Решение от 11 апреля 2018 г. по делу № А79-127/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-127/2017
г. Чебоксары
11 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 04.04.2018.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Сергеевой С.В.

рассмотрев в заседании суда дело по иску

Министерства образования и молодежной политики Чувашской Республики, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

к Частному образовательному учреждению Центр «Интеллект», ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

о взыскании 3 235 264 руб.,

третье лицо – Управление образования администрации города Чебоксары, ОГРН <***>, г. Чебоксары, Чувашская Республика,

при участии:

от истца - ФИО2 по доверенности от 18.01.2018 № 04/35-537, ФИО3 по доверенности от 30.05.2017 № 04/35-1833,

от ответчика - ФИО4 на основании паспорта,

установил:

Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики (далее – Минобразования Чувашии, Министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии с исковым заявлением к Частному образовательному учреждению Центр «Интеллект» (далее – ЧОУ Центр «Интеллект», учреждение, ответчик) о взыскании 3 235 264 рублей, полученных в виде субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики.

В качестве третьего лица к участию в деле привлечено Управление образования администрации города Чебоксары (далее – Управление образования, третье лицо).

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования. Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

Управление образования, извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своего представителя не направило, в связи с чем, дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как указал истец, между Министерством образования и молодежной политики Чувашской Республики и Частным образовательным учреждением Центр «Интеллект» заключено соглашение от 20.05.2015 № 286 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях (далее – соглашение) в размере 11 594 300 (одиннадцать миллионов пятьсот девяносто четыре тысячи триста) рублей (далее - Соглашение).

Предметом Соглашения определено предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в 2015 году за счет средств, предусмотренных в Законе Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Субсидия предоставлена Учреждению с целью финансового обеспечения получения детьми дошкольного образования в Учреждении и возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

В соответствии с подпунктами 2.2.3 - 2.2.5 пункта 2.2 Соглашения от 20.05.2015 № 286 (с изменениями от 24 июля, 16 декабря 2015 г.) получатель субсидии обеспечивает целевое расходование средств; ежеквартально не позднее 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом предоставляет в Минобразования Чувашии отчет о расходовании субсидий по форме согласно приложению № 3 к Правилам № 57 с приложением списков обучающихся на начало каждого месяца отчетного периода; письменно уведомляет Минобразования Чувашии о прекращении-потребности субсидии в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента возникновения соответствующих обстоятельств.

Произведенным анализом посещения детей образовательного учреждения, исходя из количества поступивших платежей родительской платы за присмотр и уход в каждом месяце в течение 2015 года установлено, что среднегодовое количество детей одновременно посещающих образовательное учреждение в 2015 году составило 119 детей. Тогда как по данным отчета Учреждения об использовании субсидии по состоянию на 01.01.2016, средняя численность обучающихся за 2015 год составляет 199 человек.

Истец считает, что ЧОУ Центр «Интеллект» в нарушение пункта 2.2.4 Соглашения не обеспечено предоставление достоверных сведений Отчета о расходовании субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам по состоянию на 31.12.2015, в части показателя средней численности обучающихся в учреждении за 2015 год. Показатель завышен на 80 человек (199-119), в результате чего учреждением от Минобразования Чувашии неправомерна получена субсидия в размере 3 235 264 рубля (40440,8 рублей х 80 чел.).

Путем сопоставления со сведениями, предоставленными Управлением образования администрации города Чебоксары, среднегодовой показатель численности воспитанников по Учреждению за 2015 год составляет 141 человек, в том числе дети в возрасте до 3 лет -73 человека, в возрасте от 3 до 7 лет и старше 68 человек. Исходя из сложившегося показателя средней численности воспитанников Учреждения за январь –декабрь 2015 года размер субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики, подлежащей предоставлению организации в целях финансового обеспечения получения детьми дошкольного образования должен составлять 11594,3 тыс. руб.

Учреждение отзывом просило в удовлетворении заявления отказать, пояснив, что вывод Министерства о том, что учреждение не обеспечило предоставление достоверных сведений, основано лишь на количестве поступивших платежей родительской платы за присмотр и уход по данным кассовой книги. Согласно приложению к соглашению (дополнительное соглашение № 829) Министерство и учреждение определили фактическую среднегодовую численность воспитанников в 2015 года в количестве 199 человек. Указанное количество определено сторонами на основании проверки и анализа списков детей, представляемых в Минобразования в соответствии с Правилами предоставления субсидий. Актом, составленному по результатам проверки правильности формирования размера субсидий, нарушений не выявлено. Согласно пункту 1.2 соглашения предусмотрено, что субсидии предоставляются на обеспечение получения детьми дошкольного образования. Согласно статьи 2 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» № 273-ФЗ, образование - единый целенаправленный процесс воспитания и обучения (пункт 1), а присмотр и уход за детьми - комплекс мер по организации питания и хозяйственно-бытового обслуживания детей, обеспечению соблюдения ими личной гигиены и режима дня (пункт 34). Действующее законодательство, а также Правила и Соглашение не содержат норм или указаний на необходимость оказывать совместно с образовательными услугами услуги по присмотру и уходу. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается. Согласно решению учредителя ЧОУ Центра «Интеллект» от 10.12.2014 право снижать размер платы за присмотр и уход за ребенком, производить перерасчет, а равно предусматривать различные варианты расчетов, предоставлять отсрочку платежа предоставлено директору учреждения. Следовательно, показатель наличия родительской платы не может расцениваться как показатель характеризующий факт оказания образовательных услуг. Родители (законные представители) имеют право производить оплату за оказанные услуги в различные временные периоды, в том числе авансом, постоплатой или по факту. При этом возможны варианты как с предоплатой за весь период оказания услуг или его часть, так и вовсе с отсутствием оплаты в связи финансовыми трудностями. Кроме того, проверка не учитывает авансовые платежи за январь 2015 года, которые были произведены в декабре 2014 года, а также платежи января 2016 года в счет 2015. Считает, что выводы проверки привели к ошибочному мнению о наличии нарушений условий, целей и порядка предоставления субсидий со стороны ЧОУ Центр «Интеллект».

Кроме того, ответчик считает, что, изменяя количество обучающихся в ЧОУ Центр «Интеллект» со 119 до 141 человека, тем самым указывает на недостоверность результатов проверки и сделанных на ее основе выводов.

Представитель Управления образования отзывом просил удовлетворить исковые требования в полном объеме. Указал, что в 2015 году между учреждением и Управлением образования заключены договоры на предоставление из бюджета затрат, возникших с 2015 года в связи с оказанием услуг в рамках реализации общеобразовательных программ дошкольного образования: от 21.04.2015 на сумму 279157,57 руб., за 1 квартал 2015 года, от 19.08.2015 на сумму 196010,02 руб. за 2 квартал 2015 года, от 30.11.2015 – 195055,77 руб. за 3 квартал 2015 года, от 25.12.2015 – 202819,20 руб. за 4 квартал 2015 года. Размер субсидии определяется исходя из нормативных затрат на содержание воспитанника в муниципальных дошкольных образовательных учреждениях. В результате анализа выявлено, что часть детей, указанных в ежемесячных списках, на момент получения субсидии, отсутствовали в ЧОУ «Интеллект» в связи с зачислением в муниципальные бюджетные дошкольные образовательные учреждения.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд установил.

Постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2014 №57 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее - Правила). Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность, по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее - субсидия, организация), в соответствии с Законом Чувашской Республики «Об образовании в Чувашской Республике».

Субсидии предоставляются организациям на возмещение затрат, включаярасходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средствобучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплатукоммунальных услуг).

20.05.2015 Министерство образования и молодежной политики Чувашской Республики и Частное образовательное учреждение Центр «Интеллект» в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» и постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26 февраля 2014 года № 57 «Об утверждении Правил предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам», заключили соглашение № 286 о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях.

Дополнительными соглашениями от 24.07.2015 № 471 и от 16.12.2015 № 829 в соглашение № 286 вносились изменения части указания периода предоставления субсидии - на 2015 год, размера субсидии – 11 594 300 руб. и графика размера платежей: 4708,5 тыс. рублей в срок не позднее 10 рабочих дней после заключения соглашения;

1579,9 тыс. рублей в срок не позднее 05.08.2015;

1257,7 тыс. рублей в срок не позднее 15 рабочих дней со дня предоставления отчета о расходовании субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность о имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам по состоянию на 30.09.2015;

481,4 тыс. рублей в срок не позднее 31.12.2015;

3566,8 тыс. рублей в срок не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления отчета о расходовании субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам по состоянию на 31.12.2015.

Приказом Минобразования Чувашии от 14.06.2016 № 1407, отделу бухгалтерского учета и контроля было поручено организовать проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики в 2015 году Учреждению.

В ходе проверки было установлено, что согласно отчета учреждения о расходовании субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам по состоянию на 01.04.2015 (далее - Отчет о об использовании субсидии), средняя численность обучающихся за первый квартал составила 163 человека. По данным отчета об использовании субсидии, общая сумма расходов за счет средств субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на 01.04.2015 составила 287,6 тыс. рублей, в том числе на оплату труда 271,4 тыс. рублей, на обеспечение образовательного процесса 16,2 тыс. рублей;

-на 01.06.2015 средняя численность обучающихся за первое полугодие составила 163 человека. По данным отчета об использовании субсидии, общая сумма расходов за счет средств субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на 01.06.2015 составила 4708,5 тыс. рублей, в том числе на оплату труда 4426,0 тыс. рублей, на обеспечение образовательного процесса 282,5 тыс. рублей;

-на 01.10.2015 средняя численность обучающихся за 9 месяцев составила 193 человека. По данным отчета об использовании субсидии, общая сумма расходов за счет средств субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на составила 6576,0 тыс. рублей, в том числе на оплату труда 6161,7 тыс. рублей, на обеспечение образовательного процесса 414,3 тыс. рублей;

-на 01.01.2016 средняя численность обучающихся за 2015 составила 199 человек. По данным отчета об использовании субсидии, общая сумма расходов за счет средства субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики на 01.01.2016 составила 8315,1 тыс. рублей, в том числе на оплату труда 7774,6 тыс. рублей, на обеспечение образовательного процесса 540,5 тыс. рублей.

Согласно представленным к проверке сведениям, в 2015 году затраты учреждения на организацию учебного процесса составили 14391,1 тыс. рублей, в том числе:

на оплату труда 11415,0 тыс. рублей (Согласно представленным учреждением сведениям, фонд начисленной заработной платы в 2015 году за счет поступлений родительской платы за уход и присмотр составил 11415,0 тыс. рублей. Исчисленная и удержанная сумма налога на доходы физических лиц составила 1410,4 тыс. рублей, перечисленная сумма налога на доходы физических лиц 370,4 тыс. рублей.

По данным банковских выписок, с расчетного счета учреждения в 2015 году перечислен налог на доходы физических лиц в сумме 756,1 тыс. рублей.

Согласно спискам обучающихся, представленным в Минобразования Чувашии на начало каждого месяца 2015 года и 1 января 2016 года, в январе Учреждение посещало 182 ребенка, в феврале - 190 детей, в марте - 201 ребенок, в апреле - 166 детей, в мае - 176 ребенка, в июне - 173 ребенка, в июле - 179 детей, в августе - 204 ребенка, в сентябре -212 детей, в октябре-221 ребенок, в ноябре 233 ребенка, в декабре - 238 детей.

По данным отчета Учреждения об использовании субсидии по состоянию на 01.01.2016, средняя численность обучающихся за 2015 год составила 199 человек.

По учетным данным кассовой книги Учреждения (которая была представлена в электронном виде), в 2015 году на основании заключенных договоров о взаимоотношении между ЧОУ Центр «Интеллект» и родителями (законными представителями) ребенка, родительская плата за присмотр и уход внесена в количестве 1509 платежей на общую сумму 10913,0 тыс. рублей. Кроме того, родительская плата за присмотр и уход в сумме 81,0 тыс. рублей, поступила на расчетный счет учреждения от 1 родителя (11 платежей).

Проведенным анализом поступления родительской платы за присмотр и уход Министерством установлено, что дети посещают Учреждение не полный учебный (финансовый) год.

По данным кассовой книги ЧОУ Центр «Интеллект», родительскую плату за присмотр и уход в кассу учреждения в 2015 году внесли 279 родителей (законных представителей).

Проведенным анализом посещения детей образовательного Учреждения (произведен исходя из количества поступивших платежей родительской платы за присмотр и уход в каждом месяце в течение 2015 года) установлено, что среднегодовое количество детей, одновременно посещающих образовательное учреждение в 2015 году составило 119 детей. Тогда как по данным отчета об исполнении субсидии по состоянию на 01.01.2016, средняя численность обучающихся за 2015 год составляет 199 человек.

Комиссия пришла к выводу о том, что Частным образовательным учреждением Центр «Интеллект» в нарушение пункта 2.2.4 Соглашения от 20.05.2015 № 286 (с изменениями от 24 июля, 16 декабря 2015 года) не обеспечено предоставление достоверных сведений Отчета о расходовании субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам по состоянию на 31.12.2015, в части показателя средней численности обучающихся в учреждении за 2015 год. Показатель завышен на 80 человек (199-119).

По итогам проверки 28.06.2016 должностным лицом Министерства составлен акт о том, что учреждением от Минобразования Чувашии неправомерно получена субсидия в размере 3235,2 тыс. рублей (40440,8х80 чел.).

Ответчик не согласился с выводами истца, о чем представил возражения от 08.07.2016 № 07-05 к акту проверки.

Министерство направило в адрес учреждения уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств (от 30.09.2016 № 08/21-10624).

В связи с тем, что денежные средства в республиканский бюджет Чувашской Республики учреждением не были возвращены, министерство обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 1 статьи 26.14 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» расходы бюджета субъекта Российской Федерации осуществляются в формах, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, винодельческих продуктов, произведенных из выращенного на территории Российской Федерации винограда), выполнением работ, оказанием услуг.

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по их возврату.

Подпунктом 2 пункта 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять в том числе категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (пункт 3 статьи 78 Бюджетного кодекса РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования, кроме того, относится финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам, посредством предоставления указанным образовательным организациям субсидий на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, указанными в пункте 3 настоящей части.

Так, постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 26.02.2014 № 57 утверждены Правила предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (в редакции, действующей на спорный период) (далее – Правила).

Правила определяют порядок и условия предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных общеобразовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам (далее - субсидия, организация), в соответствии с Законом Чувашской Республики «Об образовании в Чувашской Республике».

Пункт 2.5 Правил предусматривает, что при принятии решения о предоставлении субсидий между Минобразования Чувашии и организацией заключается соглашение о предоставлении субсидий, которое предусматривает: цели предоставления субсидий; объем и периодичность перечисления субсидий в течение финансового года; осуществление контроля за расходованием субсидий; случаи и порядок возврата субсидий в республиканский бюджет Чувашской Республики; согласие организации на осуществление Минобразования Чувашии и органами государственного финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления.

Между Министерством и ЧОУ Центр «Интеллект» заключено соглашение от 20.05.2015 № 286, с изменениями от 24.07.2015 № 471, от 16.12.2015 № 829, о предоставлении субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в размере 11 594 300 (одиннадцать миллионов пятьсот девяносто четыре тысячи триста) рублей.

Предметом Соглашения определено предоставление субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях в 2015 году за счет средств предусмотренных в Законе Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Субсидия предоставлена Учреждению с целью финансового обеспечения получения детьми дошкольного образования в Учреждении и возмещения затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Данное Соглашение было заключено в соответствии с Законом Чувашской Республики «О республиканском бюджете Чувашской Республики на 2015 и на плановый период 2016 и 2017 годы» и на основе вышеуказанных Правил.

В соответствии с пунктом 1.4 Соглашения субсидия из республиканского бюджета Чувашской Республики Минобразованием Чувашии перечисляется Учреждению со следующим графиком платежей:

4708,5 тыс. рублей в срок не позднее 10 рабочих дней после заключения соглашения;

1579,9 тыс. рублей в срок не позднее 05.08.2015;

1257,7 тыс. рублей в срок не позднее 15 рабочих дней со дня предоставления отчета о расходовании субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность о имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам по состоянию на 30.09.2015;

481,4 тыс. рублей в срок не позднее 31.12.2015;

3566,8 тыс. рублей в срок не позднее 10 рабочих дней со дня предоставления отчета о расходовании субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики на финансовое обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных образовательных организациях, дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в частных образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам по состоянию на 31.12.2015.

Согласно данным банковских выписок учреждения за 2015 год и 1 полугодие 2016 года, на расчетные счета учреждения от Минобразования Чувашии поступили средства субсидии на общую сумму 11881,9 тыс. рублей, в том числе:

22.01.2015 - 287,6 тыс. рублей (остаток средств субсидии по Соглашению на 2014 год);

22.05.2015 - 4708,5 тыс. рублей;

05.08.2015 - 1579,9 тыс. рублей;

26.10.2015 - 1257,7 тыс. рублей;

18.12.2015 - 481,4 тыс. рублей;

25.01.2016 - 3566,8 тыс. рублей.

В соответствии с пунктом 2.1.2 Соглашения Минобразования Чувашии вправе осуществлять проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии.

В соответствии с Приказом Минобразования Чувашии от 14.06.2016 № 1407 проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Чувашской Республики, на основании которой выдан акт.

Пунктом 3.1 Соглашения предусмотрено, что при выявлении нарушений условий, предоставления субсидии, установленных Правилами, Минобразования Чувашии в течение 5 рабочих дней со дня выявления нарушения направляет организации уведомление о возврате в республиканский бюджет Чувашской Республики бюджетных средств.

В случае если организация не возвращает бюджетные средства, полученные в виде субсидии, в республиканский бюджет Чувашской Республики в течение двух месяцев со дня направления ей уведомления, указанные средства взыскиваются в судебном порядке.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий. Вместе с тем в материалах дела не содержится доказательств выявления факта недостоверности сведений в представленных ответчиком в составе заявки на получение субсидии документах.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Истец ссылается на то, что, проведенным на основании поступлений родительской платы за присмотр и уход за посещение учреждения детей дошкольного возраста от 1 года до 7 лет за 2015 год, исполнения натурального показателя прогнозируемой численности обучающихся на 2015 год установлено, что в 2015 году учреждение в среднем посещало 199 детей. В 2015 году на основании заключенных договоров о взаимоотношении между учреждением и родителями (законными представителями) ребенка, родительская плата за присмотр и уход внесена в количестве 1509 платежей на общую сумму 10913,0 тыс. руб. Кроме того, родительская плата за присмотр и уход в сумме 81,0 тыс. руб. поступила на расчетный счет учреждения от 1 родителя (11 платежей). Родительскую плату за присмотр и уход в кассу учреждения в 2015 году внесли 279 родителей, при этом, исходя из количества поступивших платежей родительской платы за присмотр и уход в каждом месяце в течение 2015 года установлено, что среднегодовое количество детей, одновременно посещающих образовательное учреждение в 2015 году, составило 119 детей, тогда как по данным отчета Учреждения об использовании субсидии по состоянию на 01.01.2016, средняя численность обучающихся за 2015 года - 199 человек, то есть количество поступивших платежей и сумма родительской платы за присмотр и уход за одновременно посещающих образовательное учреждение в 2015 году детей, не соответствует среднему числу обучающихся.

Согласно пункту 2 статьи 65 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» за присмотр и уход за ребенком учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, устанавливает плату, взимаемую с родителей (законных представителей) (далее - родительская плата), и ее размер, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Учредитель вправе снизить размер родительской платы или не взимать ее с отдельных категорий родителей (законных представителей) в определяемых им случаях и порядке. В случае, если присмотр и уход за ребенком в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оплачивает учредитель, родительская плата не устанавливается.

Так, решением учредителя ЧОУ Центр «Интеллект» от 10.12.2014 право снижать размер платы за присмотр и уход за ребенком, производить перерасчет, предоставлять отсрочку платежа предоставлено директору ЧОУ Центр «Интеллект».

Действующее законодательство, а также Правила и Соглашение не содержат норм или указаний на необходимость оказывать совместно с образовательными услугами услуги по присмотру и уходу.

Ответчик связывает наличие дебиторской задолженности с освобождением и предоставлением отсрочек родителям обучающихся от оплаты за присмотр и уход.

В Соглашении отсутствует условие о наличии родительской платы, в связи с чем, данный показатель не может расцениваться как подтверждающий факт оказания образовательных услуг.

Таким образом, довод истца в данной части суд не находит обоснованным, так как нет достаточных доказательств, что дети не посещали образовательное учреждение.

Также истец основывает свои требования на порядке организации питания в дошкольном образовательном учреждении ЧОУ Центр «Интеллект», ссылаясь на меню-требования. В соответствии с Соглашением расчет предоставляемой субсидии в 2015 году Министерством осуществлен исходя и с применением коэффициента (1,0) к нормативам, в зависимости от количества часов пребывания детей в группе в день (12 часов). То есть кратность приема пищи и режим питания детей по отдельным приемам пищи определяется временем пребывания детей, режимом работы дошкольной образовательной организации и возрастом детей. Учреждение обязано обеспечить питанием весь контингент воспитанников посещающих учреждение.

Согласно пункту 1.2 Правил субсидии предоставляются организациям на возмещение затрат, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг).

Ответчик указывает, что меню-требования относятся к обеспечению детей питанием и относятся к внутренним документам, регламентирующим калорийность блюд, количественный расход продуктов со склада. Предоставляемые бюджетом денежные средства не имеют отношения к продуктам питания. Ответчик в ходе судебного разбирательства пояснял, что меню-требования составляются медицинским работником накануне дня питания. Количественный состав блюд указывается медработником приблизительно, исходя из анализа посещаемости детьми завтраков с учетом недопустимости излишнего расходования продуктов. В случае превышения количества питающихся над заявленным, со склада выдаются дополнительные продукты. Количество продуктов, выдаваемых со склада на следующие приемы пищи корректируется исходя из количества детей, изъявивших желание питаться. Питание детей в учреждении организовано с учетом особенностей развития, вкусовых предпочтений, медицинских показаний и пожеланий родителей. Особенные блюда не могут отражаться в общем меню-требовании и изготавливаются на особых условиях.

Данные доводы ответчика истцом не опровергнуты, в связи с чем, меню-требования не являются достаточным доказательством, свидетельствующим о посещаемости детского дошкольного учреждения.

Истец утверждает, что на тех детей, которые посещают муниципальные детские сады, не должны выделять субсидии на обеспечение получения детьми дошкольного образования. Из списка обучающихся в ЧОУ Центр «Интеллект» в определенном месяце исключаются те дети, которые в указанный месяц заключили договор с муниципальными учреждениями.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» родители (законные представители) несовершеннолетних обучающихся имеют право выбирать до завершения получения ребенком основного общего образования с учетом мнения ребенка, а также с учетом рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии (при их наличии) формы получения образования и формы обучения, организации, осуществляющие образовательную деятельность, язык, языки образования, факультативные и элективные учебные предметы, курсы, дисциплины (модули) из перечня, предлагаемого организацией, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 1 статьи 34 Закона об образовании обучающимся предоставляются академические права на выбор организации, осуществляющей образовательную деятельность, формы получения образования и формы обучения после получения основного общего образования или после достижения восемнадцати лет.

Ограничение выбора или закрепление за конкретной организацией законом не предусмотрено, также не запрещается заключать договора одновременно с несколькими образовательными организациями.

Позиция истца, о том, что дети имеющие договоры с муниципальными детскими садами не посещали ЧОУ Центр «Интеллект» не подтверждена достаточными доказательствами, поскольку из кассовой книги ответчика следует, что в представленном списке детей, посещающих муниципальные детские сады, имеется воспитанники за которых родители (представители) оплачивали услуги ЧОУ Центр «Интеллект».

В приложении 3 к Правилам определена форма Отчета о расходовании субсидий. Согласно указанной форме получатель субсидий предоставляет сведения о средней численности обучающихся

При этом, в ходе проверки достоверности сведений, отраженных в отчетах учреждения для отражения средней численности обучающихся на соответствующую отчетную дату истцом применен частный метод – количество и суммы поступления платы родителей за присмотр и уход на основании данных кассовой книги.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 54 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» основанием возникновения образовательных отношений является распорядительный акт организации, осуществляющей образовательную деятельность, о приеме лица на обучение в эту организацию или для прохождения промежуточной аттестации и (или) государственной итоговой аттестации, а в случае осуществления образовательной деятельности индивидуальным предпринимателем - договор об образовании. В случае приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования или за счет средств физических и (или) юридических лиц изданию распорядительного акта о приеме лица на обучение в организацию, осуществляющую образовательную деятельность, предшествует заключение договора об образовании.

Поскольку с родителями ребенка заключен договор, он продолжает действовать и после выделения места в муниципальном учреждении. При этом, как поясняет ответчик, родители не сообщают о выделении места в муниципальном детском саду и продолжают водить детей в Учреждение.

По результатам произведенных в порядке, предусмотренном статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств, суд, учитывая вышеприведенные правовые положения, пришел к выводу о том, что представленная совокупность доказательств не является достаточной для признания нарушения ответчиком пунктов 2.2.4, 2.2.5 соглашения и возврат субсидии в республиканский бюджет.

Истцом не представлены доказательства, опровергающие доводы ответчика, и однозначно свидетельствующие об указании Учреждением в отчетах недостоверных сведений в части показателя средней численности обучающихся в учреждении за 2015 год.

Положение подпункта 3 части 3 статьи 78 БК РФ регулируют порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Законодатель определяет два возможных случая возврата средств субсидий: нецелевое использование данных средств или нарушение условий предоставления субсидий.

Нецелевое использование денежных средств материалами дела не установлено, нарушение условий предоставления субсидий материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах, суд находит требование истца о взыскании 3 235 264 руб., полученных в виде субсидии из республиканского бюджета Чувашской Республики с ЧОУ Центр «Интеллект» не подлежащим удовлетворению.

В связи с отказом в иске государственную пошлину суд относит на истца по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при этом учитывает, что истец освобожден от ее уплаты в федеральный бюджет.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Министерству образования и молодежной политики Чувашской Республики в иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин