Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А50-29418/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь 24.05.2024 года Дело № А50-29418/23

Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2024 Решение в полном объеме изготовлено 24.05.2024

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по иску Департамента земельных отношений администрации города Перми (614015, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Линии связи» (614107, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об освобождении земельного участка

При участии:

От истца – ФИО1 представитель по доверенности № 059-21-01-7393 от 27.12.2023, диплом, паспорт

От ответчика – ФИО2 представитель по доверенности от 30.10.2023, диплом, паспорт

У С Т А Н О В И Л:

Департамент земельных отношений администрации города Перми (далее Департамент, истец) обратился в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Линии связи» (далее ООО «Линии связи», ответчик)о возложении обязанности по освобождению земельного участка по ул. Космонавта ФИО3 вблизи многоквартирного жилого дома 45 с кадастровым номером 59:01:4410831:5613 от сооружения с кадастровым номером 59:01:4410831:5601 и привести участок в первоначальное состояние. Также просил признать отсутствующим право собственности ответчика на объект 59:01:4410831:5601. В случае неисполнения в

установленный срок решения суда взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 2000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта, начиная с даты вступления соответствующего решения в законную силу, до момента фактического исполнения обязанности по сносу самовольной постройки.

В обоснование требований истцом указано, что ответчику разрешением департамента от 25.02.2021 № 21-01-45-42 разрешено размещение линий связи для который не требуется разрешение на строительство по адресу ул. Космонавта ФИО3 с бессрочным сроком его действия. Поскольку сооружение ответчика, возведенное в соответствии с ранее выданным разрешением, расположено вблизи многоквартирного дома с кадастровым номером 59:01:4410831:5613 по ул. Космонавта ФИО3 г. Перми на расстоянии 12 метров Департаментом принято решение о прекращении действия ранее выданного разрешения в соответствии с п.8.1.3, 82 Положения, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 № 478-п.

Истцом иск поддержан.

Ответчик с иском не согласен по доводам отзыва. Согласно отзыва, на основании выданного разрешения обществом возведено антенно-мачтовое сооружение связи высотой 30 метров (15.06.2021). В связи с внесением п.9.6 в Правила благоустройства территории, которое утверждено решением Пермской городской Думы № 181 от 24.08.2021. От Департамента получено письмо от 18.09.2023 № 21-01-06-И-6230 о прекращении ранее выданного разрешения о размещении объектов от 25.02.2021 № 21-01-45-42. В виду пропуска срока его обжалование, обществом данное решение Департамента не обжаловалось. С данным решением общество не согласно.

Определением суда от 04.04.2024 в порядке ст. 51 АПК РФ третьим лицом на стороне истца привлечен Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми.

Третье лицо в отзыве указало, что земельный участок, на котором расположено сооружение – сеть сотовой радиотелефонной связи в Уральском регионе, имеющим высоту 30 метров. Согласно справе из информационной системы по градостроительным условиям участка от 26.04.2024 № 591633 земельный участок по адресу <...> расположен в функциональной зоне 133(территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой), 321 (Зона обслуживания застройки трамвайной сетью), в территориальной зоне Ж-2 (Зона среднеэтажной жилой застройки). Также земельный участок расположен в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, охранной зоны инженерных коммуникаций: "Тепловая сеть", охранной зоне кабельной линии ПС-23/1 мк-р Нагорный. В соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.07.2007 № 143 для территориальной зоны Ж-2 установлен в том числе вид разрешенного использования как основной оказание услуг связи (3.2.3), как условно разрешенные вид использования

антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи. Для размещения вышек сотовой связи необходимо получить разрешение на строительство, если они являются особо опасным и технически сложным объектом. В случае, если высота не превышает 50метров, разрешение на строительство не требуется. Также согласно сведений государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города Перми департаментом обществу "Симайл" 21.01.2021 выдано разрешение № 59- RU90303000-7-2021 на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями многофункционального назначения", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410831:9 по адресу <...>. Также выдано разрешение на строительство № 59-RU90303000-7- 2021/1 обществу "Специализированный застройщик "Терра-Эстейт" на строительство объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями многофункционального назначения", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410831:9 по адресу <...> в связи с сменой застройщика. Взамен данного разрешения обществу выдавалось еще несколько разрешений в том числе и в связи с внесением изменений в проектную документацию. 17.08.2023 МИГД ООО "Терра-Эстейт" выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № 50-01-79-2023 объекта капитального строительства "Многоквартирный жилой дом со встроенными помещениями многофункционального назначения", расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:01:4410831:9 по адресу <...>.

Определением суда от 04.04.2024 суд истцу предлагал представить доказательства, что использование сооружения приведет к невозможности использовать земельный участок под МКД, либо нарушает требования безопасности.

В судебном заседании 13.05.2024 истец просил о перерыве, поскольку намерен заявить ходатайство о назначении судебной экспертизы.

В судебном заседании, начатом 13.05.2024 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 23.05.2024 для предоставления истцу возможность подготовить ходатайство о назначении судебной экспертизы.

После перерыва 23.05.2024 истец пояснил, что ходатайство о назначении судебной экспертизы заявлять не будет. Иных доказательств суду представлять не будет. Согласен, что решение будет принято по представленным доказательствам.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, иск удовлетворению не подлежит.

Согласно п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения

указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

К таким объектам в силу пункта 11 вышеуказанного Перечня отнесены линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

По смыслу пунктов 10, 11 части 1 статьи 11 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) к объектам капитального строительства относятся линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения, именуемые как линейные объекты. Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 ГрК РФ).

Перечень случаев, когда разрешение на строительство не требуется, установлен в п. 17 ст. 51 ГрК РФ, согласно которому, разрешение на строительство не требуется для размещения антенных опор (мачт и башен) высотой до 50 метров, предназначенных для размещения средств связи.

Из материалов дела следует, что ответчику Департаментом выдано разрешение на размещение объекта № 21-01-45-42 от 25.02.2021 для которых не требуется разрешение на строительство (л.д. 11-12).

На основании выданного разрешения установлено антенно-мачтовое сооружение связи высотой 30 метров, о чем свидетельствует акт приема-передачи законченного строительством объекта от 15.06.2021 (л.д.53-55), технический план сооружения (л.д. 97-127). За ответчиком в отношении сооружения зарегистрированы права 26.04.2022 (л.д. 17- 22).

Таким образом, выданное департаментом разрешение принято в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 9.6 Правил благоустройства территории г. Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 N 277, который введен решением Пермской городской Думы от 24.08.2021 № 181 антенно-мачтовые сооружения, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, допускается размещать не ближе расстояния, равного высоте антенно-мачтовых сооружений, от многоквартирных домов. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования в печатном средстве массовой информации "Официальный бюллетень органов местного самоуправления муниципального образования город Пермь".

Действие норм материального права во времени, подчиняется пункту 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ),

согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие; действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Как следует из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, в частности изложенных в постановлениях от 22.04.2014 N 12-П и от 15.02.2016 N 3-П, преобразование отношения в той или иной сфере жизнедеятельности не может осуществляться вопреки общему (основному) принципу действия закона во времени, нашедшему отражение в статье 4 ГК РФ. Данный принцип имеет своей целью обеспечение правовой определенности и стабильности законодательного регулирования в России как правовом государстве и означает, что действие закона распространяется на отношения, права и обязанности, возникшие после введения его действий; только законодатель вправе распространить новые нормы на факты и порожденные ими правовые последствия, возникшие до введения соответствующих норм в действие, то есть придать закону обратную силу, либо, напротив, допустить в определенных случаях возможность применения утративших силу норм.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 4 ГК РФ действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, обратная сила решению Пермской городской Думы от 24.08.2021 № 181, которым введен п.9.6 не придана, переходные положения в указанном решении не закреплены, не разрешен вопрос об эксплуатации таких сооружений, использование которых начато до данного решения.

Многоквартирный дом с кадастровым номером 59:01:4410831:5613 по ул. Космонавта ФИО3,45 введен в эксплуатацию 17.08.2023 и права зарегистрированы 24.08.2023 (л.д. 23). На момент его ввода в эксплуатацию антенно-мачтовое сооружение уже находилось и введено в гражданский оборот.

Земельный участок ответчику был предоставлен на основании разрешение на размещение объекта № 21-01-45-42 от 25.02.2021 для которых не требуется разрешение на строительство, которое было прекращено на основании письма Департамента от 18.09.2023 № 21-01-06-И-6230 по причине того, что антенно-мачтовое сооружение расположено на расстоянии 12 метров от многоквартирного жилого дома с кадастровым номером 59:01:4410831:5613 по ул. Космонавта ФИО3, 45.

Решение Департамента о прекращении действия решения о размещении объекта от 18.09.2023 № 21-01-06-И-6230 ответчиком не оспорено.

Поскольку суд пришел к выводу, что решению Пермской городской Думы от 24.08.2021 № 181, которым введен п.9.6 не придана обратная сила, решение Департамента о прекращении действия решения о размещении объекта от 18.09.2023 № 21-01-06-И-6230 судом не применяется.

Постановлением Правительства Пермского края от 22.07.2015 N 478-п утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории Пермского края без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Согласно п. 8.1 Положения действие решения о размещении объектов прекращается в следующих случаях: 8.1.1. срок, на который выдано решение о размещении объектов, истек; 8.1.2. объекты, о размещении которых принято решение, не эксплуатируются, а также если указанные объекты снесены или демонтированы; 8.1.3. имеются нарушения земельного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов Пермского края, органов местного самоуправления муниципальных образований Пермского края, касающихся использования территории для размещения заявленных объектов; 8.1.4. при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд; 8.1.5. со дня предоставления земельного участка гражданину или юридическому лицу, за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно справе из информационной системы по градостроительным условиям участка от 26.04.2024 № 591633 земельный участок по адресу <...> расположен в функциональной зоне 133(территории, занятые преимущественно многоквартирной типовой жилой застройкой), 321 (Зона обслуживания застройки трамвайной сетью), в территориальной зоне Ж-2 (Зона среднеэтажной жилой застройки). Также земельный участок расположен в границах охранной зоны объектов электросетевого хозяйства, охранной зоны инженерных коммуникаций: "Тепловая сеть", охранной зоне кабельной линии ПС-23/1 мк-р Нагорный. В соответствии со ст. 52.6 Правил землепользования и застройки города Перми, утвержденных решением Пермской городской Думы от 26.07.2007 № 143 для территориальной зоны Ж-2 установлен в том числе вид разрешенного использования как основной оказание услуг связи (3.2.3), как условно разрешенный вид использования антенны сотовой, радиорелейной и спутниковой связи. Для размещения вышек сотовой связи необходимо получить разрешение на строительство, если они являются особо опасным и технически сложным объектом. В случае, если высота не превышает 50метров, разрешение на строительство не требуется.

Таким образом, размещение антенно-мачтового сооружения высотой 30метров не нарушает действующее земельное законодательство (п.8.1.3).

Поскольку судом установлено, что антенно-мачтовое сооружение находится в 12 метрах от многоквартирного дома, суд сторонами предложил представить доказательства на соблюдение требований безопасности (ответчику)/опасности (истцу) такого сооружения.

Ответчиком в материалы дела представлены доказательства, что антенно-мачтовое сооружение соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам (санитарно-эпидемиологическое заключение № 59.55.20.000.Т.001528.10.23 от 17.10.2023, протокол испытаний № 715 ПЭ-ФФ от 31.10.2023, № 740 ПЭ-ФФ от 10.11.2023, экспертное заключение № 750.23.Г по результатам гигиенической оценки исследований (испытаний) измерений от 08.11.2023, экспертное заключение № 1656.23.П по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы (инспекции) от 03.10.2023).

Истцом в порядке ст. 65 АПК РФ суду не представлены доказательства опасности близкого размещение антенно-мачтового сооружения от многоквартирного дома.

Обстоятельства нахождения многоквартирного дома вблизи к антенно-мачтовому сооружению не влияет на законность предоставление участка для такого сооружения по решению от 25.02.2021 № 21-01-45-42 в виду отсутствия доказательств его опасности расположения.

Исходя из изложенного, суд, проверив законность и обоснованность решения от 25.02.2021 № 21-01-45-42, приходит к выводу о том, что решение соответствовало действующим на момент его выдачи нормативно-правовым актам и у Департамента отсутствовали законные основания для прекращения его действия от 18.09.2023 № 21-01-06-И-6230.

Поскольку истцом не доказано, что имеется реальная угроза нарушения его права действиями ответчика, отсутствуют основания для удовлетворения иска.

Истец освобожден от госпошлины (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 177 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова