Решение от 31 августа 2022 г. по делу № А49-5826/2022

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А49-5826/2022
город Пенза
31 августа 2022 года
Решение принято путем подписания резолютивной части 23 августа 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 31 августа 2022 года.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Займидорога М.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Гранд-Мангуст» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании в сумме 32000 руб.,

установил:

государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области (далее – заявитель, Отделение ПФР) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Гранд-Мангуст» (далее – ответчик, общество) финансовой санкции в сумме 32000 руб. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за периоды с ноября 2019 года по май 2020 года, с августа по октябрь 2020 года, отчетные периоды – 2019 и 2020 годы.

Определением от 23.06.2022 заявление заявителя принято к производству суда к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Лицам, участвующим в деле, установлены сроки для представления истребованных судом доказательств – не позднее 15.07.2022, для представления дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражения в обоснование своей позиции – не позднее 08.08.2022.

В материалах дела имеются доказательства направления указанного определения участвующим в деле лицам по делу. Заявитель и ответчик определение суда о принятии заявления к производству получили, что подтверждается почтовыми уведомлениями (л.д. 164, 165).

Возражений против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, каких-либо ходатайств, препятствующих рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Ответчик письменный отзыв суду не представил.

В рассматриваемом заявлении заявитель, ссылаясь на нарушение ответчиком срока представления в отношении 64 застрахованных лиц дополнительных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за ноябрь 2019 года – май 2020 года, август – октябрь 2020 года, отчетные периоды – 2019 и 2020 годы, которые повлекли к привлечению его к ответственности, просило взыскать штраф в размере 32000 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ по результатам рассмотрения дела 01.08.2022 судом было принято решение путем подписания его резолютивной части об отказе в удовлетворении требований Отделения ПФР о взыскании с ООО ЧОО «Гранд-Мангуст» финансовой санкции в сумме 32000 руб.

На основании поступившего 26.08.2022 в арбитражный суд заявления Отделения ПФР судом по правилам части 2 статьи 229 АПК РФ изготовлено мотивированное решение по делу.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 6 Федерального закона № 167-ФЗ от 15.12.2001 «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 167-ФЗ) страхователями по обязательному пенсионному страхованию, к числу которых относятся организации, являются лица, производящие выплаты физическим лицам.

Статьей 14 Федерального закона № 167-ФЗ установлена обязанность страхователей по предоставлению в территориальные органы страховщика документов, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено материалами дела, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 04.12.2019 по электронным каналам связи представил в Отделение ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за ноябрь 2019 года на 20 застрахованных лиц, 13.01.2020 за декабрь 2019 года на 20 застрахованных лиц, 03.02.2020 за январь 2020 года на 20 застрахованных лиц, 12.03.2020 за февраль 2020 года на 19 застрахованных лиц, 15.04.2020 за март 2020 года на 18 застрахованных лиц, 08.05.2020 за апрель 2020 года на 9 застрахованных лиц, 15.06.2020 за май 2020 года на 10 застрахованных лиц, 02.09.2020 за август 2020 года на 10 застрахованных лиц, 15.10.2020 за сентябрь 2020 года на 9 застрахованных лиц, 04.11.2020 за октябрь 2020 года на 9 застрахованных лиц.

Кроме того, ответчик, являясь страхователем по обязательному пенсионному страхованию, 02.03.2020 представил в виде электронного документа сведения по форме СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетный период – 2019 год на 77 застрахованных лиц, 01.03.2021 за отчетный период – 2020 год на 30 застрахованных лиц.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела указанными сведениями о застрахованных лицах по типу формы СЗВ-М (исходная) и по форме СЗВ-СТАЖ (исходная), а также извещениями о доставке и протоколами проверки отчетности.

Ответчиком по электронным каналам связи представлены в Отделение ПФР 10.10.2021 форма СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года на 1 застрахованное лицо, за декабрь 2019 года на 9 застрахованных лиц, 04.10.2021 за январь 2020 года на 9 застрахованных лиц, за февраль 2020 года на 3 застрахованных лица, за март 2020 года на 4 застрахованных лица, за апрель 2020 года на 5 застрахованных лиц, за май 2020 года на 2 застрахованных лица, за август 2020 года на 2 застрахованных лица, за сентябрь 2020 года на 2 застрахованных лица, за октябрь 2020 года на 1 застрахованное лицо, а также 10.10.2021 форма СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетный период – 2019 год в отношении 8 застрахованных лиц, 04.10.2021 за отчетный период – 2020 года в отношении 18 застрахованных лиц, сведения о которых в составе форм СЗВ-М (исходная) за указанные периоды и форм СЗВ-СТАЖ (исходная) за отчетные периоды не подавались.

В этой связи Отделением ПФР проведена проверка достоверности, правильности заполнения полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2 и 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), о чем составлены акты от 03.12.2021 №№ 068S18210008547, 068S18210008548, 068S18210008549, 068S18210008551, 068S18210008552, 068S18210008553, 068S18210008554, 068S18210008555, 068S18210008556, 068S18210008557, 068S18210008544, 068S18210008545.

По результатам рассмотрения названных актов заявителем вынесены решения от 28.01.2022 №№ 068S19220000896, 068S19220000897, 068S19220000898, 068S19220000899, 068S19220000900, 068S19220000901, 068S19220000902, 068S19220000903, 068S19220000904, 068S19220000905, 068S19220000906, 068S19220000907 о привлечении ответчика к ответственности за несвоевременное представление индивидуальных сведений в виде штрафа в общем размере 9000 руб. (4000 руб. + 9000 руб. + 500 руб. + 4500 руб. + 4500 руб. +1500 руб. + 2000 руб. + 2500 руб. + 1000 руб. + 1000 руб. + 1000 руб. + 500 руб.).

В адрес ответчика были направлены требования от 04.03.2022 №№ 068S01220001176, 068S01220001177, 068S01220001178, 068S01220001179, 068S01220001180, 068S01220001181, 068S01220001182, 068S01220001183, 068S01220001184, 068S01220001185, 068S01220001186, 068S01220001187 с предложением уплатить штраф в добровольном порядке.

Неисполнение обществом в установленный срок этих требований, послужило основанием для обращения Отделения ПФР в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Вместе с тем арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В пункте 1 статьи 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлено, что страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 – 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрено обязательное представление страхователями ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, сведений о каждом работающем у него застрахованном лице относительно страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Согласно абзацу 3 статьи 17 названного закона за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В соответствии со статьей 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета, представляемые в соответствии с настоящим Федеральным законом в органы Пенсионного фонда Российской Федерации, представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми Пенсионным фондом Российской Федерации.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах», в разделе 3 которой – «Тип формы», страхователем обязательно должен указываться тип представляемой формы: «исхд» - исходная форма, впервые подаваемая страхователем о застрахованных лицах за данный отчетный период; «доп» - дополняющая форма, подаваемая с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период; «отмн» - отменяющая форма, подаваемая с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее – Инструкция № 766н) (действовавшая в период представления сведений за ноябрь, декабрь 2019 года, январь – май 2020 года, отчетный период – 2019 год), которая определяет порядок ведения Пенсионным фондом Российской Федерации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, детях, а также сведений о других категориях физических лиц для открытия индивидуального лицевого счета с целью предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе порядок представления и сроки приема и учета территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «б» пункта 1) и порядок контроля за достоверностью сведений индивидуального (персонифицированного) учета (подпункт «в» пункта 1).

В силу пункта 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции № 766н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

С 27.07.2020 Инструкция № 766н утратила силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н, утвердившего новую Инструкцию о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах (далее – Инструкция № 211н) (действовавшая в период представления сведений за август – октябрь 2020 года, отчетный период – 2020 год).

Согласно пункту 40 Инструкции № 211н за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений о каждом застрахованном лице либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Инструкция № 211н дополнена положением о том, что в случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Инструкции № 211н).

Между тем статьей 15 Федерального закона № 27-ФЗ предусмотрено право страхователя дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом № 27-ФЗ. Однако соответствующие изменения в статьи 15 и 17 указанного федерального закона на дату предоставления сведений не вносились, следовательно, принятие новой Инструкции № 211н не может устанавливать иные основания для привлечения к финансовой ответственности и при отсутствии иных правовых подходов Верховного Суда Российской Федерации сложившаяся судебная практика применяется и к отношениям, возникшим после 27.07.2020 (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 15.03.2018 № 306-КГ18-652, от 21.05.2018 № 306-КГ18-5521, от 02.07.2018 № 303-КГ18-99, от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019)).

Обратный правовой подход по своей сути, лишает страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лицах, что нельзя признать правомерным.

По смыслу статьи 17 Федерального законна № 27-ФЗ законодатель устанавливает режим сотрудничества между страхователями и пенсионным фондом, допуская привлечение к ответственности только после предложения пенсионным фоном исправить ошибки.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда РФ, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Более того, срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных в Отделение ПФР сведениях, исходя из нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, не установлен, также как и не установлен названными выше инструкциями.

Из материалов дела следует, что общество первоначально представило отчетности по типу формы СЗВ-М (исходная) на 38 застрахованных лиц за ноябрь 2019 года – май 2020 года, август – октябрь 2020 года и отчетности по типу формы СЗВ-СТАЖ (исходная) на 26 застрахованных лиц за отчетные периоды – 2019 год и 2020 год, в установленные законом сроки. Каких-либо ошибок и неполноты сведений в представленных обществом отчетностях заявителем не было выявлено, соответствующих документов не представлено.

Затем 04.10.2021 и 10.10.2021 ответчик, самостоятельно выявив ошибки в представленных сведениях, до их обнаружения Отделением ПФР, подал форму СЗВ-М (дополняющая) за ноябрь 2019 года – май 2020 года, август – октябрь 2020 года, а также форму СЗВ-СТАЖ (дополняющая) за отчетные периоды – 2019 год и 2020 год, в которых были указаны сведения в отношении 64 застрахованных лиц, отсутствующих в форме СЗВ-М (исходная) и форме СЗВ-СТАЖ (исходная).

Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае общество самостоятельно выявило ошибки в неверно представленных сведениях за ноябрь 2019 года – май 2020 года, август – октябрь 2020 года и отчетные периоды – 2019 год и 2020 год и предприняло меры к их устранению, откорректировав их путем представления дополняющих форм за эти периоды и указанные отчетные периоды до их обнаружения Отделением ПФР, основания для привлечения ООО ЧОО «Гранд-Мангуст» к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, у заявителя отсутствовали.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований Отделения ПФР должно быть отказано.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 216, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

решил:

отказать государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Пензенской области в удовлетворении требований о взыскании с общества с ограниченной ответственностью частной охранной организации «Гранд-Мангуст» финансовой санкции в сумме 32000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения, а в случае составления мотивированного решения по заявлению стороны - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья М.В. Займидорога