Постановление от 19 января 2023 г. по делу № А12-36875/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-25973/2022

Дело № А12-36875/2021
г. Казань
19 января 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 января 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 января 2023 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Нагимуллина И.Р.,

судей Вильданова Р.А., Галиуллина Э.Р.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц?связи помощником судьи Гильмутдиновой Д.Х.,

при участии в судебном заседании в Арбитражном суде Волгоградской области:

заявителя – ФИО1, лично (паспорт),

представителя администрации Тракторозаводского района Волгоградской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023 № 562).

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022

по делу № А12-36875/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Волгоград (ИНН <***>, ОГРНИП 321344300078211) к администрации Тракторозаводского района Волгограда, г. Волгоград (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения, заинтересованные лица: Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, ФИО3, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1) обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением к администрации Тракторозаводского района Волгограда о признании незаконным решения администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее – Администрация), выраженного в письме от 02.12.2021 № 13/6866, об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, номер в схеме 1.1125, по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Ополченская, д. 61а, и об обязании Администрацию заключить с ИП ФИО1 договор на размещение нестационарного торгового объекта, номер в схеме 1.1125, по указанному адресу, без фиксированной площади уборки, мощения и количества элементов благоустройства.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление экономического развития и инвестиций аппарата главы Волгограда, ФИО3 (далее – ИП ФИО3), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2022, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022, в удовлетворении заявленных ИП ФИО1 требований отказано.

В кассационной жалобе ИП ФИО1 просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции по основаниям, указанным в кассационной жалобе, утверждая, что спорное место № 1.1125 было предоставлено ответчиком ИП ФИО3 в нарушение действующего законодательства, что лишило заявителя жалобы права на получение этого места.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав ИП ФИО1 и представителя ответчика, Арбитражный суд Поволжского округа для удовлетворения жалобы оснований не находит.

Судами установлено и следует из материалов дела, 12.11.2021 на основании протокола заседания межведомственной комиссии по формированию схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда № 7-2021 место № 1.469, на которое с ФИО4 заключен договор на размещение, исключено из схемы размещения НТО.

Администрацией в адрес ИП ФИО1 12.11.2021 направлено уведомление № 12/6604 о возможности выбора компенсационного места из числа свободных мест в схеме или выбранного самостоятельно.

В адрес Администрации 30.11.2021 поступило заявление от ИП ФИО1 о выборе компенсационного места – свободного места в схеме № 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, д. 61а.

Администрация приняла решение, выраженное в письме от 02.12.2021 № 13/6866, об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, номер в схеме 1.1125, площадью 25 кв. м, по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Ополченская, д. 61а, в связи с тем, что на данное место ранее подано заявление другим хозяйствующим субъектом (29.11.2021) о предоставлении указанного места в качестве компенсационного.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований ИП ФИО1 о признании незаконным указанного решения Администрации, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), статьи 10, пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (редакция от 22.05.2019), которым утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, установив фактические обстоятельства, пришел к выводу, что на место № 1.1125 ранее подано заявление о предоставлении указанного места в качестве компенсационного другим хозяйствующим субъектом – ИП ФИО3 (29.11.2021), с которой впоследствии заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.12.2021 № 370, признал необоснованным довод ИП ФИО1 о неправомерном предоставлении Администрацией места № 1.1125 ИП ФИО3 в качестве компенсационного.

Суд апелляционной инстанции с выводами суда первой инстанции согласился.

Для переоценки выводов судов первой и апелляционной инстанций у суда кассационной инстанции оснований не имеется.

В силу пункта 1 статьи 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ).

В соответствии со статьей 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Решением Волгоградской городской Думы от 23.12.2016 № 52/1513 (редакции от 22.05.2019) утвержден Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда и типовой формы договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда, согласно которому предоставление земель для размещения нестационарного торгового объекта реализуется путем оформления договоров на право размещения нестационарного торгового объекта, заключаемых в порядке проведения торгов.

Согласно пункту 1.2.8 Порядка размещение нестационарного торгового объекта осуществляется на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда без оформления земельно-правовых отношений.

В силу пункта 2.5 Порядка договор на размещение заключается без проведения конкурса в следующих случаях: наличия у хозяйствующего субъекта преимущественного права на заключение договора на размещение на срок, указанный в подпункте 1.4.2 пункта 1.4 раздела 1 настоящего Порядка (преимущественное право возникает у хозяйствующего субъекта при одновременном соблюдении следующих условий: наличие заключенного договора на размещение; надлежащее исполнение хозяйствующим субъектом обязательств по договору на размещение и обязанностей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами Волгограда; наличие места, на котором размещен нестационарный торговый объект, принадлежащий хозяйствующему субъекту, в схеме) и предоставления хозяйствующему субъекту компенсационного места в порядке, установленном пунктом 2.13 настоящего раздела.

Пунктом 2.13 Порядка установлено, что компенсационное место предоставляется хозяйствующему субъекту в случаях прекращения договора на размещение в связи с исключением места размещения нестационарного торгового объекта, в отношении которого с хозяйствующим субъектом заключен соответствующий договор, из схемы по следующим основаниям:

- принято решение об изъятии земельного участка, на котором предусмотрено место размещения нестационарного торгового объекта, для государственных или муниципальных нужд, о комплексном благоустройстве земельного участка (для киосков, павильонов, торговых галерей);

- место размещения нестационарного торгового объекта не соответствует требованиям действующего законодательства.

Уполномоченными органами по организации предоставления компенсационных мест являются администрации районов Волгограда.

Администрация района Волгограда не позднее чем за 10 рабочих дней до принятия решения об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы надлежащим образом уведомляет лицо, с которым заключен договор на размещение, об исключении места размещения такого объекта из схемы с указанием основания исключения.

Уведомление об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы должно содержать предложение хозяйствующему субъекту о выборе компенсационного места из числа свободных мест в схеме или выборе иного компенсационного места для размещения нестационарного торгового объекта, включая право обращения в администрацию другого района Волгограда за получением компенсационного места взамен места, исключаемого из схемы.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 52/1513 хозяйствующий субъект не позднее 30 календарных дней со дня получения уведомления об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из схемы направляет в уполномоченный орган уведомление о выборе места из числа свободных мест в схеме или в случае отсутствия свободных мест либо отказа хозяйствующего субъекта от такого места – предложение о предоставлении иного компенсационного места. Указанное уведомление может быть направлено как в администрацию района Волгограда по месту нахождения нестационарного торгового объекта, так и в администрацию другого района Волгограда. Иное компенсационное место может быть выбрано хозяйствующим субъектом самостоятельно.

В случае если хозяйствующий субъект выбрал компенсационное место из числа свободных мест в схеме, администрация соответствующего района Волгограда в течение 3 рабочих дней надлежащим образом уведомляет хозяйствующего субъекта о необходимости заключения договора на размещение. Хозяйствующий субъект или его представитель в течение 3 рабочих дней со дня получения указанного уведомления должен заключить договор на размещение.

В случае подачи несколькими хозяйствующими субъектами заявлений о выборе одного и того же места из числа свободных мест размещения нестационарных торговых объектов в действующей схеме подлежит рассмотрению заявление или заключается договор на размещение с хозяйствующим субъектом, который подал заявление ранее других хозяйствующих субъектов. В случае нарушения хозяйствующим субъектом порядка и сроков, установленных пунктом 2.13 Порядка размещения НТО, он утрачивает право на предоставление компенсационного места.

Как установлено судами, основанием для отказа Администрацией в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта, номер в схеме 1.1125, площадью 25 кв. м, по адресу: г. Волгоград, Тракторозаводский район, ул. Ополченская, д. 61а, послужило то, что на место № 1.1125 ранее подано заявление о предоставлении указанного места в качестве компенсационного другим хозяйствующим субъектом – ИП ФИО3 (29.11.2021), с которой впоследствии заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта от 01.12.2021 № 370.

Судами установлено, что 29.11.2021 в адрес Администрации поступило заявление от 29.11.2021 № 7/2021 от ИП ФИО3 о выборе компенсационного места – свободного в схеме, № 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, д. 61а, что подтверждается штемпелем о получении 29.11.2021 № 12/6917 (л.д. 79 т. 1).

30.11.2021 за входящим № 12/6952 в адрес Администрации поступило заявление от 29.11.2021 № 8 от ИП ФИО1 о выборе компенсационного места – свободного в схеме, № 1.1125 по адресу: ул. Ополченская, д. 61а.

Согласно электронной системе «САДД «Дело» Администрации Волгограда» в картотеке Администрации зарегистрировано входящее заявление ФИО3 29.11.2021 за номером 12/6917 и входящее заявление ФИО1 30.11.2021 за номером 12/6952 (л.д. 6-10 т. 2).

Администрацией района за основании заявления и пункта 2.13 Порядка размещения НТО 01.12.2021 с ИП ФИО3 заключен договор на размещение павильона по адресу: ул. Ополченская, д. 61а, поскольку от ИП ФИО3 поступило заявление ранее, чем от ИП ФИО1

В рассматриваемом случае, как указали суды, заявителем доказательств подачи заявления ранее других хозяйствующих субъектов в материалы дела не представлено.

Довод ИП ФИО1 о том, что ИП ФИО3 утрачено право на получении компенсационного места в соответствии с пунктом 2.13 Порядка размещения НТО, а Администрация неправомерно предоставила ИП ФИО3 место № 1.1125 в качестве компенсационного, судом апелляционной инстанции проверен и признан необоснованным.

Судом установлено, что 02.03.2017 с ИП ФИО3 был заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта, павильона для реализации продовольственных и непродовольственных товаров, номер места в утвержденной схеме размещения нестационарных торговых объектов – 1.633.

В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 26.02.2020 № 177 «О внесении изменений в постановление администрации Волгограда от 01.02.2017 № 132 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда на 2017-2021 годы» 27.02.2020 место № 1.633 для размещения нестационарного торгового объекта исключено из утвержденной схемы размещения нестационарных торговых объектов на 2017-2021 г.

В адрес ИП ФИО3 05.02.2020 направлено уведомление об исключении указанного места из схемы, которое было получено 05.03.2020.

В адрес Администрации 03.04.2020 поступило заявление от ИП ФИО3 о выборе самостоятельно выбранного компенсационного места по следующим адресам: а) ул. им. Николая Отрады, остановка «ул. им. Грамши, по направлению движения из центра города»; б) ул. им. Дзержинского, 39.

По итогам заседания межведомственной комиссии от 11.09.2020 и 19.10.2020 ИП ФИО3 было отказано во включении указанных мест в схему размещения нестационарных торговых объектов, о чем Администрацией было направлено уведомление от 21.10.2021 № 13/6552 в адрес ИП ФИО3

Утверждение ИП ФИО1 о том, что судом принято решение на основании сфальсифицированного доказательства – почтового конверта, направленного Администрацией в адрес ИП ФИО3 (л.д. 80-81 т. 1), и полностью проигнорировано заявление ИП ФИО1 о фальсификации доказательств, судом апелляционной инстанции отклонен как необоснованный.

Поскольку Администрация выразила согласие на исключение из числа доказательств по делу копии указанного конверта, суд первой инстанции на основании заявления Администрации исключил копию почтового конверта, направленного Администрацией 21.10.2021 в адрес ИП ФИО3 и отказал в удовлетворении ходатайства о фальсификации доказательств, о чем вынесено протокольное определение об исключении оспариваемого доказательства.

Указанный конверт, вопреки доводам заявителя, не был положен судом первой инстанции в основу обжалуемого решения.

Оснований для дальнейшей проверки обоснованности заявления о фальсификации доказательства в силу пункта 3 части 1 статьи 161 АПК РФ у суда первой инстанции не имелось.

Кроме того, суд апелляционной инстанции отмечено, что избранный способ защиты не приведет к восстановлению прав, учитывая то, что спорное компенсационное место предоставлено на основании договора на размещение НТО от 01.12.2021 №370 иному лицу.

Доводы заявителя являлись предметом рассмотрения судебных инстанций, получили соответствующую правовую оценку и по существу направлены на иную оценку доказательств и фактических обстоятельств дела.

Иная оценка заявителем кассационной жалобы обстоятельств спора не подтверждает существенных нарушений судами норм материального и процессуального права, повлиявших на исход дела, и не является достаточным основанием для пересмотра судебных актов в кассационном порядке.

Переоценка установленных судами обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом доводов и возражений участвующих в деле лиц, выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятых по делу судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 19.04.2022 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу № А12-36875/2021 оставить без изменений, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья И.Р. Нагимуллин


Судьи Р.А. Вильданов


Э.Р. Галиуллин