Решение от 18 мая 2018 г. по делу № А04-3094/2018

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-3094/2018
г. Благовещенск
18 мая 2018 года
изготовление решения в полном объеме

«
17

»
мая

2018 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи В.Д. Пожарской,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Тындинского городского прокурора к обществу с ограниченной ответственностью «Эдиссия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участи в заседании: от заявителя – И.В. Шкильняка, прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Амурской области, по доверенности от 15.05.2018, предъявлено удостоверение,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратился Тындинский городской прокурор (далее – заявитель, прокурор) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Эдиссия» (далее – ответчик, общество «Эдиссия») за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Определением от 18.04.2018 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. Кроме того, в названном определении одновременно разъяснены положения части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предусматривающие возможность суда перейти к рассмотрению дела в первой инстанции по существу непосредственно после завершения предварительного судебного заседания при условии надлежащего извещения об этом лица, участвующего в деле и отсутствии возражений с его стороны. До начала судебного заседания от сторон возражений против перехода в стадию судебного разбирательства не поступило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд перешел в стадию судебного разбирательства непосредственно после завершения предварительного судебного заседания.

Представитель прокурора на требованиях настаивал. Пояснил, что в ходе проведенной 30.032018 года прокурорской проверки соблюдения требований пожарной безопасности в торговом центре «Двенадцать», расположенном по адресу: г. Тында Амурской области, ул. Красная Пресня, 27/1, - установлено, что техническое обслуживание систем пожаротушения и дымоудаления на этом объекте осуществляется ответчиком в отсутствие соответствующей лицензии. Событие и состав правонарушения подтверждены документально. Основания для признания нарушения малозначительным, а равно замены наказания на предупреждение в виду значимости охраняемых общественных отношений в области пожарной безопасности отсутствуют. Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено, смягчающими ответственность обстоятельствами являются совершение правонарушения впервые, признание вины, устранение нарушения.

Ответчик явку своего представителя не обеспечил, в письменном отзыве факт правонарушения и вину в содеянном признал, просил освободить от наказания в виду малозначительности допущенного нарушения или назначить наказание по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.

Дело в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Эдиссия» зарегистрировано 03.03.2003 в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Тында Амурской области, ул. Хвойная, дом 1. Законным представителем общества является генеральный директор ФИО2

01.01.2015 между обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Двенадцать» (заказчик) и обществом «Эдиссия» (исполнитель) заключен договор № 2 на техническое обслуживание систем электроснабжения, теплоснабжения и вентиляции, по условиям которого исполнитель обязался осуществлять техническое обслуживание, в том числе систем пожаротушения и дымоудаления на объекте - торговом центре «Двенадцать», расположенном по адресу: г. Тында Амурской области, ул. Красная Пресня, 27/1.

30.03.2018 при проведении прокурорской проверки установлен факт ненадлежащего осуществления обществом с ограниченной ответственностью «Торговый дом «Двенадцать» мероприятий по проведению регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений, в том числе факт оказания обществом «Эдиссия» услуг по техническому обслуживанию систем пожаротушения и дымоудаления на объекте - торговом центре «Двенадцать», расположенном по адресу: г. Тында Амурской области, ул. Красная Пресня, 27/1, - в отсутствие соответствующей лицензии.

Требованием от 05.04.2018 № 43Д-2018 рассмотрение вопроса о составлении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ назначено на 11.04.2018 в 16 час. 00 мин. Копия требования вручена 05.04.2018 законному представителю общества «Эдиссия», о чем имеется соответствующая подпись.

11.04.2018 в присутствии генерального директора общества ФИО2 составлено постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, деяние ответчика квалифицировано по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Законному представителю разъяснены процессуальные права и гарантии, предусмотренные КоАП РФ, копия постановления вручена в день составления, о чем имеются соответствующие подписи. В письменных объяснениях законный представитель общества факт правонарушения признал, пояснил, что с 30.08.2018 оказание соответствующих услуг прекращено, о чем заключено дополнительное соглашение от 30.03.2018 к договору № 2 от 01.01.2015 на техническое обслуживание систем электроснабжения, теплоснабжения и вентиляции.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела направлены в Арбитражный суд Амурской области для принятия решения.

Суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в осуществлении деятельности, требующей специального разрешения, в отсутствие лицензии. Субъектом правонарушения выступает лицо, фактически осуществившее такую деятельность.

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу подпункта 15 пункта 1 статьи 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений отнесена к лицензируемому виду деятельности.

Порядок лицензирования деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяется Положением о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 № 1225 (далее – Положение).

Пунктом 2 Положения в качестве лицензирующего органа названо Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

В силу пункт 3 Положения лицензируемая деятельность включает в себя выполнение работ и оказание услуг согласно приложению.

Согласно пункту 4 Перечня работ и услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений к лицензируемым видам деятельности отнесены монтаж, техническое обслуживание и ремонт систем пожаротушения и их элементов, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ; монтаж, техническое обслуживание и ремонт автоматических систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, включая диспетчеризацию и проведение пусконаладочных работ.

Из материалов дела следует, что обществом «Эдиссия» на момент осуществления прокурорской проверки 30.03.2018 оказывались услуги по техническому обслуживанию систем пожаротушения и дымоудаления на объекте - торговом центре «Двенадцать», расположенном по адресу: г. Тында Амурской области, ул. Красная Пресня, 27/1. Названные обстоятельства подтверждаются договором № 2 от 01.01.2015 на техническое обслуживание систем электроснабжения, теплоснабжения и вентиляции, актом проверки от 30.03.2018, объяснениями генерального директора от 11.04.2018, постановлением прокурора от 11.04.2018 и ответчиком по существу не оспариваются.

Вместе с тем, лицензия на право осуществления работ по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту систем (элементов систем) пожаротушения, систем (элементов автоматических систем) противодымной вентиляции, выданная уполномоченным органом, у ответчика отсутствует.

Следовательно, общество «Эдиссия» является субъектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а его действия образуют объективную сторону вменяемого правонарушения.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла данной нормы, юридическое лицо не подлежит ответственности, если будет доказано, что соблюдение норм и правил было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо не могло ни предвидеть, ни предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Из материалов дела не усматривается, что соблюдение обществом лицензионных норм и правил в оказания услуг в данном случае было невозможно в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые данное лицо в течение длительного времени не могло ни предвидеть, ни предотвратить. Доказательств наличия обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.

В действиях общества прокурором доказан состав правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель имеет полномочия на составление постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, постановление соответствует требованиям статей 28.2, 28.4 КоАП РФ. О времени Ии месте составления постановления законный представитель общества извещен надлежащим образом. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые препятствовали бы всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, и возможность устранения которых отсутствует, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, не может быть вынесено по истечении трех месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, факт оказания услуг без лицензии выявлен прокурором 30.03.2018. Следовательно, срок давности привлечения к ответственности по рассматриваемому нарушению истекает 30.06.2018. На момент рассмотрения спора срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Оценив материалы дела в их совокупности, исходя из существа и характера допущенного нарушения, руководствуясь внутренним убеждением, суд приходит к выводу о наличии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствии признака исключительности, в связи с чем допущенное нарушение не может быть признано малозначительным.

Проверочные процедуры в рамках Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» не проводились. С учетом объекта посягательства (отношения пожарной безопасности) суд пришел к выводу о доказанности возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, невозможности замены наказания в виде предупреждения по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающими ответственность обстоятельствами выступают совершение правонарушения впервые, статус ответчика как субъекта малого предпринимательства, признание вины, устранение нарушения. Отягчающих ответственность обстоятельств не имеется.

На основании изложенного, учитывая существо и характер совершенного ответчиком административного правонарушения, имущественное положение предпринимателя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, суд пришел к выводу о необходимости назначения обществу наказания в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Заявление данной категории государственной пошлиной не облагается.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа (не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения арбитражного суда в законную силу), решение подлежит направлению в течение десяти суток (с отметкой о неуплате штрафа) судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

общество с ограниченной ответственностью «Эдиссия», зарегистрированное в Едином государственном реестре юридических лиц 03.03.2003 за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***> по юридическому адресу: г. Тында Амурской области, ул. Хвойная, дом 1 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и возложить на него ответственность в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Штраф перечислить на счёт УФК по Амурской области (прокуратура Амурской области) № 40101810000000010003 в ГРЦК ГУ банка России по Амурской области г.Благовещенск, ИНН <***>, КПП 280101001, БИК 041012001, ОКТМО 10701000, КБК 415 116 21010 01 0000 140.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (город Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья В.Д. Пожарская