Решение от 2 февраля 2026 г. АС города Москвы

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, <...>

http://www.msk.arbitr.ru


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-336374/25-84-2685
03 февраля 2026 г.
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2026 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 февраля 2026 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Сизовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белых Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело


по заявлению: Управление Минкультуры России по ЦФО (119017, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.09.2008, ИНН: <***>)

к ответчику: ООО "Преображение" (105082, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Басманный, пер Налесный, д. 9/11, помещ. 1/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 12.01.2016, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 27.11.2025 г. № 21 АД 2025,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Управление Минкультуры России по ЦФО (далее – заявитель, управление) обратился в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о привлечении ООО "Преображение" (далее – ответчик) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении от 27.11.2025 г. № 21 АД 2025.

Представители заявителя, ответчика в судебное заседание не явились, извещены судом надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст. 123 АПК РФ.

Информация о принятии заявления к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда г. Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Изучив материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно Положению о Министерстве культуры Российской Федерации (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 590) Минкультуры России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, культурного наследия (в том числе археологического наследия), кинематографии, авторского права и смежных прав и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии, а также по охране культурного наследия, авторского права и смежных прав по контролю и надзору в указанной сфере деятельности, по формированию и осуществлению государственной политики в области нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации и осуществлению нормативно-правового регулирования в области выявления, изучения, использования, актуализации, сохранения и популяризации объектов нематериального этнокультурного достояния Российской Федерации.


При этом Минкультуры по ЦФО осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами.

Согласно Положению о территориальном органе Минкультуры России (утвержденного Приказом Минкультуры России от 7 февраля 2019 г. № 121) Управление в рамках своей компетенции осуществляет лицензионный контроль за деятельностью по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

При рассмотрении материалов дела, поступивших в Управление письмом Департамента культурного наследия города. Москвы (далее - Мосгорнаследие) исх. № ДКН-16-24-4188/25 от 13.1 1.2025 (вх. № 2223/2025 от 19.11.2025) установлено, что Постановлением Совета Министерства РСФСР № 624 от 4 декабря 1974 г. «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР 1327 от 30 августа 1960 г. «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры и РСФСР» объект культурного наследия федерального значения «Ансамбль Миусского кладбища», конец XVIII - начало XIX вв. - «Южный дом причта» по адресу: Москва, Савеловский пр.. д. 8, стр. 1 (далее - Объект) включен в список памятников культуры, подлежащих охране как памятник государственного значения.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 71128-р от 29 декабря 2016 г. Объекту присвоен регистрационный номер 771410297550026.

Предмет охраны Объекта утвержден распоряжением Департамента культурного наследия города Москвы от 10 октября 2013 г. № 945.

Согласно сведениям из выписки из ЕГРН от 6 ноября 2025 г. № КУВИ-001/2025-203403783 Объект находится в собственности Религиозной организации «Подворье Патриарха Московского и всея Руси при храме святых мучениц Веры, Надежды. Любови и Софии на Миусском кладбище г. Москвы Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)», которая в настоящее время является заказчиком проведения работ по выполнению реставрации и приспособлению к современному использованию Объекта, в связи с чем данной организацией с ООО «Преображение» (далее - Общество, Подрядчик) заключен договор подряда № 6/РР-2023 от 17 октября 2023 г.

ООО «Преображение» на основании согласованной Мосгорнаследием проектной документации (письмо № ДКН-045801-000089/24 от 20 мая 2004 г.) получены разрешения на проведение работ по сохранению Объекта (реставрация и приспособление Объекта к современному использованию) № ДКН-054901-00005062/24 от 12 июля 2024 г.. № ДКН-054901-00008689/24 от 27 декабря 2024 г., № ДКН-054901-00003464/25 от 21 мая 2025 г., № ДКН-054901-00005445/25 от 25 августа 2025 г. (далее - Разрешения).

В соответствии с решением первого заместителя руководителя Мосгорнаследия - главного археолога г. Москвы ФИО1 сотрудником Мосгорнаследия осуществлен инспекционный визит, в ходе которого выявлены факты нарушения обязательных требований законодательства об охране объектов культурного наследия (п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ), при производстве работ на Объекте нарушен порядок проведения работ.

Так, согласно акту инспекционного визита от 23 сентября 2025 г. № ИВ-840/2025 (далее - Акт) на первом этаже помещения № 2 проведено переустройство, установлена ванная вместо душевной кабинки, возведена дополнительная перегородка, перенесены мокрые точки, в помещении № 7 возведена перегородка.

На втором этаже в помещении № 2 дверной проем оборудован на другой стене, перенесена мокрая точка, в помещениях № 9 и № 10 (совмещены) перенесен дверной


проем на вновь возведенную перегородку, установлена распашная дверь (проектом предусмотрена одностворчатая дверь), в помещении № 13 оборудована дополнительная распашная дверь, дополнительная дверь, ведущая на балкон. В помещение № 12 проведена перепланировка, дверной проем оборудован на противоположной стене.

Точки вывода установленных на Объекте внутренних блоков кондиционирования не соответствуют проектным решениям.

Кроме того, рисунок кованных козырьков, установленных на фасаде, а также е соответствует утвержденной проектной документации.

Выявленные нарушения обязательных требований законодательства в области охраны объектов культурного наследия Российской Федерации и г. Москвы послужили поводом к возбуждению Мосгорнаследием 10 октября 2025 г. дела об административном правонарушении № 16-156 АД 2025 в отношении ООО «Преображение» по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ и проведению административного расследования.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом № 73-ФЗ, а также принимаемым в соответствии с ним в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 33 Федерального закона № 73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объекта культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании ст. ст. 42-44 Федерального закона № 73-ФЗ ремонт, реставрация и приспособление объекта культурного наследия для современного использования - научно-исследовательские, изыскательные, проектные и производственные работы, проводимые в целях сохранения предмета охраны объекта культурного наследия, для проведения которых необходимы проектная документация, согласованная в установленном порядке, а также разрешение и задание на проведение указанных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по


сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В рамках полномочий, предусмотренных постановлением Правительства Москвы от 26 апреля 2011 г. № 154-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте культурного наследия города Москвы», Мосгорнаследие в установленном порядке применяет предусмотренные федеральным законодательством и законодательством г. Москвы меры ограничительного, предупредительного, профилактического и иного характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений физическими или юридическими лицами требований государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия.

Согласно диспозиции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ ответственность лиц наступает при нарушении Законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия или несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов наследия, совершенные в отношении объектов культурного наследия или на их территориях.

В ходе административного расследования установлено, что ООО «Преображение» в нарушение ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ провело работы с отклонением от согласованной проектной документации и разрешений.

Факт проведения работ по сохранению Объекта с отклонением от согласованной проектной документации и. разрешений подтверждаются материалами дела в совокупности.

Вышеуказанные обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что проведение работ ООО «Преображение» с отклонением от согласованной проектной и разрешений привело к нарушению законодательства об охране объектов культурного наследия, а именно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Проведение работ на Объекте с отклонениями от согласованной проектной документации и разрешений создает угрозу причинения вреда объекту культурного наследия.

Как указал заявитель, в действиях ООО «Преображение» усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Так, 10 ноября 2025 г. консультантом отдела административных расследований Инспекции по надзору в области государственной охраны объектов культурного наследия составлен протокол № 16-156 АД 2025 по факту совершения ООО «Преображение» административного правонарушении предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

ООО «Преображение» провело работы, непредусмотренные проектной документацией, выданным разрешением, что является нарушением ст. 45 Федерального Закона № 73-ФЗ.

В результате проведения контрольных мероприятий выявлен факт нарушения норм законодательства в области охраны культурного наследия со стороны ООО


«Преображение» знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не предприняло для этого все зависящие от него меры.

В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании остальных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными индивидуальным требований, которые установлены Федеральным законом № 99-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2 п. 1 ст. 5 Федерального закона № 99-ФЗ к полномочиям Правительства Российской Федерации, отнесено, в том числе, утверждение положения о лицензировании отдельных видов деятельности.

В целях реализации Федерального закона № 99-ФЗ, Правительство Российской Федерации Постановлением от 28.01.2022 № 67 утвердило «Положение о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Положение от 28.01.2022 № 67).

Согласно ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся на основании разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурною наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Следовательно, ООО «Преображение» нарушило обязательные лицензионные требования, путем проведения работ по сохранению Объекта с нарушением порядка, установленного ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Данные работы не предусмотрены согласованным Мосгорнаследием Проектом и выданными разрешениями, что образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Преображение», имея лицензию Минкультуры России на право осуществления деятельности по сохранению объекта культурного наследия № 040-00103-00/00404269 от 14 апреля 2016 г.. знало о статусе Объекта и установленном порядке проведения работ на объекте культурного наследия, обязано было соблюдать требования Федерального закона № 73-ФЗ, имело возможность для соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия, однако не приняло для этого все зависящие от него меры и провело работы по сохранению Объекта, непредусмотренные согласованной проектной документацией, выданным разрешением, что является нарушением положений ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

27.11.2025 должностным лицом Управления Минкультуры России по ЦФО по факту совершения ООО «Преображение» административного правонарушении предусмотренного ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении " 21 АД 2025.

В соответствии с ч.1 ст. 23.1, ч. 3 ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных


правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 Кодекса, отнесено к компетенции судей Арбитражного суда.

Судом проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом, в порядке ст. 28.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и является надлежащим доказательством наличия в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения.

Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. N 10, судом не установлено.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Документов, подтверждающих принятие юридическим лицом всех предусмотренных законодательством Российской Федерации мер для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено.

Суд считает, что имел место факт совершения ответчиком административного правонарушения, вина ООО "Преображение" в совершении вменяемого ему правонарушения установлена, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Судом установлено, что согласно протоколу об административном правонарушении от 27.11.2025 правонарушение совершено: 23.09.2025.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ не может быть вынесено по истечении девяноста календарных дней со дня совершения административного правонарушения.


Следовательно, на день привлечения судом первой инстанции Общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, трехмесячный срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ истек.

В соответствии с п. 6 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения административной ответственности исключает производство по делу об административном правонарушении, в связи с чем, данный факт является безусловным основанием для отказа в удовлетворении требований заявителя.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для привлечения ООО "Преображение" к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 14.1, 25.1, 25.4, 26.1, 26.11, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ и ст.ст. 65, 71, 167-171, 176, 180, 181, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Управления Минкультуры России по ЦФО о привлечении ООО "Преображение" к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: О.В. Сизова