Решение от 20 декабря 2017 г. по делу № А06-8857/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8857/2017
г. Астрахань
21 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 декабря  2017 года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2017 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Бочарниковой Г.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) по Астраханской области 

к Астраханской региональной общественной организации социальной поддержки и защиты населения "Свет"

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,


при участии до перерыва 07 декабря 2017 года:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности №55-Д от 06.12.2017 года;

от Астраханской региональной общественной организации социальной поддержки и защиты населения "Свет": ФИО3, председатель, паспорт;

при участии после перерыва 11 декабря 2017 года:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности №55-Д от 06.12.2017 года;

от Астраханской региональной общественной организации социальной поддержки и защиты населения "Свет": ФИО3, председатель, паспорт;

при участии после перерыва 18 декабря 2017 года:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области: ФИО2, представитель по доверенности №58-Д от 15.12.2017 года; ФИО4, представитель по доверенности №57-Д от 15.12.2017 года;

от Астраханской региональной общественной организации социальной поддержки и защиты населения "Свет": ФИО5, представитель по доверенности №б/н от 25.05.2017 года;


Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Управление Роскомнадзора) по Астраханской области  обратилось в суд с заявлением к Астраханской региональной общественной организации социальной поддержки и защиты населения "Свет" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Астраханской региональной общественной организации социальной поддержки и защиты населения "Свет" в судебном заседании заявил устное ходатайство об объявлении перерыва для возможности предоставления договора и ответа Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области.

            Возражений не последовало.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявлялся перерыв до 11.12.2017 года до 15 часов 00 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 11.12.2017 года до 15 часов 00 минут.

Выслушав представителей сторон, суд считает необходимым объявить перерыв в данном судебном заседании, для предоставления сторонами дополнительных документов подтверждающих факт того каким образом ведется учет программ.

Возражений не последовало.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом объявляется перерыв до 18.12.2017 года до 15 часов 10 минут.

После перерыва судебное заседание продолжилось 18.12.2017 года до 15 часов 10 минут.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования и просили суд привлечь Астраханскую региональную общественную организацию социальной поддержки и защиты населения "Свет" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Представитель Астраханской региональной общественной организации социальной поддержки и защиты населения "Свет" в судебном заседании возражал о привлечении Астраханской региональной общественной организации социальной поддержки и защиты населения "Свет" к административной ответственности, поддержал возражения, изложенные в письменном отзыве.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с Типовым положением о территориальном органе Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утвержденным приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 02.06.2015 г. N 193 (зарегистрировано в Минюсте РФ 05.10.2015 года рег. №39151), Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Астраханской области, утвержденным приказом руководителя Роскомнадзора от 25.01.2016 г. N 76 Управление обладает полномочиями (в том числе):

- осуществляет в установленном порядке государственный контроль и надзор за деятельностью юридических лиц в сфере связи, а также за соблюдением установленных лицензионных условий и требований владельцами лицензий, выдача которых отнесена к компетенции Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций;

- выявляет нарушения лицензионных условий.

- с целью реализации полномочий имеет право применить меры пресекательного характера в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Астраханская региональная общественная организация социальной поддержки и защиты населения "Свет" (АРОО «Свет») является владельцем Лицензии ТВ №28620 от 23.03.2017 года, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Согласно пункту 4 а Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 №1025) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются: соблюдение лицензиатом следующих параметров вещания, указанных в лицензии: соблюдение объемов вещания, соблюдение программной напрасности телеканала или радиоканала.

20 октября 2017 года в 10:00 в Управлении Роскомнадзора по Астраханскойобласти по адресу: 414004, <...>, в ходе внепланового мероприятия государственного надзора в отношении АРОО «СВЕТ», учредителя электронного средства массовой информации – телеканала «Телеканал СВЕТ», проводимого на основании приказа врио руководителя Управления Роскомнадзора по Астраханской области от 29.09.2017 № 119-нд, без взаимодействия с проверяемым лицом, установлено, что АРОО «СВЕТ» осуществляет вещание телеканала «Телеканал СВЕТ», универсальная лицензия серии ТВ № 28620 от 23.03.2017. Согласно приложению №1 к Лицензии программная направленность телеканала «Телеканал СВЕТ» имеет следующие направления вещания: культурно-просветительское, социально-просветительское, духовно просветительское, научно-познавательное, развлекательное, образовательное.

В ходе анализа записи эфира телеканала «Телеканал СВЕТ» (свидетельство о регистрации серия ЭЛ № ТУЗО - 00326 от 29.09.2016), представленной Управлением по Астраханской области филиалом ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Южном и Северо-Кавказском федеральных округах, за период с 00 час. 00 мин. 02.10.2017 по 00 час. 00 мин. 09.10.2017  года установлено, что в эфире распространяются следующие передачи: «Запретные темы истории» (культурно-просветительское направление); «Технология спаивания», «Эндшпиль. Проект глобального порабощения» (социально-просветительское направление), «Теория трезвости профессора ФИО6.» (духовно-просветительское направление), «Крах теории эволюции. Факт создания жизни богом»; «Идолы дарвинизма: Мифы, которые так долго внушали миру»; «Откровение пирамид» (научно-познавательное направление), однако выявлено несоблюдение программной направленности телеканала «Телеканал СВЕТ», в части отсутствия развлекательного и образовательного направления вещания.

Вместе с тем, согласно приложения № 2 к Лицензии, объем вещания телеканала «Телеканал СВЕТ» составляет 168 ч. (24 ч. в сутки), однако в ходе анализа записи эфира телеканала за период с 00 час. 00 мин. 02.10.2017 по 00 час. 00 мин. 09.10.2017 установлено, что объем вещания уменьшен, и составляет только 167 ч. 53 мин. 34 сек..

Несоблюдение лицензионных условий, указанных в лицензии серии ТВ №28620 от 23.03.2013 года, допущенных АРОО «Свет», является административным правонарушением, предусмотренным частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации - «Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)».

30.10.2017 ведущим специалистом – экспертом отдела по защите прав субъектов персональных данных, надзора в сфере массовых коммуникаций и информационных технологий ФИО2 составлен протокол № АП30/2/683 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 Ко АП РФ.

Руководствуясь ст. 23.1 КоАП РФ, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Астраханскую региональную общественную организацию социальной поддержки и защиты населения "Свет" к административной ответственности.

Пунктом 7 статьи 3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 2 статьи 8 Закона № 99-ФЗ установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

Согласно абзаца 1 статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон № 2124-1) телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

В силу положений указанной статьи Закона № 2124-1 лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются, в том числе, соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

В соответствии с п.п. «а» п. 4 «Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1025, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются, в том числе, соблюдение объемов вещания.

Как следует из материалов дела, лицензией Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологии и массовых коммуникаций серии ТВ №28620 от 23.03.2017 года установлен общий объем вещания в неделю – 168 часов и наименования распространяемого средства массовой информации: культурно-просветительское, социально-просветительское, духовно-просветительское, научно-познавательное, развлекательное, образовательное.

В нарушение лицензионных требований в период с 02.10.2017 года по 09.10.2017 года не был соблюден общий еженедельный объем вещания и в сетке вещания отсутствовали программы развлекательного и образовательного направления.

Таким образом, АРОО «Свет» допустило нарушение условий лицензии серии ТВ №28620 от 23.03.2017 года.

Факт неисполнения обществом на момент проведения административным органом проверки условий осуществления деятельности в соответствии с вышеуказанной лицензией установлен судом и подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности: протоколом об административном правонарушении от 30.10.2017 года №АП30/2/683, актом проверки от 09.10.2017 года, заключением №30-2767-00 от 09.10.2017 года, аудиозаписью на DVD-диске, справкой о результатах анализа записей эфира телеканала за период с 02.10.2017 года по 09.10.2017 года.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Требования к содержанию протокола об административном правонарушении установлены в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ.

По смыслу указанных норм КоАП РФ, фактические данные, свидетельствующие о наличии правонарушения, должны быть конкретизированы, поскольку именно на основании этих данных судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Представитель АРОО «Свет» не признает в вину в совершении вышеназванного правонарушения по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель АРОО «Свет» считает, что ни Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 года «О средствах массовой информации», ни в Положением о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания от 08.12.2011 года №1025, ни в Административном регламентом предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги лицензирования телевизионного вещания, радиовещания 24.07.2013 года №186, не устанавливаются правила формирования программной направленности вещания лицензиата, не даются определения понятий «программная направленность телеканала», «направление вещания», «развлекательное направление вещания», «образовательное вещание».

Таким образом, порядок заполнения бланка «Программная направленность телеканала», который фактически воспроизводится в приложении №1 к лицензии на осуществление телевизионного вещания, в настоящее время не регулируется каким-либо нормативным правовым актом. Равным образом, такие понятия как «программная направленность телеканала», «тематическое направление вещания», «развлекательное направление вещания», «образовательное вещание» не устанавливаются действующими в Российской Федерации нормативными правовыми актами.

В ходе судебного разбирательства представителем АРОО «Свет» был представлен приказ №6 от 01.09.2017 года, устанавливающей тематику выдаваемого в эфир материала, из которого усматривается, что один и тот же документальный фильм «Теория трезвости профессора Жданова», цикл короткометражных фильмов «Береги себя» отнесены к нескольким тематическим направлениям.

Представители АРОО «Свет» не возражали против того, что в проверяемый период имел место перерыв подачи  сигнала на сервер оператора и пояснили, что перерыв произошел вследствие аварии на сети оператора ООО «Реал» в период с 04.08. часов по 04.15 часов 06.10.2017 года.

Однако из справки о результатах анализа записи эфира телеканала «Свет» имелся перерыв вещания 02.10.2017 года (с 9:24:03 до 9:25:03), 03.10.2017 года (16:42:05 по 16:42:13).

Арбитражный суд, исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, пришел к выводу о том, что административным органом в материалы дела представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о нарушении АРОО «Свет» вышеуказанных норм закона, и являются основанием для привлечения к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Судом проверен порядок привлечения к административной ответственности, установленный действующим административным законодательством. Нарушений, исключающих возможность привлечения Общества к административной ответственности,  не выявлено.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.            Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Санкцией части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена возможность назначения наказания в виде предупреждения или административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Руководствуясь положениями статьи 4.2 КоАП РФ, учитывая характер и обстоятельства совершенного АРОО «Свет» административного правонарушения, отсутствие сведений о том, что АРОО «Свет» ранее привлекалось к административной ответственности, а также отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить АРОО «Свет» наказание в виде предупреждения, что соответствует санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, и не противоречит положениям статьи 3.4  КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Астраханскую региональную общественную организацию социальной поддержки и защиты населения «СВЕТ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия  постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru».


Судья

Г.Н. Бочарникова