Решение от 16 июня 2023 г. по делу № А57-958/2023

230/2023-163757(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-958/2023
город Саратов
16 июня 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 июня 2023 года Полный текст решения изготовлен 16 июня 2023 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Широковой Р.Р., рассмотрев в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области,

ответчик:

Муниципальное учреждение дополнительное образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик»

третье лицо: Администрация муниципального образования «Город Саратов»

о взыскании финансовых санкций,

при участии: от истца – ФИО1 по доверенности от 09.01.2023, диплом о ВЮО обозревался,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Саратовской области обратилось Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области с исковым заявлением, с учетом уточнения, принятого судом в порядке статьи 49 АПК РФ, о взыскании с Муниципального учреждения дополнительное образования «Детский оздоровительно-образовательный центр «Романтик» в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области финансовых санкций за непредставление в установленный срок сведений индивидуального (персонифицированного) учета по форме СЗВ-М за отчетные периоды сентябрь 2020 года, октябрь 2020 года, декабрь 2020 года, июнь 2021 года, июль 2021 года, июль 2021 года, август 2021 года, август 2021 года в сумме 16 000 руб.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала в полном объеме и пояснила, что в соответствии с постановлением Правления ПФР от 28.04.2021 № 121п «О реорганизации территориальных органов Пенсионного фонда


Российской Федерации в Саратовской области» с 01.10.2021 Управление ПФР в Ленинском районе г. Саратова (межрайонное) присоединено к Отделению ПФР по Саратовской области.

Согласно Распоряжения Правления Пенсионного фонда РФ от 12.12.2022 № 882Р и согласно Листу записи ЕГРЮЛ с 01 января 2023 года Государственное учреждение - Отделение ПФР по Саратовской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Таким образом, ОСФР по Саратовской области, как правопреемник, является взыскателем по настоящему делу.

Определением Арбитражного суда Саратовской области от 29.12.2022 по делу А5714056/2022 отменен судебный приказ о взыскании с МУДО «ДООЦ «Романтик» финансовых санкций в сумме 16 000 руб. Таким образом, вопрос о взыскании финансовых санкций подлежит рассмотрению в рамках искового производства.

Иные лица, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

На основании ч. 3 и ч. 5 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как следует из материалов дела, учреждение зарегистрировано в качестве страхователя в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионным фондом проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

Как указывает истец, сведения по форме СЗВ-М за сентябрь 2020 года страхователем должны были быть представлены не позднее 15.10.2020. Однако сведения персонифицированного учета были представлены с нарушением установленного срока, а именно 15.04.2021 на 13 застрахованных лиц, одно из которых отсутствует в ранее представленной исходной форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М за октябрь 2020 года страхователем должны были быть представлены не позднее 16.11.2020. Однако сведения персонифицированного учета были представлены с нарушением установленного срока, а именно 12.04.2021 на 13 застрахованных лиц, одно из которых отсутствует в ранее представленной исходной форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М за декабрь 2020 года страхователем должны были быть представлены не позднее 15.01.2021. Однако сведения персонифицированного учета были представлены с нарушением установленного срока, а именно 12.04.2021 на 13 застрахованных лиц, одно из которых отсутствует в ранее представленной исходной форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М за июнь 2021 года страхователем должны были быть представлены не позднее 15.07.2021. Однако сведения персонифицированного учета были представлены с нарушением установленного срока, а именно 14.12.2021 на 6 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленной исходной форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года страхователем должны были быть представлены не позднее 16.08.2021. Однако сведения персонифицированного учета были представлены с нарушением установленного срока, а именно 14.12.2021 на 6 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленной исходной форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М за июль 2021 года страхователем должны были быть представлены не позднее 16.08.2021. Однако сведения персонифицированного учета были представлены с нарушением установленного срока, а именно 22.12.2021 на 7 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленных формах СЗВ-М.


Сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года страхователем должны были быть представлены не позднее 15.09.2021. Однако сведения персонифицированного учета были представлены с нарушением установленного срока, а именно 14.12.2021 на 6 застрахованных лиц, отсутствующих в ранее представленной исходной форме СЗВ-М.

Сведения по форме СЗВ-М за август 2021 года страхователем должны были быть представлены не позднее 15.09.2021. Однако сведения персонифицированного учета были представлены с нарушением установленного срока, а именно 21.12.2021 на 4 застрахованных липа, отсутствующих в ранее представленных формах СЗВ-М.

Сумма финансовых санкций составляет 16 000,00 (500*32 ) руб.

По факту непредставления в установленный срок сведений персонифицированного учета составлены акты о выявлении правонарушения № 073S18210006331 от 16.04.2021, № 073S18210006332 от 16.04.2021, № 073S18210006333 от 16.04.2021, № 073S18220000916 от 24.01.2022, № 073S18220000926 от 24.01.2022, № 073S18220000928 от 24.01.2022, № 073S18220000934 от 24.01.2022, № 073S18220000938 от 24.01.2022, по результатам рассмотрения которых приняты решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 25.05.2021, от 03.03.2022.

На основании указанных решений вынесены требования № 073S01210005781 от 18.06.2021, № 073S01210005782 от 18.06.2021, № 073S01210005783 от 18.06.2021, № 073S01220003185 от 11.04.2022, № 073S01220003187 от 11.04.2022, № 073S01220003188 от 11.04.2022, № 073S01220003189 от 11.04.2022, № 073S01220003191 от 11.04.2022 об уплате финансовых санкций в срок до 08.07.2021 и до 06.05.2022. Однако до настоящего времени сумма финансовых санкций страхователем не уплачена.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии с нормами действующего законодательства, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения (страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица)).

Согласно части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 17 Закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления


сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В силу статьи 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Из материалов дела следует, что заинтересованное лицо представило в Пенсионный фонд исходные формы СЗВ-М в сроки, установленные пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27- ФЗ. Указанные обстоятельства Отделением фонда не оспаривается.

Вместе с тем, после установленных законодательством сроков, ответчик предоставил дополняющие формы СЗВ-М за указанные периоды на застрахованных лиц, не указанных ранее в исходных формах.

Таким образом, учреждение реализовало своё право на исправление ошибки, самостоятельно выявило ошибку и приняло необходимые меры к её устранению, путем направления дополняющей формы СЗВ-М на застрахованных лиц за спорные периоды в Пенсионный фонд.

Суд полагает, что то обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Самостоятельно устранив ошибку, страхователь реализует свое право на уточнение (исправление) представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в Пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, что допускает не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Закона № 27-ФЗ.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Суд отмечает, что законом № 27-ФЗ закреплено и право страхователя дополнять, то есть, вносить отсутствующие сведения, и уточнять, то есть, корректировать уже имеющиеся сведения, сведения о застрахованных лицах, то есть, это право установлено в отношении всех застрахованных лиц, как указанных, так и не указанных в исходных сведениях, по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. В случае, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также в случае, если страхователь в пятидневный срок исправил обнаруженные территориальным органом ошибки, финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете возможно не применять. В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Аналогичная правовая позиция изложена в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18-99 и от 05.09.2018 № 303-КГ18-5702.

То обстоятельство, что ответчик представил дополнительные сведения в связи с самостоятельным выявлением, подтверждается материалами дела, истцом не оспаривается.


Суд отмечает, что основания для привлечения к ответственности устанавливаются Федеральным законом, при этом в статьи 15 и 17 Закона № 27-ФЗ законодателем соответствующих изменений не вносилось.

В силу пункта 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25.12.2019, самостоятельное исправление страхователем ошибки в первоначально представленных в пенсионный орган сведениях о застрахованных лицах по форме СЗВ-М до истечения срока, установленного в уведомлении Пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, не влечет привлечение страхователя к ответственности в форме взыскания финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона № 27-ФЗ. То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Учреждение возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Иное толкование Отделением фонда положений законодательства, а также иная оценка доказательств, не свидетельствуют о наличии оснований для взыскания финансовых санкций ответчика.

Представление ответчиком изначально недостоверных сведений в вину учреждению в рамках настоящего дела не вменяется.

При таких обстоятельствах суд полагает, что позиция истца основана на расширительном толковании норм действующего законодательства, что является недопустимым.

Суд принимает во внимание судебную практику по делам аналогичной категории (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 22 октября 2021 г. № Ф06- 9403/2021, др.)

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260,

273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи

жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 26.04.2023 3:37:00

Кому выдана Михайлова Арина Ишхановна