Решение от 6 ноября 2020 г. по делу № А40-180463/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-180463/20-93-1316
6 ноября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 6 ноября 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шувариковым А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Управления федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (117997, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ СТАРОКАШИРСКОЕ, ДОМ 2, КОРПУС 10, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>)

к АО "Почта России" (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 15.09.2020 № АП-77/24/2186 об административном правонарушении

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникация по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО «Почта России» к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

От АО «Почта России» отзыв на заявление не поступал.

В связи с неявкой в судебное заседание лиц, участвующих в деле, аудиозапись судебного заседания не велась (п.16 Постановлении Пленума ВАС РФ от 28.05.2009 N 36).

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своих представителей в суд не направили. Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в их отсутствие.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Из материалов дела следует, что в результате рассмотрения обращений граждан (вх. № 02-11-17569/77 от 17.08.2020, № 02-11-17746/77 от 18.08.2020, № 02-11-17778/77 от 19.08.2020, № 43721/77 от 08.09.2020, № 02-11-17966/77 от 21.08.2020, № 02-11-17850/77 от 19.08.2020, № 02-11-18145/77 от 24.08.2020, № 02-1 1-18395/77 от 28.08.2020. № 02-1 1-18078/77 от 24.08.2020), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России», было установлено, что утрата почтовых отправлений №№ 80110650276574. 80110250098613: нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ CP062347268UA, ED198082327RU, ЕЕ009110670RU, EE015101615RU. EE022467364RU, EE022467449RU. EE012808885RU и непредоставление ответов на претензии по почтовым отправлениям №№ RA648876637RU, CA007056565RU в установленные сроки произошли по вине АО «Почта России».

На основании выявленных нарушений заместителем начальника территориального отдела в г.Солнечногорске Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу в отношении АО «Почта России» был составлен протокол от 15.09.2020 № АП-77/24/2186 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в отсутствии законного представителя общества, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя юридического лица (генерального директора АО «Почта России) о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление о составлении протокола от 08.09.2020 № 61621-24/77).

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут являться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

АО «Почта России» является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. Получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

АО «Почта России» владелец лицензии №162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Роскомнадзором со сроком действия до 11.04.2023.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Таким образом, АО «Почта России» обязано оказывать услуги почтовой связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 № 234 (далее Правила).

Согласно ч. 4 ст. 426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 № 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

В результате рассмотрения обращений граждан (вх. № 02-11-17569/77 от 17.08.2020, № 02-11-17746/77 от 18.08.2020, № 02-11-17778/77 от 19.08.2020, № 43721/77 от 08.09.2020, № 02-11-17966/77 от 21.08.2020, № 02-11-17850/77 от 19.08.2020, № 02-11-18145/77 от 24.08.2020, № 02-1 1-18395/77 от 28.08.2020. № 02-1 1-18078/77 от 24.08.2020), исходя из анализа информации, полученной от АО «Почта России», было установлено, что утрата почтовых отправлений №№ 80110650276574. 80110250098613: нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ CP062347268UA, ED198082327RU, ЕЕ009110670RU, EE015101615RU. EE022467364RU, EE022467449RU. EE012808885RU и непредоставление ответов на претензии по почтовым отправлениям №№ RA648876637RU, CA007056565RU в установленные сроки произошли по вине АО «Почта России».

1. Согласно документам, представленным АО «Почта России» установлено, что почтовое отправление № 80110250098613 было принято 07.08.2020 в ОПС Алейск 658130 УФПС Алтайского края.

Вышеуказанное почтовое отправление 13.08.2020 поступило в ЛЦ Внуково-2 для дальнейшей отправки по адресу. Документы, подтверждающие дальнейшую обработку и вручение отсутствуют.

По информации АО «Почта России» почтовое отправление № 801 10250098613 признано утраченным.

Аналогичное правонарушение было допущено и в отношении РПО № 80110650276574.

В ходе рассмотрения обращений выявлено, что АО «Почта России» не соблюдена статья 20 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» и подпункты «б», «в» пункта 46 Правил, в части обеспечения сохранности вышеуказанных почтовых отправлений.

2. По информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, что международное почтовое отправление - посылка № CP062347268UA поступила на территорию России 11.08.2020 в ММПО Брянск.

Данное почтовое отправление 22.08.2020 поступило в адресное ОПС Арзамас 667224 и в тот же день было получено адресатом.

Контрольный срок прохождения посылки № CP062347268UA, установленный Распоряжением АО «Почта России» от 08.05.2019 № 109-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки посылок нестандартных и нестандартных негабаритных (в том числе внутреннего почтового отправления «Посылка легкий возврат»), нормативы их обработки и перевозки, а также доставки извещений», разработанным в соответствии с Правилами, без учета дня приема, нерабочих и праздничных дней из г. Брянска в г. Арзамас составляет 4 дня, нерабочие и праздничные дни - 2. таможенного оформления - 1 день.

Таким образом, путем суммирования срок пересылки вышеуказанной посылки составляет 7 дней (4+2+1), т.е. датой поступления в адресное ОПС следует считать 18.08.2020.

Фактический срок прохождения почтового отправления составил 11 дней, замедление составило 4 дня.

3. По информации и документам, предоставленным АО «Почта России», установлено, что EMS отправление № ED198082327RU было принято 13.08.2020 в 18.41 ч. в ОПС Москва 127642.

Данное EMS отправление 19.08.2020 поступило в УКД-4 Москва 130206 и 21.08.2020 было вручено адресату.

Контрольные сроки пересылки и доставки EMS отправлений установлены Распоряжением АО «Почта России» от 08.07.2020 № 145-р «Об утверждении контрольных сроков пересылки, нормативов обработки и перевозки отправлений EMS», разработанным в соответствии с Правилами.. Контрольные сроки не учитывают день приема и нерабочие (выходные и праздничные) дни, а также нерабочие дни участка курьерской доставки.

При приеме отправлений EMS в ОПС после 12.00 ч. и в УКД после 14.00 ч. контрольный срок пересылки увеличивается на 1 день.

Максимальный срок прохождения EMS отправления ED198082327RU путем суммирования составляет 4 дня (по г. Москве - 1 день, прием отправления после 12.00 ч. - 1 день, нерабочие (выходные и праздничные) дни - 2 дня), т.е. датой доставки следует считать 18.08.2020.

Фактический срок прохождения EMS отправления № ED198082327RU составил 8 дней. Замедление составило 4 дня.

Аналогичные правонарушения были допущены и в отношении РПО №№ ЕЕ009110670RU, EE015101615RU, EE022467364RU, EE022467449RU, EE012808885RU.

Несоблюдение сроков прохождения вышеуказанных отправлений явилось нарушением статьи 16 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпунктов «а», «в» пункта 46 Правил.

4. АО «Почта России» 11.05.2020 принята к рассмотрению претензия гражданина № 115522110520 на розыск почтового отправления № RA648876637RU.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ письменные ответы на претензии должны быть даны в следующие сроки:

- на претензии по почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств, пересылаемых (переводимых) в пределах одного населенного пункта, - в течение пяти дней;

- на претензии по всем другим почтовым отправлениям и почтовым переводам денежных средств

- в течение тридцати дней;

- на претензии по розыску международных почтовых отправлений принимаются и рассматриваются в порядке и сроки, предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации.

Согласно положениям Всемирной почтовой конвенции (Стамбул 2016), срок рассмотрения обращений в отношении международных почтовых отправлений не должен превышать двух месяцев.

В соответствии с требованиями нормативных правовых актов в сфере связи заявления по розыску МПО рассматриваются оператором связи (т.е. АО «Почта России») в течение 2-х месяцев; в случае рассмотрения вопроса выплаты материального ущерба, срок рассмотрения может быть продлён до 3-х месяцев.

По данным АО «Почта России» ответ на указанную претензию не предоставлен.

Аналогичное правонарушение было допущено и в отношении претензии от 11.06.2020 № 10014789564 на розыск почтового отправления № CA007056565RU.

В ходе рассмотрения обращений выявлено, что АО «Почта России» не соблюдены ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пункт 66 Правил, в части нарушения установленных сроков письменного ответа на претензию.

В ходе рассмотрения обращений граждан установлено, что утрата почтовых отправлений №№ 80110650276574. 80110250098613; нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений №№ CP062347268UA, EDI 98082327RU, ЕЕ009110670RU. EE015101615RU, EE022467364RU. EE022467449RU. EE012808885RU и непредоставление ответов на претензии по почтовым отправлениям №№ RA648876637RU, CA007056565RU в установленные сроки, произошли по вине АО «Почта России».

АО «Почта России» не были соблюдены ст. 16, ст. 20 и ст. 37 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», подпункты «а», «б» и «в» пункта 46, п. 66 Правил, в части обеспечения сохранности, соблюдения контрольных сроков пересылки и непредоставления ответов на претензии в установленные сроки, что является нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) № 162571 от 11.04.2018, выданной Роскомнадзором, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи необходимо руководствоваться правилами оказания услуг почтовой связи, утверждаемыми приказом Министерства связи и массовых коммуникации Российской Федерации.

АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией № 162571 от 11.04.2018.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств, в части обеспечения сохранности, соблюдения контрольных сроков пересылки вышеуказанных почтовых отправлений и непредоставления ответов на претензии в установленные сроки.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Акционерное общество «Почта России» имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, нет.

Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения не пропущен.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 30 000 рублей.

При этом основания для замены назначения штрафа на предупреждение судом не усматриваются.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.3 ст.14.1, ст.25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 205, 206, АПК РФ,

РЕШИЛ:

Привлечь Акционерное общество «Почта России» (131000, Москва город, шоссе Варшавское, дом 37, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Акционерному обществу «Почта России» наказание в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель Управление Федерального казначейства по г. Москве (для Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу)

Лицевой счет 04731А20700

ИНН <***>

КПП 772401001

Наименование банка получателя ГУ Банка России по ЦФО

БИК 044525000

Расчетный счет <***>

ОКТМО 45918000

КБК 09611601141019000140

УИН 09600000000028746149

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья В.Д. Поздняков