Постановление от 15 апреля 2019 г. по делу № А76-34885/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-333/19

Екатеринбург

15 апреля 2019 г.


Дело № А76-34885/2017



Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 апреля 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Кравцовой Е. А.,

судей Черкезова Е. О., Гавриленко О. Л.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Титаник» (далее – общество «Титаник», общество) на решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2018 по делу № А76-34885/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом путем направления в их адрес копий определения о принятии кассационной жалобы к производству заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества «Титаник» - Трофимченко Е.С. (доверенность от 11.04.2019).

Общество «Титаник» обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Министерству экологии Челябинской области (далее - министерство) о признании недействительным п. 3 предписания от 08.08.2017.

На основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное унитарное предприятие «Городской экологический центр» (далее - МУП «ГорЭкоЦентр»), управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Челябинской области (далее - Управление).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2018 (судья Командирова А.В.) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 (судьи Костин В.Ю., Арямов А.А., Скобелкин А.П.) решение суда первой инстанции оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество «Титаник» просит названные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неисполнимость оспариваемого пункта предписания и его незаконность, поскольку общество не осуществляет деятельность по размещению отходов, требующую лицензию, а орган, выдавший предписание, не имел полномочий на то соответствующих полномочий.

Общество настаивает на том, что оно не исполняло работ, связанных с деятельностью размещения отходов, а осуществляло только подрядные работы по транспортированию отходов в границах спорного объекта; общество «Титаник» фактически по гражданско-правовому договору исполняло отдельные виды работ с уже размещенными на объекте отходами, не принимало их у третьих лиц для размещения на объекте.

В отзыве на кассационную жалобу министерство указывает, что обжалуемые судебные акты являются законными и обоснованными, просит судебные акты оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Арбитражный суд кассационной инстанции, проверив законность судебных актов в порядке ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа министерства от 06.07.2017 № 827 проведена внеплановая документарная проверка общества «Титаник», в ходе которой было установлено следующее.

Общество «Титаник», основным видом деятельности которого является перевозка грузов специализированными автотранспортными средствами, имеет лицензию на право транспортирования отходов III-IV классов опасности.

На основании договора № 107 ГЭЦ от 28.12.2016, заключенного с МУП «ГорЭкоЦентр», обществом «Титаник» фактически осуществлялась деятельность по организации поступления и размещения отходов на территории Челябинской городской свалки (Металлургический р-н, г.Челябинск) в соответствии с технологическим регламентом по эксплуатации городской свалки. Объем и состав работ определены в техническом задании, являющемся приложением к указанному договору.

В частности, техническое задание предусматривает следующие операции:

1. Планировочные работы.

Укладка отходов - перемещение отходов на технологической карте (организация разгрузки отходов; сталкивание отходов; разравнивание отходов и формирование слоя 0,25 м); Уплотнение отходов - двукратное прохождение бульдозера по каждому слою отходов толщиной 0,25 м до достижения коэффициента уплотнения.

2. Промежуточная изоляция слоев отходов предусматривает разравнивание изоляционного материала по уплотненному слою отходов, по откосу, формирование изоляционного слоя и его уплотнение.

При размещении отходов на картах, промежуточная изоляция в теплое время года осуществляется ежесуточно, в холодное время - с интервалом не более трех суток.

Кроме того, в состав работ, предусмотренных техническим заданием к договору, входят:

- подготовка-организация площадок (технологических карт) под разгрузку отходов, управление потоками отходов и изоляционного материала (ежемесячно):

- устройство временных технологических дорог (ежемесячно);

- дезинфекция и мойка колес.

В случае пожара исполнителю (обществу «Титаник» предусмотрен следующий перечень работ:

- осуществлять дежурство автомашинами (круглосуточно) на теле свалки для исключения возникновения пожара:

- во время дежурства для смачивания отходов доставлять воду на тело свалки, для этих целей предусмотрено заключение соглашения со специализированной службой, для обеспечения подвоза воды и тушения пожара;

- при возникновении очагов возгорания, локализовать пожар в течение двух часов.

Кроме всего перечисленного согласно техническому заданию общество «Титаник» выполняло работы по обслуживанию автоматизированного весового комплекса (АВК), который предусматривают поддержание АВК в рабочем состоянии (техническое обслуживание, очистка платформы); текущий ремонт при поломке АВК (ежедневно).

В рамках проверки обществом представлены акты на выполнение работ-услуг за 2017 год на следующие виды работ (услуг) - услуги по подготовке-организации площадок (технологических карт) под разгрузку отходов и управление потоками отходов и изоляционного материала; проведение противопожарных мероприятий; устройство временной дороги на городской свалке; обслуживание АВК на городской свалке; обслуживание по мойке автотранспорта на городской свалке; дезактивация колес автотранспорта на городской свалке; проведение противопожарных мероприятий; разработка ТБО с перемещением до 10 м бульдозерами.

По итогам проверки (акт от 08.08.2017 № 214) министерством был сделан вывод о том, что вышеуказанные работы, осуществляемые обществом «Титаник» по обращению с отходами на городской свалке, фактически являются видом деятельности по размещению (хранению и захоронению) отходов, требующим оформления лицензии на право размещения отходов III-IV классов опасности.

Однако в нарушение п.30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ), ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон №89-ФЗ) лицензия на право размещения таких отходов на городской свалке ТБО у общества «Титаник» отсутствует.

На основании вышеизложенного, министерством в адрес общества «Титаник» выдано предписание от 08.08.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, п.3 которого на общество возложена обязанность получения лицензии на осуществление деятельности по размещению отходов III-IV класса опасности со сроком исполнения до 02.04.2018.

Общество «Титаник», не согласившись с п. 3 названного предписания, обратилось в суд с настоящим заявлением, в котором отмечало, что осуществляемая им деятельность не может быть квалифицирована как деятельность по размещению отходов III-IV класса опасности на спорном объекте.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанции согласились с позицией министерства о том, что деятельность, осуществляемая обществом «Титаник», является деятельностью по размещения отходов III-IV классов опасности на городской свалке ТБО, требующей обязательного лицензирования в силу п.30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона № 99-ФЗ.

Между тем с удами не учтено следующее.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение; хранение отходов представляет собой их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Таким образом, хранение отходов по смыслу указанной нормы неразрывно связано с непосредственной эксплуатацией объекта размещения отходов, что в полной мере корреспондирует положениям п. 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062, в силу которой для целей получения лицензии для осуществления работ по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (размещение отходов) соискатель должен обладать зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, принадлежащими ему на праве собственности или ином законном основании.

Как следует из материалов дела и не опровергнуто министерством, в спорном периоде лицензией на размещение отходов I - IV классов опасности на территории Челябинской городской свалки (Металлургический р-н, г.Челябинск) обладало МУП «ГорЭкоЦентр». Названная территория была арендована также МУП «ГорЭкоЦентр».

Более того, министерством в соответствии со ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не опровергнуты доводы общества «Титаник» о том, что договоры на размещение отходов с третьими лицами заключались не обществом «Титаник», а МУП «ГорЭкоЦентр» при получении соответствующей платы по установленному тарифу. Доказательства того, что общество «Титаник» принимало отходы от МУП «ГорЭкоЦентр» для их дальнейшей транспортировки вне границ земельного участка городской свалки, принадлежащей МУП «ГорЭкоЦентр» на праве аренды, материалы дела не содержат.

При таких обстоятельствах, у судов не имелось правовых оснований для постановки вывода о том, что общество «Титаник» осуществляло деятельность по размещению отходов на спорной территории, даже с учетом того, что обществом фактически осуществлялся широкий комплекс технологических мероприятий по обращению с отходами. Действующее законодательство не содержит запрета на привлечение подрядных организаций на выполнение ряда работ в составе лицензионной деятельности иного лица.

Более того, судами не учтено, что в ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 89-ФЗ установлен прямой запрет хозяйствующим субъектам осуществлять деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности на конкретном объекте обезвреживания отходов и (или) объекте размещения отходов I - IV классов опасности, если на этом объекте уже осуществляется деятельность по обезвреживанию и (или) размещению отходов I - IV классов опасности другим хозяйствующим субъектом, имеющими лицензию на указанную деятельность.

Учитывая изложенное, судебные акты по настоящему делу подлежат отмене, как принятые с нарушением вышеуказанных норм действующего законодательства, при принятии судом кассационной инстанции нового решения об удовлетворении требований общества «Титаник».

Руководствуясь ст. 286, 287,288,289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 01.11.2018 по делу № А76-34885/2017 и постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2018 по тому же делу отменить.

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Титаник» требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 3 предписания Министерства экологии Челябинской области от 08.08.2017 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Взыскать с Министерства экологии Челябинской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Титаник» 6000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины по настоящему заявлению, апелляционной и кассационной жалобам.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий Е.А. Кравцова


Судьи Е.О. Черкезов


О.Л. Гавриленко