Постановление от 11 июля 2023 г. по делу № А57-7584/2022

536/2023-32034(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-5577/2023

Дело № А57-7584/2022
г. Казань
11 июля 2023 года
Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Сабирова М.М.,

судей Гильмановой Э.Г., Желаевой М.З.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Саратовской области, г. Саратов (ОГРН <***>, ИНН <***>),

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023

по делу № А57-7584/2022

по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Саратовской области к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1, Саратовская область, Балашовский район, с. Терновка


(ОГРНИП 317645100091302, ИНН <***>), о взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Саратовской области (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянско-фермерского хозяйства ФИО1 (далее – Глава КФХ) о взыскании в доход бюджета Саратовской области 2000000 руб., полученных в виде гранта.

Исковое заявление мотивировано нарушением Главой КФХ условий, установленных при предоставлении субсидии, а именно не предоставлением документов, обосновывающие отсутствие 17 голов КРС, приобретённых на средства гранта, не достижением соответствующего количества КРС, неисполнением Главой КФХ обязательства по возврату полученной суммы гранта.

Глава КФХ в отзыве на исковое заявление просила отказать в его удовлетворении, поскольку Министерством не доказано наличие обстоятельств, которые могут служить основанием для предъявления требования о возврате гранта. Условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставлении субсидии – грант на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам на бытовое обустройство достигнута, денежные средства, представленные Главе КФХ, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Определением от 15.09.2022 приняты уточнения исковых требований, согласно которым Министерство просит считать дополнительно в качестве правового основания для взыскания средств гранта – нарушение плана расходов (Приложения № 1 к Соглашению), выразившееся в не достижении необходимого количества сельскохозяйственных животных (по факту 14 голов КРС вместо 17 голов КРС) в срок исполнения плана расходов (октябрь 2019 года – 31.03.2021).


Решением Арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Решение суда первой инстанции мотивировано соблюдением условий предоставления средств субсидии, исполнением Главой КФХ предусмотренных соглашением обязательств, действующим характером соглашения, не заявлением Министерством нецелевого использования средств субсидии.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 решение суда первой инстанции от 26.01.2023 оставлено без изменения.

В обоснование принятого по делу судебного акта апелляционный суд указал на правомерность выводов суда первой инстанции.

Не согласившись с выводами судебных инстанций, Министерство обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит состоявшиеся судебные акты отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование поданной по делу кассационной жалобы Министерство ссылается на незаконность и необоснованность судебных актов.

Судебными инстанциями, по мнению заявителя кассационной жалобы, не были исследованы фактические обстоятельства дела, отсутствует всестороннее исследование доказательств, что привело к ошибочной правовой аргументации. Кроме того, были нарушены публичные интересы, приобретение в меньшем количестве поголовья КРС привело к неосновательному обогащению Главы КФХ, так как средства были выделены на приобретение определённого количества поголовья КРС, а не меньшее количество КРС. Более того, изначально грант был предоставлен в соответствии с бизнес-планом именно на данное количество КРС, что послужило одним из оснований одобрения проекта Главы КФХ на конкурсной основе в порядке рассмотрения Министерством проектов по данному направлению субсидирования.


Глава КФХ в отзыве на кассационную жалобу просила отказать в её удовлетворении, поскольку решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции являются законными и обоснованными. Судами полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, которым дана правильная оценка. Условия предоставления субсидии не нарушены, грант использован на цели, предусмотренные соглашением, нецелевое использование средств гранта не подтверждено.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба рассмотрена судебной коллегией в отсутствии участвующих в деле лиц, извещённых надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Проверив законность обжалованных по делу судебных актов, правильность применения судами норм процессуального права в пределах, установленных статьёй 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обсудив доводы кассационной жалобы Министерства, отзыва Главы КФХ, судебная коллегия суда округа не находит правовых оснований для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы.

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается следующее.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 31.03.2016 № 137-П «Об утверждении Положения о порядке возврата в областной бюджет субсидии на поддержку начинающих фермеров, развитие семейных ферм и грантовую поддержку сельскохозяйственных потребительских кооперативов для развития материально-технической базы и признании утратившим силу отдельных положений постановления Правительства Саратовской области от 06.03.2015 № 111-П» гранты в форме субсидий на финансовое обеспечение затрат (без учёта налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой начинающих фермеров, предоставляются


победителям отбора, определённым в соответствии с Положением о порядке отбора проектов создания и развития крестьянских (фермерских) хозяйств для предоставления грантовой поддержки в рамках реализации государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области», утверждённым постановлением Правительства Саратовской области от 10.05.2012

№ 215-П, и на основании соглашения о предоставлении гранта для софинансирования затрат, не возмещаемых участникам в рамках иных направлений государственной поддержки в соответствии с государственной программой Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Министерство согласно закону об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период является главным распорядителем средств областного бюджета, предусмотренных подразделом «Сельское хозяйство и рыболовство», предоставляемых в форме субсидий в целях возмещения затрат в рамках реализации Ведомственного проекта 1.1 «Развитие отраслей агропромышленного комплекса, обеспечивающих ускоренное импортозамещение основных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (1.1.4 «Поддержка начинающих фермеров») государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области».

Грант предоставляется конкретному участнику на основании решения Министерства в соответствии с планом расходов.

Максимальный размер гранта на поддержку начинающего фермера в расчете на одного участника определяется для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений – в размере, не превышающем 5 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат; для


ведения иных видов сельскохозяйственной деятельности – в размере, не превышающем 3 млн. рублей, но не более 90 процентов затрат, при этом срок использования субсидии на поддержку начинающего фермера составляет не более 18 месяцев со дня его получения.

Субсидии предоставляются за счёт средств областного бюджета при условии заключения соглашения между Министерством и получателем субсидии о предоставлении субсидии по форме и в сроки, определённые Министерством.

Гранты предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе за счёт средств областного федерального бюджета

Согласно проекту создания и развития крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров цель настоящего проекта заключалась в разведении КРС молочного направления путём приобретения племенных нетелей специализированной молочной породы, создание дополнительных рабочих мест дальнейшее расширение деятельности КФХ.

Период реализации проекта составил 2019 - 2022 годы.

Грант предоставляется начинающему фермеру на безвозвратной и безвозмездной основе за счёт средств областного и федерального бюджета в порядке софинансирования и подлежат возврату в случаях, предусмотренных действующем законодательством и соглашением.

Для участия в отборе на получение из областного бюджета субсидии на финансовое обеспечение затрат, связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках указанной государственной программы Глава КФХ направила в Министерство пакет документов в соответствии с пунктом 7 Постановления Правительства Саратовской области от 10.05.2012

№ 215-П.

К заявлению на участие в отборе приложен план расходов субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, в котором указана сумма необходимых расходов – 2 280 000 руб. В качестве источников финансирования указаны средства субсидии из областного


бюджета – 2 000 000 руб. и собственные средства заявителя – 280 000 руб.

Также Главой КФХ представлен бизнес-план проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров. Целью проекта является развитие КФХ молочного направления продуктивности с последующей реализацией молока на территории Саратовской области.

Цель достигается путём приобретения племенных нетелей специализированной молочной породы. Приобретение племенного крупного рогатого скота специализированной молочной породы планировалось в сентябре - декабре 2019 года, предусмотрено создание двух постоянных рабочих мест. Приём рабочих запланирован на 2019 год. Период реализации проекта составляет 2019 - 2022 годы.

По итогам конкурса Глава КФХ стала участником мероприятий по поддержке начинающих фермеров в рамках реализации мероприятия по стимулированию развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования.

Между Главой КФХ и Министерством 03.09.2019 было заключено соглашение № 30 о предоставлении из областного бюджета гранта в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат (без учёта налога на добавленную стоимость), связанных с поддержкой начинающих фермеров, в рамках государственной программы Саратовской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области» (далее по тексту – Соглашение) в размере 2 000 000 руб.

Соглашение вступает в силу с даты его подписания, но не ранее доведения лимитов бюджетных обязательств и действует до полного исполнения сторонами обязательств в рамках Соглашения (пункт 6.2 Соглашения).


Перечисление средств гранта Министерством подтверждается платёжным поручением о перечислении средств субсидии от 09.09.2019 № 259023.

Согласно доводам Министерства, по результатам проверочных мероприятий в результате документарной проверки Министерством выявлено нарушение со стороны Главы КФХ условий предоставления гранта, которое выразилось в нарушении плана расходов (приложение № 1 Соглашения), не достижении соответствующего количества сельскохозяйственных животных и не реализации всех необходимых затрат для приобретения данных сельскохозяйственных животных, отражённого в плане расходов.

Согласно четвёртой графы плана расходов (приложение № 1 Соглашения) количество сельскохозяйственных животных, необходимое для их приобретения за счёт средств гранта и собственных средств, составляет 17 голов.

Фактически Главой КФХ было приобретено 14 голов сельскохозяйственных животных на сумму 2 280 000 руб. (2 000 000 руб. (средства гранта) + 280 000 руб. (собственные средства), что не соответствует плану расходов по освоению средств гранта.

По мнению Министерства, данное нарушение является основанием для возврата денежных средств.

23.07.2021 Министерством было принято решение в виде приказа № 191-пр о принятии мер по возврату средств субсидии в бюджет в связи с выявленным фактом невыполнения условий предоставления гранта.

06.08.2021 Министерством в адрес Главы КФХ было направлено требование о возврате денежных средств от 03.08.2021 № 01-01-17-4494, согласно которому Глава КФХ должна обеспечить возврат денежных средств, полученных в виде субсидии, в течение 90 календарных дней со дня получения требования.

Неисполнение данного требования послужило основанием для обращения Министерства с настоящим исковым заявлением в суд.


Отказывая в удовлетворении исковых требований, судебные инстанции исходили из следующего.

К правоотношениям сторон по возврату денежных средств, полученных в виде субсидий, при невыполнении условий соглашения о предоставлении субсидии, применяется бюджетное законодательство.

Положениями абзаца 5 статьи 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление бюджетных средств осуществляется в форме предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьёй 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

В силу положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьёй субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке,


определённом нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвёртым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

В силу пункта 1 статьи 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путём предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий.

Как следует из материалов дела, во исполнение заключённого с Министерством Соглашения Главой КФХ 28.10.2019 с обществом с ограниченной ответственностью «Шекснинская Заря» был заключён договор № 03 купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных: 17 голов крупного рогатого скота – племенных нетелей живой массой 8 444,44 кг.

В соответствии с действующими санитарными нормами отобранные для продажи нетели в количестве 17 голов были поставлены на профилактический карантин сроком 30 дней.


Как следует из пояснений Главы КФХ, по условиям договора от 28.10.2019 № 03 цена товара указана в рублях за 1 кг живой массы, а не за 1 голову КРС.

В период нахождения на карантине живой вес нетелей увеличился и соответственно, увеличилась цена договора при покупке установленного числа голов КРС.

Предусмотреть такой значительный прирост массы нетелей Глава КФХ не могла. Ввиду отсутствия дополнительных денежных средств на незапланированные планом расходов траты, Глава КФХ вынуждена была приобрести только 14 голов КРС массой 8 456 кг общей стоимостью 2 283 120 руб.

Окончательный расчёт по договору купли-продажи племенных сельскохозяйственных животных от 28.10.2019 № 03 произведён 27.11.2019 со счёта № 40601810522022630002, зарезервированного в Управлении Федерального казначейства по Саратовской области в размере 2 000 000 руб., что подтверждается платёжным поручением от 27.11.2019 № 1 и счётом-фактурой от 27.11.2019 № 458.

После окончания карантина при отгрузке товара согласно дополнительному соглашению от 19.12.2019 к Договору от 28.10.2019 № 03 (приложение № 2), акту приема-передачи племенной продукции (товара) от 19.12.2019 к договору купли - продажи от 28.10.2019 № 03, товарно-транспортной накладной от 19.12.2019 было приобретено 14 голов племенных нетелей общей массой 8 456 кг по цене 270 рублей за 1 кг живой массы на общую сумму 2 283 120 руб., из них: 2 000 000 руб. денежные средства субсидии из областного бюджета; 280 000 руб. и 3 120 руб. – собственные средства Глава КФХ.

Расходование дополнительных собственных средств подтверждается счётом на оплату от 19.12.2019 № 11, счётом-фактурой от 19.12.2019 № 490.

При данных обстоятельствах судебные инстанции пришли к выводу, что частичное невыполнение условий Соглашения – приобретение 14


голов КРС вместо 17 обусловлено независящими от Главы КФХ причинами.

При этом, согласно материалам дела все предоставленные средства субсидии (гранта) в полном объёме использованы Главой КФХ по целевому назначению.

Кроме того, как следует из материалов дела, во исполнение своих обязательств Глава КФХ обеспечила создание двух постоянных рабочих мест.

Следовательно, условие подпункта «з» пункта 5 Положения, а также показатели результативности (Приложение № 3 к Соглашению от 03.09.2019 № 30) выполнены в полном объёме.

В срок до 01.01.2020 в соответствии с пунктом 3 Соглашения от 03.09.2019 № 30 Глава КФХ направила в Министерство документы, подтверждающие целевое использование средств субсидии.

Из вышеизложенного следует, что средства субсидии были реализованы Главой КФХ в сроки, утверждённые планом расходов Соглашения, направлены на приобретение племенного поголовья КРС, а, следовательно, достигнута и цель бизнес-плана по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства в рамках мероприятий по поддержке начинающих фермеров достигнута путём приобретения племенных нетелей специализированной молочной породы.

В связи с отсутствием у Главы КФХ дополнительных денежных средств на незапланированные бизнес-планом и планом расходов затраты, приняв по акту приёма-передачи только 14 голов нетелей, она в соответствии с пунктами 4.4.1., 4.4.2. Соглашения с целью урегулирования возникших трудностей 23.12.2019 обратилась в Министерство.

Согласно пункту 4.2.1 Соглашения Министерство вправе принимать решение об изменении условий настоящего Соглашения, в том числе на основании информации и предложений, направленных Главой КФХ в соответствии с пунктом 4.4.1 настоящего Соглашения, включая


уменьшение размера субсидии, а также увеличение размера субсидии при наличии неиспользованных лимитов бюджетных обязательств, указанных в пункте 2.1 настоящего соглашения, и при условии предоставления главой КФХ информации, содержащей финансово-экономическое обоснование данного изменения.

В предусмотренный Соглашением срок Министерством обращение Главы КФХ рассмотрено не было и каких-либо пояснений о порядке дальнейших действий по реализации Соглашения или претензий по данному вопросу не направлялось.

При этом, Глава КФХ продолжала вести хозяйственную деятельность.

В январе 2021 года по инициативе Министерства было заключено дополнительное соглашение от 13.01.2021 № 30/1 к Соглашению.

Из пояснений Министерства следует, что данное дополнительное соглашение № 30/1 от 13.01.2021 изменяет итоговую сумму собственных средств Главы КФХ с 280000 руб., до 430 000 руб. для реализации проекта плана приобретения 17 голов скота.

При этом, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что увеличение суммы собственных средств Главы КФХ на сумму 150 000 руб. не позволит приобрести 3-х аналогичных голов КРС.

Обоснования изменения соглашения в части увеличения суммы собственных средств Глав КФХ Министерством не представлено.

При этом, в соответствии с указанным дополнительным соглашением сумма собственных средств Главы КФХ в графе плана расходов собственные средства определена как 280000 руб. Сумма 430000 руб. фигурирует только в графе «итого».

Устанавливая отсутствие оснований для взыскания с Главы КФХ суммы гранта, суды обоснованно указали, что нарушение условий предоставления субсидии образуется не при любом несоответствии требованиям закона и заключённого соглашения, а именно при нарушении


тех его положений, которые устанавливают критерии (условия) предоставления уполномоченными органами субсидий.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Как следует из материалов дела Министерством не заявлено о нецелевом использовании Главой КФХ средств гранта.

Предъявляя настоящее исковое заявление, Министерство ссылается на иные нарушения Главой КФХ условий соглашения, не связанные с нецелевым использованием гранта.

Доказательства наличия существенных нарушений при предоставлении суммы гранта материалы дела так же не содержат.

Основываясь на установленных выше обстоятельствах, судебные инстанции пришли к обоснованному выводу, что Главой КФХ условия предоставления субсидии выполнены в полном объёме, цель предоставления субсидии – создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременная помощь начинающим фермерам достигнута, денежные средства, предоставленные Главе КФХ, реализованы в соответствии с целевым назначением.

Оснований не согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований судебная коллегия не усматривает и признаёт, что все существенные обстоятельства дела судом установлены, спор разрешён в соответствии с установленными обстоятельствами и представленными доказательствами.

Фактически доводы Министерства, изложенные в кассационной жалобе, повторяют ранее изложенные доводы, которым дана оценка судебными инстанциями, не свидетельствуют о незаконности судебных актов, основаны на ошибочном толковании положений законодательства, иной оценке доказательств по делу, переоценке выводов судебных


инстанций, не опровергают выводы судов и не свидетельствуют о неправильном применении судами норм права.

Правовые основания для удовлетворения поданной по делу кассационной жалобы и отмены обжалованных судебных актов не установлены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 26.01.2023 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2023 по делу № А57-7584/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке и сроки, установленные статьями 291.1, 291.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья М.М. Сабиров

Судьи Э.Г. Гильманова

Электронная подпись действительна.

Данны е ЭП:У достоверя ющий цен тр Казнач ейство Рос сииМ.З. Желаева

Дата 12.05.2023 11:28:00Кому выдана Сабиров Марат Мухамматович

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 30.05.2023 6:23:00

Кому выдана Желаева Мадина ЗагреевнаЭлектронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 15.05.2023 19:36:00

Кому выдана Гильманова Эльмира Георгиевна