Решение от 19 декабря 2024 г. по делу № А06-1869/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-1869/2024
г. Астрахань
20 декабря 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2024 года.

Арбитражный суд Астраханской области

в составе:

судьи: Козиной Т.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Игликовой Д.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску ОАО "Российские железные дороги" (ИНН <***> ОГРН: <***>) к Службе  природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области (ИНН: <***> ОГРН <***>), к   Федеральному государственному бюджетному учреждению "Северо-кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" ( ОГРН <***> ИНН <***>) об обязании размещать на бесплатной основе на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованному лицу ОАО "РЖД" в отношении прогнозов  НМУ по Астраханской области по Ахтубинскому, Красноярскому, Лиманскому районам, г. Астрахань, г. Ахтубинск.


Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Нижне-Волжское Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования;


при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности №ПРИВ НЮ-39/Д от 17.11.2023 года, диплом; ФИО2, представитель по доверенности № 64 АА 4102449 от 20.11.2023 г.,

от ответчиков:

от Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области: ФИО3, представитель по доверенности №01/9962 от 16.07.2024 года, диплом;

от ФГБУ "Северо-Кавказское  УГМС": ФИО4, представитель по доверенности №07-24Д от 03.05.2024 года, диплом; ФИО5, представитель по доверенности №15-24Д от 03.09.2024 года, диплом.

от третьего лица: не явился, извещен.


            Определением от 08.04.2024 г. дело принято к рассмотрению судом в общем порядке.

            27.05.2024 г. в адрес суда от ответчиков в материалы дела представлены отзывы на иск, приобщены.

            06.08.2024 г. истец в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил исковые требования, просит  обязать Службу природопользования  и охраны  окружающей среды  Астраханской области, ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" размещать на бесплатной основе на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованному лицу ОАО "РЖД" в отношении прогнозов НМУ по Астраханской области по Ахтубинскому, Красноярскому, Лиманскому районам, г. Астрахани, г. Ахтубинску, приняты судом к рассмотрению.

            Также истцом в материалы дела представлены письменные возражения на отзыв ответчиков, приобщены к делу.

            04.09.2024 г. в адрес суда от ответчика Росгидромет ФГБУ "Северо-кавказское управление  по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" представлен отзыв на  возражения на отзыв ОАО "РЖД", приобщены.

            07.10.2024 г. в адрес суда от ответчика  ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" представлен отзыв на уточненные исковые требования истца, приобщен к делу.

            Определением от 10.10.2024 г. суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Нижне-Волжское межрегиональное управление Федеральной службы  по надзору в сфере  природопользования.

            08.11.2024 г. в адрес суда от ответчика ФГБУ "Северо-кавказское УГМС" представлено дополнение к отзыву на иск, приобщено к делу.

13.12.2024 г. в адрес суда от ответчика ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" представлены дополнения к отзыву на иск.

            В судебное заседание представитель третьего лица не явился, извещен надлежащем образом, в связи с чем судебное заседание проводится в его отсутствие в порядке ст. 156 АПК Российской Федерации.

            Представители истца изложили доводы иска, приобщили к материалам дела возражения на отзыв ответчика от 08.11.2024 г.

            Представители ответчиков просили в иске отказать.

            Суд, выслушав представителей сторон, изучив письменные материалы дела

УСТАНОВИЛ:

Согласно доводам иска, в соответствии с  ч.3 ст. 19 ФЗ №96 "Об охране атмосферного воздуха", при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических  условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального экологического контроля (надзора).

Астраханский ЦГМС заключает договоры на предоставление прогнозов НМУ только по источникам выбросов,  а не для населенного пункта в целом. При этом расчет ведется исходя из ежедневного предоставления информации о прогнозе НМУ по каждому источнику, даже в дни, когда НМУ отсутствуют, что приводит к значительным финансовым затратам по договору со стороны предприятия (более 600 тыс.руб. с НДС за год).

По мнению ОАО "РЖД" неразмещение прогнозов о наступлении НМУ в свободном доступе является нарушением действующего законодательства и несет в себе значительные финансовые риски для истца. Данная услуга в силу закона должна предоставляться на бесплатной основе.

Согласно п.9 Порядка предоставления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации №899 от 17.11.2011г.,  информация о НМУ по городскому и иному поселению и перечень отдельных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, для которых составлены прогнозы таких условий, публикуются  территориальными органами или подведомственной организацией федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях на официальном сайте этого органа или этой организации в сети интернет в течение двух часов с момента предоставления данной информации заинтересованным лицам.

В соответствии с п. 10 Порядка данная информация предоставляется на безвозмездной основе в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора и органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченные на осуществление регионального государственного экологического надзора, по факсу, по электронной почте или с использованием единой системы межведомственного экологического взаимодействия.

Вышеназванные законодательные нормы, по мнению заявителя,  не содержат  указаний, возлагающих на хозяйствующих субъектов обязанность по заключению договора о предоставлении информации о неблагоприятных метеорологических условиях, не обязывают их обращаться с предложением заключить договор к учреждению в области гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является исполнительным органом Астраханской области, осуществляющим контроль и надзор в области природопользования и охраны окружающей среды по вопросам, отнесенным к полномочиям службы на территории Астраханской области ( Положение о службе, утвержденное постановлением Правительства АО от 13.06.2006 №190-П).

В полномочия службы входит размещение на официальном сайте службы в сети интернет или с помощью государственных информационных систем информации о состоянии окружающей среды (экологическую информация) в порядке,  установленном законодательством Российской Федерации.

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящем иском.

Суд, оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК Российской Федерации, приходит к следующему выводу.

В соответствии  со ст. 34 ФЗ №7 от 10.01.2022 г. "Об охране окружающей среды" хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказать прямое  или косвенное воздействие  на окружающую среду, осуществляется в соответствии с  требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной п.1 ст. 34 ФЗ №7, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий  такой деятельности. В случаях, предусмотренных  законодательством Российской Федерации должна проводиться рекультивация или консервация земель.

В соответствии со ст. 19 ФЗ №96 от 04.05.1999 г. "Об охране атмосферного воздуха", в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работу по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий ( ч.1 ст. 19).

Порядок проведения, указанных в п.1 ст. 19 ФЗ работ, в том числе подготовки и передачи соответствующих прогнозов определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального  органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти.

При получении прогнозов НМУ юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического контроля (надзора).

В соответствии с Приказом Минприроды России от 17.11.2011 года №899 "Об утверждении порядка предоставления информации о НМУ, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам ( далее Порядок), информация о НМУ предоставляется заинтересованным лицам в форме прогнозов НМУ на 1-3 суток в течение одного часа с момента составления прогноза. Информация о НМУ по городскому и иному поселению, а также перечень  отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, для которых составлены НМУ, публикуются уполномоченным органом на его официальном сайте с информационно-0телекоммуникационной  сети интернет в течение двух часов с момента предоставления информации о НМУ заинтересованным лицам.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №1425 от 15.11.1997 г. "Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природный среды", информация в области гидрометеорологии и  мониторинга  загрязняющей окружающей природный среды общего назначения указана в приложении к данному постановлению.

Так в приложении к Постановлению №1425 "Перечень информационных услуг общего назначения" предоставление прогнозов НМУ отсутствует.

Информация заинтересованным лицам предоставляется в соответствии с постановлением №1425, на основе договоров о возмездном оказании услуг.

Информация о НМУ, предоставленная заинтересованным лицам на основе заключенных договоров, публикуется ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" на официальном сайте бесплатно в установленные законодательством сроки.

Судом установлено, что  между  ФГБУ "Северо-кавказское УГМС" (Исполнитель) и  ОАО "РЖД" ( заказчик) заключен договор №01-2024/9 на оказание услуг по предоставлению специализированной  гидрометеорологической информации о состоянии окружающей среды ( л.д.108-115 Т.1).

В соответствии с п.1.1 договора,  заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя оказание услуг по предоставлению специализированной  гидрометеорологический информации о состоянии окружающей среды:

-прогноз (информация) о НМУ на 1 сутки:

для группы источников №1 и группы источников №2.

Перечень источников с разделение на группы приведен в Приложении №2 к договору, перечень источников  с описанием их технических характеристик приведен в Приложении №3 к договору.

Сторонами не оспаривается, что ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" не отказывало ОАО "РЖД" в безвозмездной публикации информации о НМУ для источников  ОАО "РЖД", расположенных на территории Астраханской области.

Эта информация своевременно и безвозмездно публикуется на официальном сайте ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС", а также направляется в соответствующие контрольные органы.

            Информация о НМУ по источникам, расположенным на территории Астраханской области, предоставляется в форме краткосрочных прогнозов НМУ соответствии с Приказом Минприроды России от 17 ноября 2011 г. N 899.

            Прогнозы НМУ составляются в соответствии с требованиями РД 52.04.306-92 «Руководящий документ. Охрана природы. Атмосфера. Руководство по прогнозу загрязнения атмосферного воздуха» и основаны на учете физических особенностей распространения примесей в атмосфере и связей между концентрациями примесей и метеорологическими факторами" (далее по тексту РД).

            Рассматривая требования истца о предоставлении  информации  о НМУ в городских поселениях и территориальных районов, суд приходит к следующему.

Пункт 1 ст. 19 Федерального закона от 04 мая 1999 г. №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в котором речь идет о НМУ в городских и иных поселениях исполняется органами, уполномоченными на организацию работ по регулированию выбросов в периоды НМУ по поселениям.

            Истец не является таким органом, организовать работу по регулированию выбросов во всем поселении он не может по причине отсутствия полномочий.

            Хозяйствующие субъекты обязаны исполнять требования пункта 3 ст. 19 ФЗ №96, проводить мероприятия по уменьшению выбросов от источников в периоды НМУ по этим источникам выбросов.

            Разработка и проведение мероприятий по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ регулируются Требованиями к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утв. приказом Минприроды от 28.11.2019 №811 (далее  Требования ).

            Пунктом 2 Требований установлено, что мероприятия по уменьшению выбросов в периоды НМУ разрабатываются и реализуются юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, имеющими источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. 

            Пункт 6 Требований,  разработка мероприятий при НМУ проводится на основании:

-данных документации по инвентаризации стационарных источников и выбросов;

-результатов расчета технологических нормативов в части выбросов, нормативов допустимых выбросов, временно согласованных выбросов;

-результатов расчетов рассеивания выбросов;

-сведений о результатах государственного мониторинга атмосферного воздуха и санитарно-гигиенического мониторинга;

-сведений о превышении предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ (далее ПДК) на границе санитарно-защитной зоны ОНВ по результатам осуществления федерального и регионального государственного экологического надзора.

            Пункт 7 Требований,  загрязняющие вещества, характерные для конкретного объекта негативного воздействия (ОНВ), по которым на границе санитарно-защитной зоны наблюдается превышение ПДК, а также по которым осуществляется нормирование в области охраны окружающей среды, определяются на основе:

-информации о технологических процессах, технологиях, об оборудовании для производства продукции (товара), о выполненных работах, об оказанных услугах, о применяемых топливе, сырье и материалах применительно к возможностям сокращения выбросов в атмосферный воздух в периоды НМУ;

-сведений о непрерывности, сезонности, нестационарности технологических процессов и деятельности на ОНВ и его отдельных структурных подразделениях;

-характеристик источников выбросов, включая геометрические размеры (длина, ширина, высота, при наличие устья - вид и размеры устья источника) и параметры газовоздушной смеси (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса), определяющие условия рассеивания загрязняющих веществ в атмосферном воздухе;

-результатов расчетов рассеивания выбросов, по каждому загрязняющему веществу с указанием уровней приземных наибольших концентраций и вкладов выбросов этих загрязняющих веществ в приземные концентрации.

            То есть хозяйствующие субъекты, имеющие объекты негативного воздействия - стационарные источники выбросов - разрабатывают и осуществляют мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды НМУ для каждого стационарного объекта негативного воздействия. 

Абзац 1 подпункта 14.2.2. «Город в целом» пункта 14.2. «Определение необходимого снижения уровня загрязнения воздуха и выбросов в периоды НМУ» РД 52.04.306-92  указывает, что при оценке степени снижения концентраций рекомендуется исходить из того, что высокий уровень загрязнения воздуха по городу в целом создается в основном невысокими выбросами.

            Согласно п. 14.3. «Сведения о мероприятиях по сокращению выбросов в периоды НМУ» РД 52.04.306-92, Мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ могут быть общими, применимыми на предприятиях различных отраслей, и специфическими, относящимся к конкретным производствам.

            При составлении предупреждений для населения могут быть рекомендованы следующие мероприятия:

-сокращение поездок на личном автотранспорте;

-запрещение открытого сжигания на территории города;

-ограничение сжигания угля в домашних печах;

-усиленный полив дворов, улиц и площадей в теплую часть года;

-отказ от участия в массовых мероприятиях на открытом воздухе и др.

            То есть, в отличие от Требований к мероприятиям по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утв. приказом Минприроды от 28.11.2019 №811, которые направлены на стационарные источники выбросов хозяйствующих субъектов, РД 52.04.306-92  описывает мероприятия по сокращению выбросов в периоды НМУ, объявленные по городским и сельским поселениям, которые возникают не от стационарных (неорганизованных) источников.

            При этом мероприятия, рекомендованные по сокращению выбросов, могут организовать только лица, имеющие властные полномочия ко всем лицам, находящимся в населенных пунктах.

            Предоставлять информацию о НМУ по Астраханской области, по Ахтубинскому, Красноярскому, Лиманскому районам не представляется возможным, поскольку РД 52.04.306-92 позволяет прогнозировать НМУ только по населенным пунктам и по источникам выбросов. Территория Астраханской области и административные районы не являются населенными пунктами.

            В связи с чем требования истца в этой части являются незаконными. 

            В соответствии с п. 11.1. РД 52.04.306-92  при проведении работ по прогнозированию загрязнения воздуха и организации этих работ в городах, где ранее они не велись, необходимо исходить из следующих положений:

-в городах, где регулярные наблюдения за концентрациями нескольких примесей проводятся не менее чем на трех постах, разрабатываются статистические схемы и на их основании проводится прогнозирование загрязнения воздуха по городу в целом. Одновременно в таких городах осуществляется прогноз загрязнения от отдельных источников.

-в городах, где регулярные наблюдения за концентрациями проводятся на одном - двух постах основным является прогнозирование уровня загрязнения воздуха от отдельных источников. Одновременно на основе предварительных разработок прогнозируются метеорологические и синоптические условия, определяющие высокие и низкие уровни загрязнения в городе (таких разработок для населенных пунктов Астраханской области нет, т.е. для всех населенных пунктов Астраханской области, за исключением г. Астрахани, прогнозируют НМУ от отдельных источников);

-в городах, где отсутствуют регулярные наблюдения за концентрациями, но известно (на основе расчетов, эпизодических измерений или качественной оценки), что состояние воздушного бассейна неблагополучно, прогнозирование проводится для отдельных источников, определяющих уровень загрязнения воздуха.

       Перечень ПНЗ Астраханского ЦГМС

№
пп

Номер

стационарного

поста (ПНЗ)

Адрес ПНЗ

1
ПНЗ 1

г. Астрахань, Советский район,

ул. Солнечная,37

2
ПНЗ 3

г. Астрахань, Ленинский район,

пересечение улиц

ФИО6 и Авиационная

3
ПНЗ 4

г. Астрахань, Ленинский район,

ул. Латышева

4
ПНЗ 8

г. Астрахань, Советский район,

ул. Островского

5
ПНЗ 9

г. Астрахань, Трусовский район, ул. Набережная реки Волги (рядом с ул. Багрицкого, ЦКК)

6
ПНЗ 6

<...>

7
ПНЗ 7

<...>


            Таким образом, прогноз НМУ по городу в целом без учета параметров источников выбросов из населенных пунктов Астраханской области возможен только в г. Астрахань. 

Кроме того, анализ пунктов 3, 4, 5  РД 52.04.306-92 показывает, что при прогнозировании НМУ по населенному пункту в целом учитываются только параметры общего загрязнения (определяются в ходе мониторинга загрязнения атмосферного воздуха), метеорологические и синоптические показатели. При этом особенности источников выбросов хозяйствующих субъектов не учитываются, поэтому получение информации о НМУ по населенному пункту не может являться основанием для проведения или непроведения мероприятий по уменьшению выбросов хозяйствующим субъектом.

            Замена прогнозирования НМУ по источникам выбросов прогнозами по населенному пункту в целом не является надлежащим выполнением требования п.3 ст. 19 федерального закона от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

   Избранный истцом способ защиты в случае удовлетворения исковых требований должен привести к восстановлению именно его нарушенных или оспариваемых прав.

Доказательств нарушения прав   ОАО "РЖД" суду не представлено.

Ссылка истца на  положения постановления Конституционного суда Российской Федерации от 30.09.2021 г. №42-П, несостоятельна, поскольку постановление не определяет обязанность какого-либо лица предоставлять информации о НМУ на безвозмездной основе.

ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС" не понуждало ОАО "РЖД" к заключению договора, не заявляло о привлечении к ответственности за незаключения договора о прогнозировании НМУ в отношении источников общества.

Для прогнозирования НМУ используется информация о конкретных источников хозяйствующего субъекта, в отсутствии источников НМУ для рассеивания выбросов отсутствуют.

Представленные истцом в материалы дела письма Саратовского ЦГМС и Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области только подтверждают позицию ответчика ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС", а именно  адресного обслуживания прогнозами НМУ  с учетом типа и параметров источников выбросов на основании заключенных договоров, Минприроды Саратовской области указывает, что действующее законодательство не предусматривает обязанность хозяйствующих субъектов  заключать договоры на предоставление информации о НМУ. В то же время, в случае необходимости хозяйствующий субъект может получать специализированную информацию о НМУ для конкретных источников выбросов по договорам  на услуги по информационному обеспечению.

Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области является органом исполнительной власти Астраханской области, осуществляющим региональный государственный экологический контроль (надзор), относится к категории получателей информации о НМУ наряду с иными юридическими лицами ( Порядок №889 и  №150-П, утв. постановлением Правительства Астраханской области от 11.04.2008 г.).

Согласно п.4 Порядка №889 предоставление информации о НМУ осуществляется территориальными органами и подведомственными организациями федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Информация о НМУ согласно доводам ответчика в адрес службы не поступает.

Требования истца о размещении информации о НМУ в адрес службы являются необоснованными,  поскольку  Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области не является  носителем данной информации, не формирует ее, не составляет и не получает ее от ФГБУ "Северо-Кавказское УГМС".

В соответствии с Положением о федеральной государственной информационной системе состояния окружающей среды, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 19.03.2024 года №329, поставщиком информации о НМУ является Росгидромет ( п.17 Приложения №16 ).

На основании вышеизложенного, требования истца к ответчикам о предоставлении и размещении информации о НМУ по субъекту и его административным районам,  являются незаконными, необоснованными и не подлежат  удовлетворению.

Руководствуясь статьями 49, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление  ОАО "РЖД" к Службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области,  Федеральному государственному учреждению "Северо-кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" об обязании размещать информации О НМУ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.В. Козина