охране объектов и (или) имущества на объектах.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что административный орган в рассматриваемом случае не доказал, что Обществом, осуществляется деятельность по охране объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны, перечень видов которых устанавливается Правительством Российской Федерации, и (или) с принятие соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию, что свидетельствует о недоказанности административным органом в действиях Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и об отсутствии законных оснований для привлечения его к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Отказать Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ивановской области в удовлетворении требований о привлечении ООО «Охранное агентство «Комплексные системы безопасности» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия в соответствии со статьями 181, 206, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева